1) Национальная оборона:

- Вооруженные Силы Российской Федерации;

- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны;

2) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Динамика расходов бюджетных средств по данным направлениям (в соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов) составляет: на национальную оборону: 2011 год - 1433,5 млрд. руб.; 2012 год - 1573,3 млрд. руб.; 2013 год - 2025,6 млрд. руб.; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: 2011 год - 1192,2 млрд. руб.; 2012 год - 1187,2 млрд. руб.; 2013 год - 1170,9 млрд. руб.

Интересно отметить, что согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов эти цифры несколько изменились, расходы на национальную оборону составляют: 2011 год - 1532,8 млрд. руб., 2012 год - 1847,4 млрд. руб., 2013 год - 2334,3 млрд. руб., 2014 год - 2750,8 млрд. руб.; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: 2011 год - 1229,9 млрд. руб.; 2012 год - 1687,2 млрд. руб.; 2013 год - 1903,3 млрд. руб.; 2014 год - 1994,6 млрд. руб.

Как видим, изменения произошли в сторону увеличения, при этом в Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов отмечено, что бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита. Также отмечено, что вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу начиная с 2013 года к "программному бюджету". При этом в рамках подготовки к переходу к "программному бюджету" с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

В рамках обеспечения национальной безопасности предусмотрено распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011 - 2014 годы (по двум государственным программам): на 2011 год - 1876,0 млрд. руб., на 2012 год - 1977,3 млрд. руб., на 2013 год - 2438,5 млрд. руб. на 2014 год - 2758 млрд. руб.

10. Следующее направление деятельности по обеспечению безопасности - международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности - будет отдельно рассмотрено в комментарии к ст. 7 Закона.

Последняя норма рассматриваемой статьи указывает на открытый характер перечня видов деятельности по обеспечению безопасности, причем устанавливаться они могут и иными законами, как и подзаконными актами.

Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности

Комментарий к статье 4

1. Все части рассматриваемой статьи удобнее рассматривать совокупно. Основные направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности будут рассмотрены ниже. Что касается норм ч. ч. 2 и 3 данной статьи, то полномочия Президента РФ, в том числе по определению направления государственной политики в данной сфере, будут рассмотрены в комментарии к ст. ст. 8 и 13 Закона, а полномочия органов государственной власти и местного самоуправления - при рассмотрении норм главы 2 Закона.

Термин "политика" имеет множество оттенков. Но суть этого явления в том, что оно на практике представляет собой систему общественных отношений больших социальных групп - классов и внутриклассовых и межклассовых групп, возникающих по поводу реализации их интересов через институты политической (государственной) власти. Это наиболее обобщенное определение политики. Но это, если можно так выразиться, и "внутригосударственное" определение политики. Между тем, в политические отношения вступают также нации, отдельные государства, международные организации. Но ведь и государства-то исторически возникли именно благодаря процессам классообразования, как и политика. В дальнейшем это лишь изменялось, совершенствовалось (или деградировало), но суть не менялась. Те или иные общественные классы, они в конечном счете определяют и международную составляющую политики. Поэтому для полноты определения добавим лишь к подчеркнутому нами выше - в национальном и (или) международном масштабе.

Так как государство регулирует множество сфер общественных отношений, то выделяют огромное множество видов политики, причем классифицируются данные виды по множеству критериев. Называют, к примеру, социальную политику, правовую политику, политику финансовую, военную, экологическую, информационную, кадровую, жилищную, молодежную, культурную, научную, научно-техническую, конфессиональную и т.д. Политика государств в сфере обеспечения безопасности - один из многих видов политики. Но вместе с тем, так как безопасность является динамической качественно-количественной составляющей всех сфер и форм социальной (социальной - в широком смысле, государственной - в том числе) активности, политика обеспечения безопасности пронизывает все остальные.

Меры обеспечения безопасности многообразны и определяются соответствующей сферой общественных отношений, характером угроз, спецификой того или иного вида деятельности и прочими факторами. Ни в одном нормативно-правовом акте и ни в одном документе стратегического планирования нет единых критериев, что является, с одной стороны, недостатком деятельности государства по их определению, а с другой стороны - отражением сложности и противоречивости самого современного мира.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет следующим образом тенденции соотношения России и мира. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности РФ по укреплению ее влияния на мировой арене. Россия обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

На обеспечение национальных интересов РФ негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны США.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

На долгосрочную перспективу РФ будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов РФ, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

ООН и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов. Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников СНГ в рамках прежде всего самого СНГ, а также Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками СНГ. При этом ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.

Россия выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Евросоюзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Россия готова к развитию отношений с НАТО на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.

Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития РФ. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития. Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

Так Стратегия национальной безопасности определяет место и роль России в мировой системе. Нельзя не заметить, что при всех объективных положениях скрыты истинные причины негативных явлений. Не указан главный источник противоречий - глобальное противостояние стран центра и периферии. Не указана причина такого противостояния. Сама глобализация - явление не негативное, но она носит негативные черты потому, что происходит под эгидой ТНК и обслуживающих их правительств стран центра. Но это и не может быть здесь указано - это документ стратегического планирования того государства, которое силой истории брошено на капиталистическую периферию. При этом государства монополистического капитала в настоящее время, как и ранее, тоже подразделяются по уровню капитализации и развития и, следовательно, по уровню влияния на международные процессы. Россия имеет некоторый потенциал такого влияния в указанных регионах. Но противостояние между глобальными классами стран центра и периферии и противостояние стран центра и периферии (полупериферии) между собой в борьбе за мировые ресурсы - это закономерный результат современной стадии капиталистического накопления. Бросается в глаза необходимость переустройства миросистемы на иных началах. Но пока еще материальные предпосылки в общемировом масштабе для этого не сложились. Поэтому все государства сейчас выбирают те средства взаимодействия, которые диктует им ход истории.

2. Рассмотрим теперь некоторые основные меры в области обеспечения некоторых же видов безопасности исходя из проводимой в настоящее время государственной политики в области обеспечения безопасности.

Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств). Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан РФ, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.

Россия обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов. Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

Государственная политика РФ в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства (России и Беларуси), на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.

Россия реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимаются престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению ВС, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе (об основных угрозах в данной области см. комментарий к ст. 3 Закона). Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй.

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Одним из условий обеспечения национальной безопасности являются надежные защита и охрана Государственной границы РФ. Основными угрозами интересам и безопасности в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее Государственной границы, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов. Решение задач обеспечения безопасности Государственной границы достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны Государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах его массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. РФ укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.

3. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков. Одними из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяются продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги. В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

- совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

- содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

- создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

- улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

- совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Представляется, что для реализации всего перечисленного необходимы как минимум:

- высокий прогрессивный налог;

- рост прожиточного минимума до 1000 долл. в месяц на человека;

- совершенствование механизмов распределения совокупного национального дохода в сторону увеличения заработной платы и социальных выплат;

- введение прогрессивного налога на крупную недвижимость;

- бесплатное предоставление жилья, снижение платы в сфере ЖКХ;

- реальное введение бесплатного высшего образования;

- введение бесплатного медицинского обеспечения (не эфемерного "обслуживания");

- введение монопольного государственного регулирования политики занятости в бюджетной сфере (распределения, как раньше; полная ликвидация безработицы);

- национализация всех ключевых отраслей экономики.

Но процент реальности выполнения такой программы равен при нынешнем международном положении нулю. Есть иной вариант - достичь объемов капитализации, больших, чем США и ЕС. Тоже нереально. А если было бы реально, то, пожалуй, было бы и чревато.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений.

Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Россия основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов РФ, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии. Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:

- на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

- на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

- на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

- на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;

- на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

- на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

- на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;

- на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.

Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:

- проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;

- стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов РФ. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах.

В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

4. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

- развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;

- повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Одним из главных направлений Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуются федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны. Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

- формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

- создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

- реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

- обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

- увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

- совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;

- совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Государственная политика в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально опасных заболеваний. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации РФ на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства. Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей. Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов РФ.

Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

- формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;

- развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;

- обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

- расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

- создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

- содействие развитию культурного потенциала регионов и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в РФ экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд РФ и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Определяются направления и меры обеспечения соответствующих видов безопасности и в иных концептуальных документах. В частности, в рамках обеспечения экологической безопасности Экологическая доктрина РФ устанавливает, что стратегическими целями государственной политики в области экологии являются сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Основные направления государственной политики в области экологии:

- обеспечение устойчивого природопользования;

- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

- сохранение и восстановление природной среды;

- обеспечение устойчивого природопользования.

Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Для этого необходимы:

- внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

- сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

- сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

- минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

- внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

- поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. Для этого необходимы:

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

- оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

- обеспечение соответствия качества воды, почвы и атмосферного воздуха нормативными требованиям;

- сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

- переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

- поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации сформулированы следующим образом: обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях; экологические приоритеты в здравоохранении; предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций; предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды; контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

5. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях - основными задачами в этой области являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду. Для этого необходимы:

- осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

- обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

- разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

- обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;

- снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

- обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

- разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

- разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;

- реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;

- реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Для этого необходимы:

- оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

- обеспечение соответствия качества воздуха и воды установленным нормам;

- обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

- обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;

- проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

- оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);

- приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

- поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации;

- переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.

Основными задачами в области предотвращения чрезвычайных ситуаций являются выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для этого необходимы:

- своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

- разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

- обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

- разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды, - основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды. Для этого необходимы:

- предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;

- предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

- предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.

Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов - основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов. Для этого необходимы:

- обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

- контроль за проведением акклиматизационных работ внутри страны;

- разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

- контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Комментарий к статье 5

1. Аналогичная статья содержалась и в прежнем Законе РФ "О безопасности" (статья 6), и называлась она "Законодательные основы обеспечения безопасности". В этом отношении комментируемая статья ныне действующего Закона представляется более удачно сконструированной с позиций юридической техники. В частности, в прежней редакции в состав законодательной основы включались и нормы международных договоров, между тем представляется, что термин "международное законодательство" юридически некорректен, ибо никаких "законодательных" органов в международном правотворчестве нет. Но с учетом того, что право - это содержание, а законодательство - это форма, особо придираться к этому ценности не представляет.

Общественные отношения в области обеспечения безопасности регулируются огромным множеством различных нормативно-правовых актов и иных источников права, нормы, направленные на обеспечение экономической, военной, экологической и иных видов безопасности, содержатся во многих отраслях системы права. Но вот самой отрасли права "обеспечение безопасности" в российском законодательстве на данный момент не сложилось. Поэтому приходится вести речь о разбросанных по разным отраслям права нормах, направленных на достижение данной цели, на реализацию данной функции государства.

Исходя из этого источники права в области обеспечения безопасности весьма многообразны и классифицируются по различным основаниям. Прежде всего, это нормы международного права и нормы внутригосударственного законодательства. О международно-правовых источниках речь будет вестись далее отдельно, здесь следует несколько остановиться на классификации внутригосударственных источников права. Собственно, она здесь общая.

К источникам права относятся нормативно-правовой акт, юридический прецедент, договор с нормативным содержанием. В российской правовой системе, где исторически было обусловлено влияние романо-германской правовой семьи, основным источником права является нормативно-правовой акт. Часто перечисленные выше виды в литературе называют формами права, но форма права и источник права в юридическом смысле - это фактически идентичные элементы социальной материи.

Все нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу обеспечения безопасности, классифицируются так же, как и любые другие:

а) по юридической силе:

- законы (федеральные конституционные, федеральные и региональные);

- подзаконные нормативно-правовые акты (акты Правительства, Президента РФ, министерств и ведомств федерального и регионального уровней);

б) по сфере действия:

- федеральные (еще называют "общефедеральные");

- региональные (на уровне субъекта РФ);

- местные (нормативные акты органов местного самоуправления; далее - МСУ);

- локальные (в рамках определенной организации);

в) по специфике статуса субъекта правотворчества:

- принятые на референдуме (например, Конституция);

- принятые органами государственной власти;

- принятые в рамках деятельности организаций;

- совместные (допустим, в рамках делегирования государством нормотворческих полномочий или в рамках признания государственной властью сложившихся в результате общественной практики обычаев).

Рассматриваемая классификация (в принципе, общепринятая в теории права) нормативно-правовых актов вполне применима и к предмету регулирования комментируемого Закона.

В качестве одного из элементов правовой основы обеспечения безопасности (одного из источников права в данной области) комментируемая статья называет Конституцию РФ. Среди положений Конституции РФ, которые относятся к рассматриваемой области, можно назвать нормы гл. 1 (основы конституционного строя, где само собой подразумевается, что их соблюдение составляет и юридическую базу обеспечения безопасности), гл. 2 (права и свободы человека и гражданина, см. комментарий к ст. ст. 2 и 4 Закона), нормы некоторых статей гл. 4, 5, 6 и 9. Положения этих статей будут подробнее рассмотрены в комментарии к гл. 2 настоящего Закона.

2. Согласно ст. 15 Конституции же (ч. 4), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Устанавливается также и приоритет норм международного права перед нормами права внутригосударственного: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К основным источникам международного права относят международный договор, международный обычай, общие принципы международного права - это все основные источники. К так называемым производным источникам международного права относят решения международных организаций; к вспомогательным источникам - судебные решения, доктрины и мнения наиболее квалифицированных специалистов, а также односторонние акты государств (например, ноты).

Вообще, существует несколько основных форм включения норм международного права в право внутригосударственное, к которым относятся имплементация (от лат. impleo - "наполняю", "исполняю") - осуществление, исполнение государством международных правовых норм; трансформация (преобразование нормы международного права в норму права внутригосударственного путем принятия соответствующего национального нормативно-правового акта); рецепция (восприятие, перенесение норм международного права без изменения их содержания в нормы права национального; бывает общей и специальной). Все это не следует понимать как прямое "превращение" норм международного права в нормы права внутригосударственного, просто в этих случаях государственная власть обеспечивает их выполнение при помощи своего юридического инструментария.

В области обеспечения безопасности играют важную роль все виды указанных выше источников международного права, но международные договоры превалируют. Это обусловлено спецификой самого международного права - в нем нет законодательных органов, подобно праву внутригосударственному. Процесс создания норм всецело зависит от самих субъектов правоотношений - суверенных государств и международных организаций. Именно поэтому среди источников международного права (если трактовать источник в формально-юридическом смысле) наибольший удельный вес имеют именно международные договоры. В договорах аккумулируется согласованная воля самих субъектов международного права, которая впоследствии получает значение общеобязательной для участников договора, а некоторые договоры - и для государств, не участвующих в них, это касается Устава ООН. Даже международные обычаи устанавливаются именно в международных соглашениях, на основании постоянного и единообразного их применения к одинаковым по своей сущности случаям.

Соотношение норм международных договоров (как и вообще всех норм международного права) и норм внутригосударственного (национального) права проявляется в том, что они диалектически взаимодействуют и государства в своих внутренних источниках признают примат норм международного права над внутригосударственным. Такова сама по себе международная практика. В свое время она породила в науке международного права две теории на этот счет - монистическую и дуалистическую. Согласно первой из них международное право имеет главенствующее значение. Между тем в действительности (и этому не противоречит указанная выше ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) прямого доминирования норм международного права над внутригосударственным нет. Это первое направление монистической теории. А вот второе направление стоит на позициях полного преобладания национального права над международным. Что касается дуалистической теории, то согласно ей и международное, и внутригосударственное право имеют принципиально разные предметы регулирования (хотя иной раз и схожие по существу), но главное, они имеют разные источники и пути развития. Различаются и их субъекты. В действительности же международное и национальное право развивались и развиваются, подчиняясь диалектике реальной истории, то есть классовых антагонизмов, переходящих при известных условиях на международный (межнациональный) уровень. С формально-юридической же стороны это выглядит (и есть) так, что право международное и национальное как два относительно самостоятельных нормативных массива взаимодействуют в порядке взаимообратного влияния, хотя на первых порах развития международного права последнее действительно испытывало влияние права национального. И лишь впоследствии, по мере взаимодействия народов в истории, право международное как накопленный и изменяющийся по законам диалектики опыт этого взаимодействия, формализованный в источниках международного права, оказывает ощутимое влияние на право внутригосударственное, приспосабливая его к международной ситуации в целом.

