Придворный совет и его министры
Важный элемент - министры, советники царя. Законы Ману: "Надо назначить 7 или 8 сановников, наследственных, знатоков шастр, храбрых, опытных в воинском деле, родовитых, испытанных". Они составляли придворный совет: первый министр царя, министр финансов, государственный казначей, главнокомандующий, министр двора, министр иностранных дел, министр культа, министр правосудия (юстиция, прокуратура и суд в древней Индии были слиты воедино). Тщательная проверка на благонадежность.
Царь должен был постоянно совещаться со своими министрами. Помимо подачи совета царю и руководства каждой из своих отраслей управления, министры участвовали в осуществлении правотворческой функции царя. Особенностью высшего бюрократического управления Индии было то, что люди низкого варного происхождения довольно часто дослуживались до высоких государственных постов. Главное – качество человека, его способности, а не происхождение.
Отрасли управления в древней Индии
Дворцовое управление состояло из большой группы придворных, обеспечивающих потребности царя (ювелиры, духовник, камерарий и т.д.). Общее требование: "…честных, умных, твердых, собирающих богатства надлежащим образом и хорошо испытанных".
При оживленности внешних сношений - большое значение качествам лица, назначаемого на должность посла. Посол приравнивался по должности к полномочному министру.
Армией руководил Царь посредством главнокомандующего. По военному ведомству известны следующие должностные лица: надзиратель за оружейными складами, начальник колесниц, пехоты. Поскольку слоны имели боевое применение, то надзиратель за слонами, как и надзиратель за лошадьми в части, касающейся военного их применения, также входил в число служащих, подведомственных главнокомандующему.
Сложная система управления Индии:
Общее управление. Главные должностные лица - градоначальники и губернатор провинции. Они обладали всей полнотой власти согласно цели своего управления, на них лежала прямая обязанность заботиться о порядке и спокойствии на вверенной им территории. Губернатор также гарантировал именем царя охрану вещных прав подданных, заботился о заселении и обработке территории, градоначальник управлял городом, следил за соблюдением санитарных правил, пожарной безопасности, охранял спокойствие горожан, благоустраивал территорию города. Губернатор, кроме того, обязан был позаботиться о постройке крепостей и о защите вверенной ему области.
В систему общего управления входили также: хранитель казны, главный собиратель дохода, под руководством которого состоял штат сборщиков налогов.
Специальное управление - Фиск. Должностные лица - как надзиратель за пошлинами, заведовавший городской (привратной) таможней, сборщики пошлин, начальники пограничной охраны (охрана границ + вопросы таможенного дела). Так как государственная монополия на продажу крепких спиртных напитков, то надзиратель за питейным делом является важной фигурой государственного фиска.
Вся страна (каждое княжество) была поделена на 4 налоговых участка в зависимости от ценности земельных угодий, в них велся строгий учет населения и селений. Но налог брался только с имущества, а не с души. Разветвленный штат налоговых инспекторов.
Учет и контроль. Развитая статистика. Здесь известны такие чиновники, как надзиратель за счетным ведомством, надзиратель за сокровищницей, смотритель мер и весов.
Добыча и производство. Первостепенное значение – добывающей промышленности. Добыча полезных ископаемых была объявлена государственной монополией. Должностные лица – надзиратели за рудниками, золотом, солью и т.д. Особенным образом регулировалась деятельность ювелиров.
Общий надзор. Должностные лица: надзиратели за кладовыми, торговлей, сырьем и т.д.
Все должностные лица получали от царя жалование либо деньгами, либо феодализированными пожалованиями (бенефициями). Но эти пожалования имели публичный характер - не влекли установление частных прав для пожалованного лица.
===
Местная власть строилась по военному принципу: каждая территориальная единица должна была предоставить определенное количество ополченцев. Царь назначал старосту для 10 деревень, затем - для 20, 100. 1000 деревень= город. Существовали литургии - общественно полезные работы, как-то постройка укреплений, каналов, дорог и пр. По законам Ману царь имел право на 1 день работы населения в месяц.