82. Правообразование и правотворчество. Понятие, принципы и функции правотворчества.

Правотворчество является составной частью правообразования. Правообразование включает в себя не только правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Правообразование – естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний.

Правотворчество – деятельность государственных органов, негосударственных структур, граждан на референдуме по принятию, изменению, отмене юридических норм. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Принципы правотворчества:

1) научность – изучение социально-экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества;

2) профессионализм – им должны заниматься компетентные люди – юристы, управленцы, экономисты;

3) законность – деятельность осуществляется в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов;

4) демократизм – характеризует степень участия граждан в этом процессе;

5) гласность – открытость, прозрачность правотворческого процесса для общественности;

6) оперативность – своевременность издания НПА.

Функции правотворчества:

1. Новеллизация права.

В узком смысле новеллизация права - это принятие абсолютно новых норм права - т.н. «новелл». Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве субъектами правотворчества (субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве или в законодательстве).

3. Детализация (конкретизация) права (нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответствующих подзаконных актов).

4. Систематизация законодательства – целенаправленная деятельность законодателя по упорядочению действующих нормативных актов и приведению юридических норм в единую согласованную систему.

83. Законотворческие полномочия субъектов рф. Нормотворчество местного самоуправления и его органов.

В соответствии с ст. 73, 76 Конституции РФ субъектам федерации предоставлено право вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и её субъектов осуществлять государственную власть, в частности, осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов), территориального устройства субъектов, государственной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов.

Принятые субъектами РФ нормативные акты в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. А федеральные законы, принятые в пределах ведения субъектов РФ не должны противоречить нормативным актам субъектов РФ.

Особенности законотворчества:

1) регионы имеют право принимать законы как акты высшей юридической силы;

2) законотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона;

3) нормативные акты субъектов РФ распространяют свое действие на территории соответствующих регионов.

Самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции и законам РФ и субъектов Федерации является и система нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Такие акты издают муниципалитеты, думы и главы муниципальных образований, а также непосредственно само население. Они распространяются на территорию муниципальных образований, и они не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты устанавливают обязательные нормы права для населения учреждений и организаций самоуправляемых территорий по вопросам местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, порядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные полномочия государственных органов при условии передачи вместе с ними материальных и финансовых средств из бюджета федерации или субъекта РФ. Исполнение актов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в судебном порядке.