Комментируемая статья в первых строках ведет речь об общепризнанных принципах и нормах международного права. Речь здесь идет прежде всего о таких принципах, которые получили статус и наименование норм jus cogens, что означает "неоспоримое право" - императивные нормы общего международного права. Это нормы, отклонение от которых недопустимо в принципе, в любой сфере деятельности, которая регулируется международным правом. Изменение или отмена таких норм возможны только последующими нормами такого же характера. Все остальные нормы международного права должны им соответствовать. Именно эти нормы призваны обеспечить международную стабильность и целостность всего международного права. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (СССР (сейчас РФ) в ней участвует с 29 апреля 1989 года) под нормой jus cogens понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. И если договор в момент заключения противоречит такой норме, то он является ничтожным, - в этом их основное отличие от иных императивных норм международного права.

Нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, которые также отражены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Важным также является то положение, что согласно ст. 103 Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеют преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору. К таким принципам относятся:

- неприменение силы или угрозы силой;

- невмешательство во внутренние дела государств;

- сотрудничество между государствами;

- равноправие и самоопределение народов;

- уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

- нерушимость государственных границ;

- уважение прав и основных свобод человека;

- мирное разрешение споров;

- добросовестное выполнение международных обязательств.

Это что касается общих принципов. Между тем в международном праве сложилась самостоятельная отрасль - право международной безопасности. Сложилась практика подразделять саму международную безопасность на безопасность в широком и узком значениях. В первом случае речь идет о всех видах безопасности на международной арене: экономической, информационной, экологической, гуманитарной и т.д. Во втором случае следует вести речь только о сугубо военно-политическом содержании безопасности.

В праве международной безопасности также сложилась определенная система принципов, среди которых выделяют принцип ненанесения ущерба безопасности других государств и принцип равной и одинаковой безопасности. Вообще, в каждой из отраслей международного права есть своя система принципов, и если их соблюдать, то это может внести неоценимый вклад в обеспечение безопасности на международном уровне. Вот, к примеру, принципы международного экологического права:

- окружающая среда - предмет общей заботы человечества;

- предотвращение загрязнения окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов;

- свобода научных исследований в области охраны окружающей среды;

- равная экологическая безопасность;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- контроль за выполнением согласованных требований в области охраны окружающей среды;

- устойчивое развитие;

- запрещение экологической агрессии.

Уже одного только перечня этих принципов достаточно, чтобы понять, насколько важное значение имеет их соблюдение в рамках обеспечения международной экологической безопасности. То же можно сказать и об иных отраслях международного права.

3. Далее рассматриваемая статья указывает в качестве одного из видов источников права в области обеспечения безопасности международные договоры. В самом международном праве такие договоры не классифицируются по такому критерию, как тот или иной вид или аспект безопасности, но мы постараемся указать основные из договоров, подчеркивая при этом те виды или сферы обеспечения безопасности, которые подпадают под их действие.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования. Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" практически дублирует указанную конвенционную диспозицию. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Преамбула данного Закона устанавливает, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Прежде всего следует указать на Устав ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. Главное его отличие от остальных договоров в том, что все его положения признаны обязательными для всех государств - даже не для участников ООН. Он относится к рассматриваемой области хотя бы потому, что сама ООН как универсальная международная организация была создана прежде всего для поддержания мира и международной безопасности, а также развития сотрудничества на международной арене. И Устав ООН, с одной стороны, регулирует деятельность данной организации, но с другой стороны, он же в международном праве призван выполнять функцию правового базиса в области системы коллективной безопасности. Здесь аккумулированы основы взаимодействия и политики государств в экономической, военной, политической, гуманитарной, экологической и иных сферах. Выполнение требований Устава, таким образом, должно способствовать достижению адекватной практики в области обеспечения военной, государственной, экологической, политической, социальной (в узком смысле), гуманитарной и иных видов безопасности.

Согласно ст. 1 Устава, ООН преследует цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Действует и ряд документов на региональном уровне. В 1975 году в Европе начинает складываться система коллективной безопасности, международно-правовое оформление которой выражается в ряде документов, в которых также затрагиваются аспекты военно-политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных видов безопасности. В период холодной войны одной из важнейших стратегических задач СССР было сохранить влияние в Восточной Европе и найти инструменты для сближения с Западной Европой. США, как основной противник (и зачинатель) СССР в холодной войне были второй из двух единственных сверхдержав. Одного только паритета с США (а он был достигнут к 1970-м годам) в области ядерных вооружений было недостаточно. Такая ситуация привела к тому, что в историографии называют эпохой мирного сосуществования. Инициаторами доктрины "разрядки" были СССР и ряд его союзников из стран с социально ориентированной экономикой. В 1973 году в Хельсинки открылось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которому придавался статус постоянно действующего, в составе 33 европейских государств, а также США и Канады. Оно завершилось подписанием в 1975 году Заключительного акта по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также ряда иных документов. С того момента СБСЕ фактически представляло собой формирующуюся региональную международную организацию. В 1994 году на Будапештской встрече на высшем уровне было решено с января 1995 г. переименовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Основными документами этой Организации, имеющими отношение к обеспечению указанных аспектов безопасности, являются:

- Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975);

- Договор об обычных вооруженных силах в Европе (1990);

- Парижская хартия для новой Европы (1990);

- Декларация по агрессивному национализму (1993);

- Хартия европейской безопасности (1999).

Основная направленность этих документов - сотрудничество в сфере обеспечения безопасности, в области разоружения и контроля вооружений, превенции конфликтов и конфликтных ситуаций, в области экономики, экологии, культуры, прав и свобод человека. В документах данной Организации сгруппированы несколько основных базовых целей (рабочих направлений) ОБСЕ, которые называются "измерениями": военно-политическое измерение, экономическое измерение, экологическое измерение и человеческое измерение.

На территории некогда единого и могучего общества-государства под названием СССР в силу объективных исторических причин в 1990-х образовался ряд рассыпанных по постсоветскому пространству "суверенных государств", которые в 1991 году начинают образовывать удобную для западного капитала (например, для размещения НАТОвских военных баз) организацию, которая поныне здравствует и называется СНГ - Содружество Независимых Государств. Следует отметить, что в рамках этой организации также принято немало важных региональных международных документов в области обеспечения безопасности, в том числе в рамках создания соответствующих организаций. Следует указать прежде всего, на Договор о коллективной безопасности, который был подписан рядом государств СНГ в мае 1992 года и вступил в силу в 1994 году. На основе этого Договора сложился военно-политический союз - ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности.

Договор о коллективной безопасности также закрепляет некоторые нормы, преимущественно в рамках военной и военно-политической безопасности. Так, в соответствии со ст. 4 этого Договора, если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.

Ряд документов в рассматриваемой области принят и в рамках деятельности ШОС - Шанхайской организации сотрудничества.

Терроризм традиционно считается одной из главных угроз безопасности - как на внутригосударственном, так и на международном уровне. В международном праве сложилась отрасль - международно-правовые основы борьбы с терроризмом. Само собой, что международные документы, принятые в данной области, призваны в числе прочего содействовать и обеспечению безопасности, прежде всего, общественной и государственной, а также безопасности личности. Кроме того, и экологической безопасности. Основными международно-правовыми документами в данной сфере являются:

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.;

- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;

- Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г. (Россия не участвует в данной Конвенции);

- Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.;

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.;

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.;

- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

Существует также ряд международных документов, принятых как в рамках ООН, так и на региональном уровне, регулирующих вопросы борьбы с различными проявлениями терроризма: терроризмом на воздушном транспорте, на море и др.

