угроза энерг безоп анализ

Б.С. Лукшин.

© Конторович А.Э., Коржубаев А.Г., Эдер Л.В., Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 5-2006

1. Закон РК «Об энергосбережении». Указ Президента Н.А.Назарбаева

от 25.12.97г. №210-13 РК.

2. Болотов А.В., Уткин Л.А., Бакенов К.А. Электроснабжение удаленных

объектов с использованием автономных источников энергии (международный

опыт и перспективы Республики Казахстан). Труды 3-й международной

научно-технической конференции «Энергетика, телекоммуникации и высшее

образование в современных условиях. -Алматы, 2002. -С. 28-31.

3. Садырбаева Г.А. Применение экологически чистых источников

энергии. // Экологическое образование в Казахстане, № 2, 2005. -С. 15-17.

4. Влияние энергетического фактора на экономическую безопасность

регионов Российской Федерации / В.Г.Благодатских и др.; под ред.

А.И.Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 1998. – 197 с.

5. Мустафина Р.М., Мустафина Г.М., Танат А.Х. Исследование

электроэнергетической безопасности регионов Казахстана методом

скаляризации. // Вестник ПГУ. Серия энергетическая. - Павлодар:

Издательство «Кереку» ПГУ им. С.Торайгырова, № 3, 2008.

Угрозами энергетической безопасности являются события кратковременного или долговременного характера, которые могут дестабилизировать работу энергокомплекса, ограничить или нарушить энергообеспечение, привести к авариям и другим негативным последствиям для энергетики, экономики и общества.Энергетическую безопасность можно определить как состояние, при котором государство, его предприятия и жители имеют доступ к достаточному количеству энергетических ресурсов по разумным рыночным ценам. При этом в среднесрочной перспективе этому состоянию ничто не должно угрожать.Иначе говоря, понятие «энергетическая безопасность» следует охарактеризовать как отсутствие опасности или «защищенность граждан и государства в целом от угроз дефицита всех видов энергии и энергоресурсов, возникающих из-за воздействия негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри и внешнеполитических факторов».

Существует несколько критериев оценок угроз энергетической безопасности. К ним мы будем относить: надежность поставок энергоресурсов, объем импорта энергоресурсов, развитость инфраструктуры, наличие военного потенциала для своевременного парирования угроз, адекватность цен и наличие внутренних ресурсов.

Стабильность поставок означает, что государство имеет стабильный, непрерывный поток энергоресурсов в необходимых видах и количестве. Их уязвимость вполне реальна, поскольку  во многих случаях импорт нефти и газа идет из относительно нестабильных регионов, будь то Венесуэла, Нигерия или Индонезия. При этом использование военной силы в данной ситуации вполне возможно и временами имеет место. Примером прямого вмешательства может служить военная операция США в Ираке. Косвенным образом государства влияют на энергетически богатые регионы, поддерживая те или иные политические режимы и наращивая объем торговли вооружениями, как это делается, например, на Центрально-Азиатском пространстве. При таком течении событий надежность поставок из зависимых в военно-технологическом плане энергетически богатых государств значительно повышается.

  Инфраструктуры – тоже немаловажный критерий. Наличие большой трубопроводной сети, выходов к морю, танкеров для транспортировки значительно снижает риски энергетической безопасности того или иного государства, позволяя ему диверсифицировать пути и источники экспорта или импорта энергоресурсов в зависимости от складывающейся международной и национальной политической, экономической и военной ситуации. Этот же критерий можно тесно связать с наличием значительного военного потенциала для своевременного парирования угроз. Все в большей степени государства используют военную силу для отстаивания своих энергетических интересов. Способность защитить собственные ресурсы, объекты транспортной инфраструктуры или, спроецировав силу в какой-либо другой регион, получить преимущества в энергетическом снабжении, становятся все более существенным обстоятельством в системе снижения энергетических рисков современных государств.

Необходимо отметить, что угрозы энергетической безопасности – это риски политического, экономического, военного, технологического характера, возникающие на всех этапах пути энергоресурсов от производителя к потребителю, начиная с процесса освоения месторождения и заканчивая процедурой доставки нефти или газа. Существует целый ряд угроз стабильному обеспечению государства углеводородными ресурсами – начиная с прямых атак и заканчивая асимметричными действиями стран и блоков друг против друга.

Что же касается России ,то тут не возможно не упомянуть о Топливно-энергетическом комплексе ,так как он является важнейшим элементом экономики страны .  Капитальные вложения в отрасли ТЭК за счет всех источников финансирования составляют более трети общего объема инвестиций. Несмотря на то, что отрасли ТЭК в основном относятся к первичному сектору экономики, объем продукции в расчете на одного работника в ТЭК более чем в 2 раза превышает средний показатель по промышленности. Россия – крупнейший в мире производитель и экспортер нефти и газа как по физическим объемам и энергетической ценности, так и по денежным доходам от продаж нефти, газа и угля на международных рынках. Крупнейшая составляющая ТЭК – нефтегазовый комплекс (НГК). Доля НГК в налоговых поступлениях в государственный бюджет от ТЭК составляет свыше 90 %, в инвестициях в основной капитал – 75 %. Нефть и газ составляют более 70 % в структуре первичного топливно-энергетического баланса страны.

