7. Министерства.

Екатерина 2, перенеся все основные дела в провинцию, фактически убила коллегии. Они стали закрываться, остались только три главные.

Павел 1 восстановил их , но не надолго.

В манифесте 1802 года Александр 1 учреждал министерства. В 1810-1811 кое-что пересмотрел.

Главные предполагаемые принципы:

Солидарность

Ответственность перед сенатом (Сперанский хотел – перед ГД)

Подчинение коллегиального начала единоличному

Борьба с пересечением компетенций.

Сперанский хотел, чтобы министерства объединил сенат, но по сути это сделал комитет министров.

Комитет министров.

Создан тоже в 1802. Как правило, Комитет министров занимался лишь предварительным обсуждением вопросов. Его заключение, принятое единогласно или большинством голосов, вносилось в журнал, который представлялся на утверждение императору. Только немногие дела решались собственною властью Комитета министров.

С 1861 года, существовал Совет министров под председательством императора — наряду с Комитетом министров. Он рассматривал дела, которые требовали не только утверждения императора, но и личного его присутствия при их обсуждении. Заседания не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Указом  Николая IIот 19 октября1905 годадля общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления» был создан новый Совет министров. Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед императором каждый лишь за свои действия и распоряжения. Комитет министров в 1906 г. был упразднён.

8. Государственный совет.

При Александре 1 и Николае 1.

Был учрежден Александром 1в 1810 году из Непременного совета.

Образование Государственного совета было одним из элементов программы преобразования системы власти в России, разработанной  М. М. Сперанским. Цели его создания были подробно раскрыты в записке Сперанского «О необходимости учреждения Государственного совета».

Членов Государственного совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором. В 1812 - 1865 годахпредседатель Госсовета был одновременно и председателемКомитета министров, среди членов Госсовета всегда были представители императорской фамилии, а с1905 годпредседателями Госсовета были великие князья (до1881 года—Константин Николаевич, потом —Михаил Николаевич). Если на заседании Госсовета присутствовал император, то председательство переходило к нему.

Полномочия Государственного совета предусматривали рассмотрение:

новых законов или законодательных предположений, равно как и изменений в уже принятых законах;

вопросов внутреннего управления, требующих отмены, ограничения, дополнения или разъяснения прежних законов;

вопросов внутренней и внешней политики в чрезвычайных обстоятельствах;

ежегодной сметы общих государственных приходов и расходов (с  1862г. — государственной росписи доходов и расходов);

отчетов  Государственного контроляпо исполнению росписи доходов и расходов (с1836г.);

чрезвычайных финансовых мер и пр.

Государственный совет состоял из общего собрания,  Государственной канцелярии,департаментови постоянных комиссий. Кроме того, при нем действовали различные временные особые совещания, комитеты, присутствия и комиссии.

При Александре 2.

По наводке Лорис-Меликова Александр собирался сделать часть Государственного совета выборной и таки образом включить туда новый либеральный элемент. Но его зверски убили за день до подписания документа.

После 1905 года.

С 20.02.1906 – верхняя палата парламента.

У ГС и ГД были равные законодательные права, одинаковая законодательная инициатива (у ГС – кроме изменения основных законов). Гс одобряет законотворчество ГД.

Состав:½ - выборные члены. 1\2 – назначаемые императором.

Выборные: 1 – от губернских земских собраний на три года (утроенные ценз, 2 года предводителем)

18 – от губернских и областных дворянских сообществ

6 – от РПЦ

12 – от купцов, финансистов, капиталистов

6 – академия наук и университеты.

2 – от финского сейма.

Департаменты:

1) административные, судебные, гражданские вопросы

2) финансовые вопросы.

Делопроизводство – на Государственную канцлярию.

Увольняются только по личной просьбе.