В современных условиях особо возрастает роль Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Среди правовых средств превенции и пресечения финансирования терроризма данная Конвенция содержит такие, как введение в национальном праве уголовной ответственности за предоставление или сбор средств с целью их использования для совершения актов терроризма, запрет на отклонение просьб о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну, и ряд иных.

И еще один немаловажный момент. В 1987 году 21 марта в Женеве, в ходе конференции по вопросам терроризма, была принята Декларация о государственном терроризме <2>. Декларация (с точки зрения одного из авторов комментария) включает:

--------------------------------

<2> URL: http://www.i-p-o.org/GDT.HTM.

- практику полицейского государства, направленную против своих граждан: наблюдение, разгон собраний, контроль за новостями, избиения, пытки, ложные аресты, массовые аресты, фальсифицированные обвинения, показательные суды, убийства;

- военные маневры и учения, проводящиеся вблизи границ другого государства и представляющие угрозу его независимости и территориальной целостности;

- атаку вооруженными силами государства целей, которая представляет угрозу для гражданского населения, живущего в другом государстве;

- создание и поддержку вооруженных отрядов наемников с целью уничтожения суверенитета другого государства;

- тайные операции разведывательных или других государственных сил, направленные на дестабилизацию или подчинение другого государства, национально-освободительного движения или международного мирного движения;

- кампании по дезинформации, направленные на дестабилизацию других государств;

- продажу оружия, поддерживающую продолжение региональных войн и задерживающую политическое решение конфликтов;

- отмену гражданских прав и свобод, положений конституции и законов под предлогом противодействия терроризму;

- разработку, испытание и развертывание ядерного и космического оружия повышающего вероятность геноцида и экоцида, обрекающего бедных на продолжающуюся нищету и все человечество на постоянный страх.

Укажем теперь иные международно-правовые документы, которые затрагивают те или иные аспекты экологической безопасности. Из приведенного перечня те, что выделены визуально, оказывают (призваны оказывать, если точнее) непосредственное воздействие на правовое обеспечение экологической безопасности на международном уровне, те, что не выделены, - опосредованное:

- Конвенция о ядерной безопасности (20 сентября 1994 г.);

- Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. (по отношению к вопросам обеспечения безопасности носит комплексный характер, затрагивает вопросы как экологической, так и военной безопасности, а также - частично - политической. Она обязывает каждое государство-участника не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику);

- Конвенция об охране всемирного природного и культурного наследия (16 ноября 1972 г.);

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (3 марта 1973 г.);

- Соглашение о сохранении белых медведей (15 ноября 1973 г.);

- Венская конвенция об охране озонового слоя (22 марта 1985 г.);

- Конвенция о предотвращении загрязнения Средиземного моря (2 - 16 февраля 1976 г.);

- Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (16 сентября 1987 г.);

- Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17 марта 1992 г.);

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.);

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (13 ноября 1979 г.);

- Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.);

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта 1989 г.);

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (25 февраля 1991 г.);

- Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (9 апреля 1992 г.).

Многие из перечисленных источников затрагивают экологическую безопасность в различной сфере и касаются также технологической и иных видов безопасности. И это лишь наиболее известные. Всего на настоящий момент действует более трех тысяч двусторонних соглашений в области международно-правовой охраны окружающей среды.

Самостоятельным разделом права международной безопасности являются вопросы разоружения, контроля вооружений и ограничения вооружений. Значение этой группы документов для обеспечения международной и внутригосударственной безопасности, думается, очевидно. В данной области это следующие основные источники:

- Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; но в момент ее заключения не был выработан протокол о контроле за ее выполнением;

- Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (предусматривает даже учреждение специального международного органа - Организации по запрещению химического оружия со штаб-квартирой в Гааге). С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета этой Организации.

Ядерное оружие международным правом не запрещено, но международная практика выработала ряд важных документов и в области ограничения этого вида вооружений:

- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;

- Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.;

- Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

В период холодной войны геополитическая обстановка определялась соотношением сил двух сверхдержав - СССР и США, которые к началу 1970 годов достигли таких объемов и качества ядерных вооружений, что их хватило бы на то, чтобы уничтожить друг друга несколько раз подряд. Гонка вооружений, развязанная западным блоком, начинала давать уже свои плоды - СССР, почти изолированный от ресурсов стран третьего мира, растрачивал на гонку вооружений огромные бюджетные средства, подрывая экономику. И с 1970 годов начинается эра двусторонних договоренностей СССР (России) и США о сокращении ядерного потенциала:

- Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. (бессрочное, предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и в других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны);

- Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. (также бессрочное);

- Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., знаменитый ПРО (весьма жестко сдерживал оборонительный потенциал стратегических сил, но в 2002 году США в одностороннем порядке вышли из него);

- Договоры ОСВ-1 и ОСВ-2 - об ограничении стратегических наступательных вооружений (соответственно 1972 и 1979 годы, где стороны обязались не начинать с 1972 г. строительство дополнительных стационарных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и самих таких лодок);

- Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г. (к 1991 году уничтожено около 2,5 тысяч ракет и пусковых установок);

- Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 г. (в 2001 г. завершился 7-летний период, предусматривающий сокращение до 1600 носителей и 6000 числящихся за ними боезарядов). Участниками данного Договора являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и США;

- Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 г. (двусторонний, между РФ и США, РФ ратифицирован в 2000 году);

- Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений 2002 года (по его условиям Договор СНВ-1 должен был действовать до декабря 2009 года, затем, при согласии сторон, может продлеваться).

Отдельное внимание в этом перечне следует уделить Договору между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений 2010 года (СНВ-3). Он вступил в силу 5 февраля 2011 года и предусматривает сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков - до 700 единиц. Кому из сторон он выгоден, догадаться несложно (судите сами). Во-первых, США для обеспечения своей безопасности указанной цифры вполне достаточно. Во-вторых, сравните военный потенциал обычных вооруженных сил - перевес явно на стороне США (здесь речь не о качестве и не о тактико-технических характеристиках (ТТХ) обычных видов вооружений, речь о состоянии ВС вообще). В-третьих, США лидируют в области количества высокоточного оружия. В-четвертых, обязательства по Договору о передаче телеметрической информации о пусках тоже не играют на руку российской стороне. В-пятых, требования СНВ-3 не затрагивают вопросов развертывания МБР (ракеты) в неядерном оснащении.

Российская сторона заявляла на переговорах, что в случае, если решение о развертывании СНВ в обычном оснащении не будет согласовано со специальной комиссией, это является исключительным условием для выхода РФ из Договора. Здесь просто невозможно обойтись без сарказма: ну выйдешь ты из Договора, а летящей ракете-то что до этого? Посочувствует и развернется? В-шестых, надо учитывать и соотношение военной мощи и потенциала группировок обычных сил и средств. И не столько одних только США, сколько всего Североатлантического альянса. В советское время мощь группировок обычных сил и средств была колоссальной, а сегодня что? В-седьмых, следует учитывать также и ядерный потенциал других государств, из которых два государства (не считая США) также входят в НАТО. В-восьмых, вряд ли стоит думать, что США откажутся от размещения систем ПРО в Европе. Выводы напрашиваются вполне очевидные.

Мы указали далеко не все международные документы, которые так или иначе затрагивают аспекты обеспечения тех или иных видов безопасности, лишь самые известные. Все их здесь перечислить нет возможности.

4. Далее комментируемая статья в качестве элемента правовой основы обеспечения безопасности называет федеральные конституционные законы и федеральные законы - здесь еще большее множество, укажем только самые важные:

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (несколько конкретизирует определенные Конституцией РФ полномочия Правительства в области безопасности);

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране";

- Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";

- Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке";

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности ФСБ, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов этой службы);

- Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

Есть и иные законы, в числе которых, разумеется, и комментируемый Закон.

Весьма обширен также законодательный массив тех подотраслей и институтов экологического права, которые затрагивают вопросы экологической безопасности на внутригосударственном уровне. Многие из них, нося комплексный характер, имеют непосредственное или опосредованное отношение также к технологической безопасности, безопасности личности и иным видам безопасности:

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (содержит базовые нормы и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ);

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

- Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

- Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Нормы в области обеспечения экологической и иных, смежных с ней, видов безопасности содержатся и в других нормативно-правовых актах экологического права, в том числе кодифицированных.