Одновременно НГК России в значительной мере интегрирован в мировую экономику. В 2005 г. доходы от экспорта нефти, нефтепродуктов и газа составили около 150 млрд дол., или более 60 % всех доходов от экспорта. В 2006 г. ожидается, что экспорт продукции НГК превысит 70 % всего российского экспорта. От поставок энергоносителей из нашей страны зависит функционирование экономики многих стран, прежде всего Европы, где более 30 % всего импорта нефти и около половины импорта газа приходится на Россию. В свою очередь процессы в мировой экономике влияют на ситуацию в НГК страны, поскольку уже более 70 % продукции нефтяной промышленности и свыше 30 % газа экспортируется.

В этих условиях эффективная работа НГК, с одной стороны, определяет возможности страны по реализации экономических и геополитических интересов в мире, а с другой – экономическую и энергетическую безопасность собственно российской экономики.

Энергетическая безопасность предполагает защищенность населения и экономики страны от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внутренними и внешними экономическими и внеэкономическими факторами, включая макроэкономическую ситуацию, структурную сбалансированность и технологический уровень экономики, конъюнктуру спроса и цен, наличие и состояние транспортной инфраструктуры, уровень и перспективы развития энергопроизводящих отраслей, степень защищенности от террористических и военных акций.

В энергопроизводящих, прежде всего энергоизбыточных (экспортирующих энергоресурсы), странах, к которым относится Россия, главное условие обеспечения энергетической безопасности – надежное и устойчивое функционирование отраслей ТЭК. Важнейший фактор долгосрочного развития ТЭК – расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) с учетом ожидаемых объемов внутреннего потребления и выполнения экспортных обязательств.

Согласно утвержденной Правительством РФ "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" (далее – Энергетическая стратегия) в долгосрочной перспективе доля углеводородов в структуре топливно-энергетического баланса (ТЭБ) сохранится на современном уровне при росте абсолютных значений использования нефти и газа 

Таблица 1. Потребление основных видов первичной энергии в России до 2020 г.

Показатели	Сценарий*	Значения показателей по годам
		2010	2015	2020
Внутреннее потребление первичной энергии, млн т у.т.	1	970	1020	1060
	2	1022	1091	1146
	3	1045	1110	1190
	4	1097	1181	1267
Энергоемкость ВВП (2002 г. = 100), %	1	84	75	65
	2	74	64	56
	3	72	60	51
	4	72	55	42
Внутреннее потребление по видам топлива, млн т у.т.:
газовое	1	464	473	495
	2	498	512	526
	3	505	518	537
	4	538	570	588
жидкое	1	209	231	236
	2	215	236	252
	3	218	237	254
	4	228	257	283
твердое	1	183	197	206
	2	192	214	231
	3	199	211	231
	4	209	215	244
возобновляемые и неисчерпаемые источники энергии (ВНИЭ)	1	114	118	124
	2	117	129	137
	3	123	129	147
	4	123	140	152

*Сценарий: 1 – критический, 2 – умеренный, 3 – благоприятный, 4 – оптимистический

(включены в Энергетическую стратегию в качестве перспективных ориентиров).

Таблица 2. Прогноз структуры топливно-энергетического баланса России до 2020 г.

Вид топлива	Сценарий*	Значения показателей по годам, %
		2010	2015	2020
Газовое	1	47,8	46,5	46,7
	2	48,7	46,9	45,9
	3	48,3	46,7	45,1
	4	49,0	48,3	46,4
Жидкое	1	21,5	22,6	22,3
	2	21,1	21,6	22,0
	3	20,9	21,4	21,3
	4	20,8	21,8	22,3
Твердое	1	18,9	19,3	19,4
	2	18,8	19,6	20,2
	3	19,0	19,0	19,4
	4	19,1	18,2	19,3
ВНИЭ	1	11,8	11,6	11,7
	2	11,4	11,8	12,0
	3	11,8	11,6	12,4
	4	11,1	11,9	12,0

Сценарий: 1 – критический, 2 – умеренный, 3 – благоприятный, 4 – оптимистический (включены в Энергетическую стратегию в качестве перспективных ориентиров).

