2. Тайный совет.
Сначала Тайный совет не учреждался. Он представлял собой совещание с министрами трех главных коллегий и несколькими приглашенными лицами. Затем был преобразован и состоял уже из канцлера, подканцлера, действительного тайного советника. А в 1725 году уже был учрежден Верховный Тайный Совет. Он состоял из 6-8 человек, по выбору императрицы, а председательствовал там сам государь. Это всего лишь вспомогательный орган при верховной власти.
Компетенция:
а) все вопросы, которыми ведает непосредственно верховная власть (от низших до высших).
б) это не отдельный орган, а единое целое с верховной властью. Действиует только от имени государя.
Это не говорит ни о каком ограничении власти!
3. Кабинет Министров.
В 1730 году Анна Иоанновна уничтожила ВТС, предложивший ей кондиции, и учредила Кабинет министров. Он состоял из трех членов. Акты, подписанные всеми тремя членами, равнялись монаршему указу.
4. Дальнейшая эволюция подобных органов.
При Елизавете– Конференция министров. (сначала только высочайшие иностранные дела, потом – расширена компетенция)
При Екатерине 2– Совет при высочайшем дворе (был создан для обсуждения вопросов войны с Турцией, потом – для важных иностранных вопросах.) Панин предлагал императорский совет – 6-8 человек правят совместно с монархом. Екатерина это отвергла.
При Александре 1– Непременный совет (реформированный совет Екатерины. Но теперь это близкие люди государя, его помощники по подготовке всяких реформ, законосовещательная функция, предтеча Кабинета Министров(??)). Затем Александр 1 пришел к мысли об окончательном разделении властей и учредил Государственный совет в качестве ветви законодательной власти (1810)
5. Священный Синод.
В 1700 умер последний патриарх Адриан. На его месте оказался местоблюститель. С 1711 года многие дела перешли в Сенат. Затем даже появилась духовная коллегия. Затем она была переименована в Священный Синод и стала бороться за равенство с сенатом. Синод – это не просто коллегиальный патриарх, ему к тому же подчинены вообще все религиозные дела, даже иноверческие церкви.
Состав: президент (Стефан Яворский), 2 вице-президента, 4 советника, 4 асессора. Там были представлены все классы духовенства. После смерти Яворского не стало президента. С 1722 годв Синод находился под контролем обер-прокурора (око государево). Он останавливал все неблагонадежные проекты. Фактически это тот же генеральный прокурор при Сенате. В 1726 синод был разделен на 2 департамента: собственно Синод и коллегия экономии, занимавшуюся церковным имуществом (которую в 1738 забрал Сенат). При Елизавете Священный синод законсервировался.
6. Коллегии.
Коллегии были задуманы по совету Лейбниц на шведский манер еще в 1711. но наали действовать в 1719, а генеральный регламент получили только в 1720.
Организовано 12 коллегий: военная, морская, иностранная, камер-коллегия (для заведования доходами), штатс-контора (для ведомства расходов), ревизион-коллегия (судебная), коммерц-коллегия (торговля), мануфактур-коллегия и отдельная от нее берг-коллегия; впоследствии учреждены вотчинная коллегия и главный магистрат. Лейбниц проектировал еще ученую коллегию, но Петр лишь имел в виду учредить академию наук и вручил ей функции министерства народного просвещения.
Коллегии заменили приказы, но некоторые все равно остались, так как из компетенцию коллегии не затронули. Например, аптекарский приказ (медицинская канцелярия), разбойный (сыскной). Сначала оставались еще Сибирский и малороссийский приказы (коллегии).
Компетенция: коллегии сами выбрали себе компетенцию. Это влекло за собой пересечения и неразбериху. Особенно опасно было. Что в них смешивались суд и администрация.
В коллегиях преобладало коллегиальное начало, т.е. совместное обсуждение и решение по большинству голосов. Кроме президента и вице-президента, каждая коллегия имела по 4 советника и по 4 асессора; при Екатерине I это число сокращено: вместо 4-х - два советника и 2 асессора, всего 6 членов, но из них по очереди заседала лишь одна половина. При трехчленном составе присутствия голос президента при разногласии решал дело, а потому коллегиальное начало сводилось к единоличному управлению, и вообще единоличное начало управления постоянно фактически перевешивало