5. В исполнение как перечисленных, так и иных законов разрабатываются и принимаются подзаконные нормативно-правовые акты федерального и регионального (в случае делегирования) уровней. Их еще больше, и привести хотя бы треть из них здесь не представляется возможным, да и необходимым. Назначение подзаконных актов состоит в том, что они должны развивать, конкретизировать, детализировать положения законов, обеспечивая более гибкую практику их реализации во всех ее проявлениях - соблюдение, исполнение и применение.

Президент РФ принимает указы и распоряжения, Правительство РФ - постановления и распоряжения. В частности, Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" утверждены Положения о Совете Безопасности и его рабочих органах, Стратегия национальной безопасности РФ утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ к компетенции Правительства РФ относятся подготовка, принятие и реализация решений об обеспечении обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, а также об обеспечении законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью. Данная часть компетенции Правительства РФ конкретизируется также нормами Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В рамках каждого из направлений своей компетенции Правительство РФ принимает подзаконные акты.

Федеративная форма территориального устройства РФ предопределяет и конституционный институт разграничения предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов. Согласно п. "м" ст. 71 Конституции РФ безопасность относится к ведению РФ. Вместе с тем, согласно п. п. "б" и "д" ст. 72 Конституции РФ, к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов относятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. Пункты "ж" и "з" относят к совместному ведению координацию вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий. По указанным вопросам, относящимся к обеспечению безопасности, вне пределов ведения и полномочий РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Это является конституционной основой принятия на региональном уровне соответствующих региональных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. В частности, в ряде субъектов РФ действуют положения о региональных советах общественной безопасности (Удмуртия, Тыва, Кабардино-Балкария и пр.).

Следует указать, что в соответствии с п. п. 7.1 - 9, 23, 26 и 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в числе прочего относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Естественно, что система законодательства в области обеспечения безопасности, как и любое законодательство вообще, не лишена юридических коллизий. Полностью коллизии в праве неустранимы, кроме того, они в известной мере его даже развивают. Но юридическая наука и практика выработали наиболее часто применяемые методы устранения коллизий в праве, которые можно вкратце рассмотреть.

Коллизии между Конституцией и остальными нормативно-правовыми актами разрешаются в пользу Конституции. Коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов. Коллизии между нормативно-правовыми актами федерального и регионального (субъектов РФ) уровней разрешаются в пользу федеральных (это относится и к конституциям (основным законам) субъектов РФ в случае их противоречия "простым" законам федерального уровня). Это правило основывается на ст. 76 Конституции, в соответствии с которой федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории РФ.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Согласно ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76). В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

В случае коллизий внутригосударственного права и права международного действуют нормы последнего.

В процессе правоприменения, особенно когда противоречат нормы актов одного уровня, методы устранения коллизий таковы:

- при коллизии между общим и специальным актами одного уровня (их еще называют коллизиями по горизонтали) применяется специальный акт;

- при коллизии общего и специального актов разных уровней (по вертикали) применяется общий акт;

- при коллизии между актами разных правотворческих органов (при условии, что акты юридически действуют в одно и то же время) приоритет остается за актом, обладающим большей юридической силой;

- при коллизии актов, принятых одним правотворческим органом, но в разное время, приоритет имеет последний, но с учетом соответствующих норм об обратной силе нормативного акта.

Самыми сложными являются такие виды коллизий, когда противоречат нормы комплексных нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы различных отраслей и институтов. В подобных ситуациях коллизии разрешаются исходя из анализа предмета регулирования - насколько одна (или несколько) из противоречащих норм ближе стоит к тому кругу общественных отношений, в рамках которого осуществляется данное правоприменение.

Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности

Комментарий к статье 6

Слово "координация" рассматривается часто как составная часть процессов управления, состоящая в согласовании, упорядочении действий разных частей управляемой системы. Другой вариант определения - согласование деятельности различных субъектов, установление взаимосвязи, контакта между ними, мобилизация их усилий для наиболее успешного решения поставленных общих задач.

Из всех органов государственной власти главную координирующую роль в области решения тех или иных вопросов обеспечения безопасности играют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности РФ.

То, что Президент РФ играет главную координирующую роль в области обеспечения безопасности, видно уже из того, что ему подчинены все органы исполнительной власти, которые призваны нести основную нагрузку в реализации обеспечения всех основных видов безопасности. Систематическое толкование норм о конституционной обязанности Президента РФ формировать и возглавлять Совбез, о круге полномочий Совбеза (см. комментарий к ст. 14 Закона) и нормы ч. 3 ст. 18 Закона, согласно которой вступившие в силу решения Совбеза являются обязательными для исполнения государственными органами и должностными лицами, также позволяет констатировать именно преобладание влияния президентских структур на деятельность по обеспечению безопасности в рамках всего государства.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ, являясь главой государства, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (подробнее см. комментарий к ст. 8 Закона).

Вместе с тем Правительство РФ и органы государственной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления также наделяются, как комментируемым Законом, так и иными нормативно-правовыми актами, рядом важных полномочий в данной области. Но сугубо координирующих полномочий у них меньше.

Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности

Комментарий к статье 7

1. Принцип сотрудничества выработан международной практикой в качестве одного из основных принципов международного публичного права. Принципы международного права, напомним, представляют собой основополагающие, руководящие правила поведения субъектов международного права (государств и международных организаций), имеющие общеобязательный характер. Все принципы международного права сформулированы как императивные нормы. Более того, принципы международного права относятся к нормам вида jus cogens, что означает "неоспоримое право" - императивные нормы общего международного права. Это нормы, отклонение от которых недопустимо в принципе, в любой сфере деятельности, которая регулируется международным правом (подробнее о них см. комментарий к ст. 5 Закона, как и об остальных принципах международного права).

Принцип сотрудничества государств пронизывает многие положения Устава ООН, закреплен он и в иных международных договорах как мирового, так и регионального масштаба, в уставах многих международных организаций. Хотя сам Устав ООН не содержит прямых норм относительно сотрудничества государств именно по вопросам обеспечения безопасности. Статья 1 Устава императивно определяет в качестве одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Вместе с тем та же ст. 1 Устава определяет в качестве базовой цели ООН поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Исходя из данной нормы, нельзя не заметить, что без совместного действия субъектов международного права, то есть без реализации сотрудничества между ними, данной цели достичь нельзя. Обязанность государств сотрудничать в достижении указанных целей вытекает также из норм ст. 55 Устава.

Кроме того, следует учитывать, что в Уставе ООН и в реализующих его положения международных соглашениях (договорах) под термином "безопасность" понимается прежде всего международная безопасность. Она определяется чаще всего как мировой порядок, в котором реализуются благоприятные условия для свободного развития всех государств и иных субъектов международного права. Международную безопасность юристы-международники трактуют также в широком и узком смыслах. В первом случае под ней понимается безопасность в экономической, политической, гуманитарной, экологической, информационной и иных сферах. Во втором случае международная безопасность понимается только как безопасность в военно-политической сфере.

Поэтому если субъектами отношений по обеспечению международной безопасности выступают государства и международные организации, то на практике осуществляется сотрудничество практически по всем аспектам безопасности. Причем это касается безопасности на международном, региональном и национальном уровнях. Решение аспектов международной безопасности теснейшим образом связано с безопасностью национальной.

Принцип сотрудничества государств и международных организаций с момента принятия Устава ООН и в ходе дальнейшей практики постепенно внедрялся как один из универсальных. Еще в 1970 году была принята Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в которой в качестве одного из таких принципов провозглашено, что государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях.

С этой целью:

- государства сотрудничают с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности;

- государства сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

- государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства.