Динамика добычи основных видов топлива обусловлена потребностями экономики и перспективами экспорта, стоимостью прироста их разведанных запасов, ценами реализации каждого вида топлива на внутренних и внешних рынках, зависимостями цен их производства от масштабов развития основных топливных баз. В Энергетической стратегии определены следующие количественные ориентиры развития отраслей ТЭК:

1) увеличение производства первичных энергоресурсов до 1700-1820 млн т у.т. в 2010 г. и до 1810-2040 млн т у.т. в 2020 г.;

2) рост выработки электроэнергии до 1015-1070 млрд кВт·ч в 2010 г. и до 1215-1365 млрд кВт·ч в 2020 г.;

3) увеличение добычи нефти до 445-490 млн т в 2010 г. и до 450-520 млн т в 2020 г.;

4) рост производства моторных топлив до 101-111 млн т в 2010 г. и до 115-135 млн т в 2020 г.;

5) увеличение добычи газа до 635-665 млрд м³ в 2010 г. и до 680-730 млрд м³ в 2020 г.;

6) рост добычи угля до 310-335 млн т в 2010 г. и до 375-445 млн т в 2020 г.;

7) увеличение отпуска тепла до 1570-1625 млн Гкал в 2010 г. и до 1720-1820 млн Гкал в 2020 г.

Ряд количественных ориентиров, намеченных в Энергетической стратегии на средне- и долгосрочную перспективу, был превышен уже в первые 2-3 года, темп роста других показателей существенно отстает от утвержденных планов. В частности, в результате чрезвычайно благоприятной конъюнктуры мировых цен в 2000-2005 гг. прирост годовой добычи нефти за этот период составил более 170 млн т, или более 55 %. Значительно отстают от намеченных ориентиров объемы добычи угля. Не решены многие организационные вопросы развития энергопроизводящих отраслей.

Необходимо отметить следующие серьезные угрозы развитию ТЭК России:

• недостаточная инвестиционная активность в газовой и угольной промышленности (прежде всего в геологоразведке) и электроэнергетике;

• слабая инновационная активность нефтегазовых, угольных и энергетических компаний;

• низкий технологический уровень предприятий нефтегазового и угольного машиностроения;

• большие потери энергоносителей и энергии при добыче, подготовке, транспорте и переработке нефти, газа и угля;

• низкие глубина переработки нефти и качество производимых на российских НПЗ нефтепродуктов;

• недостатки в законодательной и нормативной базе, в частности отсутствие документов, которые реально стимулировали бы воспроизводство запасов, добычу, глубокую переработку нефти и качество нефтепродуктов, переработку газа и развитие нефте-, газо- и углехимической промышленности;

• отсутствие государственной программы совершенствования нефте-, газо- и углепереработки, увеличения ее глубины, повышения качества нефтепродуктов, развития нефте-, газо- и углехимической промышленности;

• неэффективная работа жилищно-коммунального хозяйства, особенно в области экономичного газо- и теплоснабжения, недостаточная активность в области современных технологий децентрализованного (автономного) энергообеспечения;

• недостаточный для решения перспективных задач ТЭК уровень образования и специальной подготовки кадров;

• длительное отставание ВМСБ от уровней добычи нефти и газа.

Для решения стоящих перед энергетическим и нефтегазовым комплексом страны проблем необходимо резко повысить эффективность государственного регулирования, выполнить научное обоснование параметров функционирования ТЭК и его отраслей.

Современное состояние сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства (табл. 3).

Таблица 3. Добыча и прирост запасов нефти и газа в России в 1991-2003 гг.

Показатели	Значение показателей по годам
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	1994- 2005
Добыча нефти, млн т	462	399	354	318	307	301	306	303	305	323	348	380	421	459	470	4241
Прирост запасов нефти, млн т	931	565	442	224	182	217	252	232	250	295	300	260	380	239	285	3116
Кратность восполнения запасов нефти	2,01	1,41	1,25	0,7	0,59	0,72	0,82	0,76	0,82	0,91	0,86	0,68	0,9	0,52	0,61	0,74
Отношение добычи нефти к приросту запасов	0,5	0,71	0,8	1,42	1,68	1,39	1,21	1,31	1,22	1,1	1,16	1,46	1,11	1,92	1,65	1,36
"Проедание" / "расширение" запасов нефти (прирост минус добыча), млн т	469	166	88	-94	-125	-85	-54	-71	-55	-28	-48	-120	-120	-220	-185	-1205
Добыча газа, млрд м3	643	641	618	607	595	601	572	591	591	584	581	595	620	634	640	7211
Прирост запасов газа, млрд м3	1741	1814	726	266	188	180	394	280	209	450	500	514	560	582	660	4783
Кратность восполнения запасов газа	2,71	2,83	1,17	0,44	0,32	0,3	0,69	0,47	0,35	0,77	0,86	0,86	0,9	0,92	1,03	0,66
Отношение добычи к приросту запасов	0,37	0,35	0,85	2,28	3,16	3,33	1,45	2,11	2,83	1,3	1,16	1,16	1,11	1,09	0,97	1,51
"Проедание" / "расширение" запасов газа (прирост минус добыча), млрд м3	1098	1173	108	-341	-407	-421	-178	-311	-382	-134	-81	-81	-60	-52	20	-2468
Объем глубокого разведочного бурения на нефть и газ, тыс. м	4263	3884	2207	1469	1521	1476	1510	1250	1234	1719	1847	1105	1143	1333	1320	16927
Эффективность глубокого бурения, т у.т./м*	627	613	529	334	243	269	428	410	372	433	433	701	822	616	716	467