На региональном уровне также есть многие договоренности, в которых отражается стремление развивать и реализовывать принцип сотрудничества, например, Декларация принципов Заключительного акта СБСЕ (далее - ОБСЕ) 1975 г. содержит нормы, отражающие стремление государств-участников придать принципу сотрудничества универсальный характер, причем конкретизируются некоторые нормы о процедуре и методах сотрудничества. Нормы о сотрудничестве в сфере региональной безопасности содержатся в договорах ШОС, ОДКБ и иных (см. ниже).

Конкретные же методы, формы сотрудничества, его характер зависят от специфики объекта сотрудничества, от государств, от самих международных обязательств и от роли соответствующих государств на международной арене.

В целом же, сотрудничая, государства обязаны соблюдать все остальные принципы международного права (см. комментарий к ст. 5 Закона). И еще один существенный момент: формально, то есть исходя из духа и буквы международных норм, никто - ни одно государство, ни одна международная организация (хоть бы и ООН), ни одна коалиция государств - не вправе принуждать какое-либо государство (группу государств) к сотрудничеству с определенными государствами и в определенных целях. Государство вправе самостоятельно выбирать как партнеров, так и характер сотрудничества. Но это формально. На практике же мировые процессы порой объективно вынуждают слабые в экономическом отношении государства и регионы "сотрудничать" с сильными мира сего в выгодном последним направлении. В противном случае слабые государства может ждать крах. Кроме того, сам ход и характер глобализации предопределяют все повышающуюся роль совместного решения государствами вопросов безопасности.

Принцип сотрудничества обеспечивается другим, не менее важным принципом - принципом добросовестного выполнения международных обязательств. Распространяется этот принцип и на обязательства государств в области тех или иных аспектов международной и региональной безопасности. Но на практике, к сожалению, этот принцип часто используется в узких интересах сильных мира сего и может иметь и негативные последствия. Например, подписав в 1992 году с МВФ договор о реформах в России (так называемое письмо о намерениях), тогдашнее российское руководство взяло на себя обязательства проводить в стране рыночные реформы на условиях "вашингтонского консенсуса". И добросовестно выполняло все условия, что привело:

- к развалу промышленности и аграрного сектора;

- к беспрецедентному обнищанию масс населения;

- к росту сепаратистских тенденций на окраинах и в центре;

- к уничтожению системы социального обеспечения (лучшей в мире, кстати);

- к резкому сокращению средней продолжительности жизни;

- к всплеску наркомании и заболеваемости СПИДом;

- к моральному разложению и отупению населения;

- к обвальному росту преступности, среди видов которой первенство было за общеуголовной корыстной и насильственной;

- к росту числа противоестественных смертей и самоубийств и пр.

Это к тому, что в те 90-е годы критерий прибыли немногих катастрофически перевесил критерий достойной жизни многих.

Основные направления сотрудничества РФ на международной арене как по вопросам безопасности, так и по иным вопросам определены в Стратегии национальной безопасности РФ, которая дополняет и развивает Концепцию внешней политики РФ.

Основные направления внешней политики РФ определяет Президент РФ, это его конституционное полномочие. Полномочия Президента РФ в сфере обеспечения безопасности будут отдельно рассмотрены в комментарии к ст. 8 Закона, основные положения внешней политики РФ будут приведены ниже. Здесь же рассмотрим полномочия в рамках международного сотрудничества и в области обеспечения безопасности Министерства иностранных дел РФ (см. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации").

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. Руководство деятельностью МИДа осуществляет Президент РФ.

Основными задачами МИДа являются:

- разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту;

- реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Среди полномочий МИДа в сфере обеспечения безопасности можно указать следующие:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

- вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, и Правительства РФ проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

- реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

- участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа;

- ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;

- содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;

- осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

- разрабатывает проекты международных договоров РФ, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ, предложения о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров РФ;

- заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

- представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени РФ или от имени Правительства международных актов, не являющихся международными договорами РФ;

- обеспечивает представительство РФ при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ;

- осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

- организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу;

- оказывает в установленном порядке и в пределах своей компетенции консульские услуги;

- устанавливает совместно с ФСБ порядок подтверждения иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ;

- ведет в порядке, устанавливаемом МИДом, государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками;

- осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

- координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

- принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

- организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (см. Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений РФ с государствами - участниками СНГ, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

2. Вторая часть комментируемой статьи устанавливает перечень основных целей, направлений, по которым должно осуществляться сотрудничество в сфере обеспечения безопасности.

Концепция внешней политики РФ 2008 г. определяет ряд приоритетов в области укрепления международной безопасности. В этом объемном документе устанавливается, что РФ последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Россия:

- неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере; участвует в разработке и заключении новых договоренностей в этих областях, отвечающих ее национальным интересам, на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

- подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности;

- готова вести переговоры со всеми ядерными державами в целях сокращения стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а также размещенные на них боезаряды) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности;

- выступает за недопущение вывода оружия в космос, за создание системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

- считает, что фундаментальные тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсификация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между РФ и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности. В этом смысл стратегической открытости, лежащей в основе российских инициатив, в частности по коллективному противодействию возможным ракетным угрозам Европе и по приданию глобального характера режиму Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года;

- последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

- уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности;

- поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;

- намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности в Европе путем участия в процессах ограничения и сокращения обычных вооруженных сил, а также применения мер укрепления доверия в военной области на основе соблюдения принципа равной безопасности всех сторон.

Россия считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии и намерена наращивать свое участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН.

Россия твердо исходит из того, что санкционировать применение силы в целях принуждения к миру правомочен только Совет Безопасности ООН; она рассматривает ст. 51 Устава ООН как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения. Кроме того, Россия рассматривает как важнейшую национальную и внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, исходя из необходимости системного и комплексного использования политико-правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивную составляющую такого противодействия; выступает за разработку дальнейших мер по сплочению глобальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН с участием региональных организаций, без двойных стандартов и на основе универсальных антитеррористических конвенций и решений Совета Безопасности ООН; будет добиваться обеспечения права каждого человека вне зависимости от его национальности, расы, пола, религиозной принадлежности на защиту от терроризма и террористических актов. В соответствии с международным правом и своим законодательством РФ будет принимать все необходимые меры по отражению и предотвращению террористических нападений на нее и ее граждан, по их защите от террористических актов, по недопущению на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, по непредоставлению убежища и трибуны террористам и подстрекателям к террору; будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений, их решение следует искать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не через изоляцию какой-то из них.

Помимо вышеуказанного Российская Федерация:

- целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе;

- поддерживает создание под эгидой ООН и других международных и региональных организаций эффективных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание возможностей по преодолению их последствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования;

- участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов;

- как многонациональное и многоконфессиональное государство, способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, последовательно проводит эту линию в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных и региональных организаций, в контексте сотрудничества с Организацией Исламская конференция; поддерживает соответствующие инициативы гражданского общества, активно взаимодействует с РПЦ и другими основными конфессиями страны.

3. Первое направление, устанавливаемое в ч. 2 рассматриваемой статьи, - защита суверенитета и территориальной целостности РФ. Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри государства (в пределах государственной территории) и ее независимость на международной арене, взятые в их неразрывном единстве. И верховенство, и независимость - все это здесь трактуется прежде всего в формально-юридическом смысле. Ибо быть фактически независимым, например в экономическом отношении, при сегодняшних условиях невозможно. И суверенитет очерчивается международным правом, которое отражает изменяющуюся международную практику взаимодействия государств в различных областях. Государства обладают правами на независимость во внешней политике, на свободное установление и осуществление дипломатических и консульских отношений, на вступление и выход из международных организаций, на сотрудничество с иными государствами и международными организациями, на участие в международных договорах. Верховенство же государственной власти в пределах государственной территории означает и исключение каких-либо неправомерных проявлений в пределах этой территории власти иных государств и (или) международных организаций. Любое ограничение суверенитета и территориальной целостности допустимо лишь с ясно выраженного согласия соответствующего государства и на основе норм международного права.

Принцип суверенитета неразрывно связан с принципом территориальной целостности государства. Устав ООН запрещает угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права 1970 г. тоже отражены многие элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности), хотя сам этот принцип там отдельно не формулируется. Например, там установлено, что каждое государство "должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны", а также что "территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН", и что "территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения". И указывается, что в дальнейшем все территориальные приобретения, явившиеся результатом применения силы или угрозы силой, должны признаваться противоправными.

Заключительный акт СБСЕ (ОБСЕ) 1975 года также содержит отражение данного принципа - устанавливается, что "государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будут признаваться законными". Использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства.

Договор о коллективной безопасности (на основании его и возникла ОДКБ), подписанный 15 мая 1992 г., также содержит данный принцип. Он, собственно, и был подписан в целях защиты безопасности его участников и их территориальной целостности (неприкосновенности). Государства-участники ОДКБ подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Они не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в указанный Договор.

Государства-участники будут консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции. В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Государства-участники образуют Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников и Главнокомандующего Объединенными Вооруженными силами СНГ.

Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств - участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН. О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.

Координация и обеспечение совместной деятельности государств-участников в соответствии с Договором возлагаются на Совет коллективной безопасности государств-участников и создаваемые им органы. До создания указанных органов координацию деятельности Вооруженных Сил государств-участников осуществляет Главное командование Объединенных Вооруженных Сил СНГ.

Решение об использовании Вооруженных Сил в целях отражения агрессии принимается главами государств-участников. Использование Вооруженных Сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законодательством государств-участников настоящего Договора.

Размещение и функционирование объектов системы коллективной безопасности на территории государств-участников регулируются специальными соглашениями.

Договор при этом не затрагивает прав и обязательств по другим действующим двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям, заключенным государствами-участниками с другими государствами, и не направлен против третьих стран. Договор не затрагивает также право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии в соответствии с Уставом ООН. Государства-участники обязуются не заключать международные соглашения, несовместимые с Договором.

Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности осуществляется также в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества), образованной в 2001 году в составе Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. В соответствии с Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС (16 августа 2007 г.) Договаривающиеся Стороны (так там обозначены участники), уважая принципы государственного суверенитета и территориальной целостности, принимают меры по недопущению на своей территории любой деятельности, противоречащей этим принципам. Договаривающиеся Стороны не участвуют в союзах или организациях, направленных против других Договаривающихся Сторон, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим Договаривающимся Сторонам. Договаривающиеся Стороны уважают принцип нерушимости границ, активно прилагают усилия к укреплению доверия в военной области в приграничных районах, исходя из решимости превратить границы друг с другом в границы вечного мира и дружбы. Договаривающаяся Сторона в случае возникновения ситуации, ставящей под угрозу ее безопасность, может проводить консультации в рамках Организации с другими Договаривающимися Сторонами для адекватного реагирования на возникшую ситуацию. Договаривающиеся Стороны прилагают усилия в рамках ШОС для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, укрепляют координацию и сотрудничество в таких областях, как защита и повышение роли Организации Объединенных Наций, поддержание глобальной и региональной стабильности, продвижение международного процесса контроля над вооружениями, предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также проводят регулярные консультации по этим вопросам.

4. Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом - следующее направление сотрудничества России в области обеспечения безопасности. Принцип также базируется на конституционных обязанностях государства. Статья 61 Конституции РФ устанавливает, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определяет, что гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации", устанавливает следующие важные в данном отношении задачи и функции Посольства РФ:

- защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ с учетом законодательства государства пребывания;

- поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;

- выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками.

Конечно, это не все задачи и функции посольств. В целом же основная масса деятельности по обеспечению прав и защиты российских граждан за рубежом выполняется в рамках консульской деятельности, к основным функциям которой относят:

- информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

- учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;

- консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

- паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

- выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

- консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

- выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

- охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

- совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

- выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Помимо внутреннего законодательства, ряд норм о правовом статусе граждан РФ содержится в договорах РФ с Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией и Туркменистаном, заключенных в период с 1995 по 2006 год. В последние годы разработана также и правовая основа пенсионного обеспечения граждан РФ, выезжающих за рубеж на постоянное место жительства.

Вместе с тем в данной области тоже не все столь позитивно. Известны некоторые результаты опроса, проводившегося Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2009 году. По этим результатам, на вопрос о том, насколько эффективно власть защищает права граждан РФ за рубежом, 57% ответили, что защищает малоэффективно, 21% ответили, что эффективно, 8% ответили, что вообще никак.

Прежде всего необходимо разрабатывать пути решения социальных проблем соотечественников. Среди них проблемы трудоустройства, возможности получения образования и переподготовки, проблемы в получении социальных выплат. Проблемы социального плана следует решать в первую очередь. На первом заседании Диалога по миграции Россия - ЕС, например, обсуждались вопросы трудового законодательства в разных странах, его влияния на миграцию и как самая острая проблема - нелегальная миграция. Но даже если и будут реализованы некоторые конструктивные шаги на данном направлении, то, во-первых, далеко не все, а во-вторых, в странах ЕС наблюдается рост безработицы, социальной напряженности, дефицит бюджета и политический кризис (вспомним про недавние события в Италии). Уровень государственного долга к ВВП, например, по данным на 2010 года распределялся там следующим образом: Греция - 142% (прогноз на 2011 г. - 150,2%), Италия - 119% (120,2%), Португалия - 93% (101,7%), Ирландия - 65% (107%), Испания - 53% (69,7%).

5. Следующее направление - укрепление отношений со стратегическими партнерами РФ. Стратегия национальной безопасности определяет, что достижению приоритетов устойчивого развития РФ способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития РФ на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности. Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил РФ на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава ООН, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Россия:

- будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам (если это будут такие договоры, как СНВ-3, то какое-то расхождение наблюдается с национальными интересами);

- готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;

- намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;

- считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава ООН и продолжит свое участие в нем;

- будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации Стратегии национальной безопасности предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с США в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

Стратегия национальной безопасности определяет и территориальные и субъектные приоритеты в данном направлении: Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), а также использовать возможности других неформальных международных институтов. Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является для РФ приоритетным направлением внешней политики. РФ будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников СНГ в рамках прежде всего самого СНГ, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками СНГ. При этом ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения. Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.

Россия выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Россия готова к развитию отношений с НАТО на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.

Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

БРИКС (ранее - БРИК) - Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика - неформальный экономический клуб, в настоящее время имеет тенденцию к расширению. Не так давно проходил саммит (третий, на нем включили в состав ЮАР, почему с 2011 года и изменилась аббревиатура) этой организации, на котором обсуждались вопросы экономической, финансовой, и иных сторон сотрудничества. Достигнута была договоренность о решении экономических вопросов с использованием национальных валют. В целом это, по официальной версии, группа быстро развивающихся стран, где наблюдается также тенденция к взаимодействию БРИКС и ЕС. Но развивающихся в продолжающемся русле капиталистических противоречий. В частности, осенью 2008 года ЮНКТАД опубликовала доклад, согласно которому страны БРИКС входят в пятерку стран, наиболее привлекательных для инвестиций зарубежных ТНК.

"Группа восьми" представляет собой неформальный экономический международный клуб, объединяющий правительства Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции и Японии. Когда РФ являлась государством - председателем G-8, в 2006 году, заявленными приоритетами были такие вопросы, как борьба с терроризмом, энергетическая безопасность, урегулирование региональных конфликтов, международная торговля, экология, образование. На практике здесь превалируют интересы крупного капитала и решаются вопросы прежде всего передела сфер влияния в мире и дальнейшего навязывания неолиберальной экономической модели.

Что касается сотрудничества России и ЕС (у ЕС те же цели, что и были указаны выше), то это будет зависеть, скорее всего, от того, удастся ли России стать неким центром в регионе мировой экономики, или же она будет находиться в европейской системе.

6. Участие России в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности, осуществляется как в общих организациях, включая универсальную ООН, так и в организациях регионального уровня.

Концепция внешней политики РФ устанавливает, что ООН должна в 21 веке оставаться центром регулирования международных отношений, и РФ поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли. Это предполагает:

- неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН;

- рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной адаптации к меняющимся политическим и экономическим реалиям в мире;

- дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу в процессе реформирования большей представительности при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны приниматься на основе самого широкого согласия государств - членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.

С момента распада СССР позиции России в ООН стали ослабленными, хотя благодаря дипломатическим мерам удалось сохранить статус постоянного члена Совбеза ООН. Тогда ситуация складывалась таким образом, что либо США и их союзники (центральный капитал) прямо игнорировали резолюции Совбеза ООН и обходили их, либо в самой ООН лоббировались узкогосударственные или коалиционные интересы данных стран. Характерным примером этого являлось то, что, начав в 1988 году новую серию бомбардировок Ирака, США, Великобритания и их союзники даже не уведомляли об этом Совбез ООН. И Россия тогда ни разу не воспользовалась правом вето в Совбезе. Вместе с США Россия тогда голосовала за принятие Совбезом ООН резолюций, предусматривающих применение в отношении Ирака всеобщих экономических санкций в соответствии с главой 7 Устава ООН. В 1992 году Совбез ООН при поддержке России принял Резолюцию о торговом эмбарго в отношении Сербии и Черногории, которая предусматривала запрет на поставки нефти, на воздушное сообщение, а также устанавливала прекращение с этими государствами даже научно-технических и культурных контактов. В декабре 1995 г. Совбез ООН, также при поддержке РФ, принял резолюцию 1031, которой утвердил полномочия НАТО на проведение военной операции IFOR, фактически разрешив применение силовых средств. А в 1999 году НАТО совершает фактически прямую агрессию против Югославии, проигнорировав и Россию, и сам Совбез. Проект резолюции о прекращении агрессии, подготовленный Россией и Белоруссией, США и их союзники по НАТО попросту заблокировали.

После начала 2000 г., благодаря удачной конъюнктуре цен на углеводороды, Россия, на стадии начавшегося вследствие этого некоторого экономического подъема, могла рассчитывать на некоторое увеличение политического веса в рамках влияния на решение вопросов международной безопасности в рамках ООН. Но вместе с тем и до этого присутствие России в поле деятельности данной Организации было не только символическим, в том числе участие России в миротворческих операциях под эгидой ООН. В настоящее время Россия намерена наращивать свое участие в миротворческих операциях под эгидой ООН.

В целом альтернативы ООН в области решения вопросов международной безопасности в настоящее время нет. Эта уникальная по своему характеру Организация обладает высоким потенциалом в данной области. Но для этого она должна быть очищена от влияния узкогосударственных, коалиционных и узкоклассовых интересов, что при настоящем характере экономической ситуации представляется, к сожалению, маловероятным.

Россия является также участником ОБСЕ, в рамках которой осуществляются такие направления деятельности по обеспечению региональной безопасности, как контроль над распространением вооружений; предотвращение конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности; экономическая и экологическая безопасность. Данная Организация играла роль в процессе урегулирования вооруженных конфликтов в таких регионах российских интересов, как Нагорный Карабах, Абхазия, Приднестровье. В рамках противодействия терроризму в 2002 году 55 государствами была подписана Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. После отражения Россией вооруженной агрессии Грузии на Южную Осетию в 2008 году предприняты попытки создания инструментов обеспечения безопасности в пределах границ Южной Осетии. На данном направлении в сентябре 2008 года подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Южной Осетией. Аналогичный договор подписан с Абхазией.

На региональном уровне следует упомянуть также про Шанхайскую организацию сотрудничества, которая изначально была определена как система взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. В 2001 году была принята и сама Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Стороны в соответствии с этой Конвенцией, другими международными обязательствами, а также с учетом их национального законодательства осуществляют сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в ст. 1 Конвенции. Эта статья определяет понятия терроризма, экстремизма и сепаратизма.

Терроризм понимается как какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции, и как оно определено в этом договоре: любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество в его совершении, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Сепаратизм определяется как какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество в его совершении, подстрекательство к нему, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.

Экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон. Стороны принимают такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы деяния, указанные в п. 1 ст. 1 Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера (вот как) и влекли наказание сообразно степени их тяжести.

Центральные компетентные органы Сторон в соответствии с Конвенцией осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путем:

- обмена информацией;

- выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в статье 1 Конвенции, и взаимного уведомления о результатах их осуществления;

- принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний, указанных в статье 1 Конвенции, направленных против других Сторон;

- принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения деяний, указанных в статье 1;

- принятия мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к совершению деяний;

- обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;

- обмена опытом работы по предупреждению, выявлению и пресечению деяний, указанных выше;

- подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах;

- достижения по взаимному согласию Сторон договоренностей об иных формах сотрудничества, включая, в случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению деяний, указанных в Конвенции, и ликвидации их последствий.

С момента основания Организации странами-участницами было проведено несколько совместных антитеррористических учений - в 2003, 2005, 2006 и 2007 годах. В 2009 году проводились КШУ под говорящим названием "Мирная миссия". А в 2011 году произошел теракт в Домодедово...

О Договоре коллективной безопасности и об этой Организации речь подробно шла выше. Напомним лишь, что главными задачами ОДКБ являются защита территориальной целостности (неприкосновенности) стран - участниц Договора совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от актов международной или внутрирегиональной агрессии, а также от терроризма, экстремизма и прочих дежурных измов, а также от природных катастроф. В сентябре 2011 года проходили учения "Центр-2011", на которых в числе прочего отрабатывались и тактические аспекты взаимодействия при операциях по силовому поддержанию политических режимов.

7. Содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности, является также одним из ключевых методов поддержания международной и региональной безопасности. Устав ООН предусматривает следующие меры ООН и Совбеза в рамках поддержания мира и обеспечения международной безопасности: превентивная дипломатия - система действий, направленных на превенцию споров и спорных ситуаций между сторонами, на недопущение трансформации споров в конфликт, а также на недопущение эскалации масштаба конфликта в случае его возникновения; миротворческая деятельность - система мер, направленных на склонение враждующих сторон к соглашению, в первую очередь с использованием мирных средств, не исключая применения военного персонала; поддержание мира - обеспечение присутствия ООН в соответствующем регионе; постконфликтное миростроительство - система мероприятий, направленных на предотвращение рецидивов конфликта после его урегулирования.

Порядок применения вооруженной силы регламентируется главой 7 Устава ООН. Совет Безопасности ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочен, прежде чем дать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных ст. 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер. Совет Безопасности уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации. Все члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи. Переговоры о заключении соглашения или соглашений проводятся в возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они заключаются между Советом Безопасности и членами Организации или между Советом Безопасности и группами членов Организации и подлежат ратификации подписавшими их государствами в соответствии с их конституционными процедурами.

Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" устанавливает, что в данном Законе также под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием РФ понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, принимаемые Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также гражданские лица и отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти. Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий. Российская Федерация может участвовать в миротворческой деятельности также посредством предоставления продовольствия, медикаментов, иной гуманитарной помощи, средств связи, транспортных средств и других материально-технических ресурсов.

Если в связи с предоставлением Россией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности предполагается заключение международного договора РФ, решение о проведении переговоров и подписании указанного международного договора принимается Президентом РФ или Правительством РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, ФЗ от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ, иными федеральными законами. В случае заключения международного договора о предоставлении Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности этот договор подлежит ратификации в установленном федеральным законом порядке, если для реализации такого договора необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований или договор предусматривает предоставление воинских формирований Вооруженных Сил для участия за пределами территории РФ в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, а также по другим основаниям, установленным федеральными законами. РФ самостоятельно с учетом ее обязательств по Уставу ООН и другим международным договорам определяет в каждом случае целесообразность своего участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом. Президент определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Президентом принимается решение об отзыве указанных военнослужащих, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным.

Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований Вооруженных Сил для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ. Предложение, вносимое Президентом в Совет Федерации, должно включать сведения о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим воинских формирований и членам их семей.

Президентом РФ принимается решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. О принятых решениях Президент РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие должны пройти предварительную специальную подготовку. Решение о направлении за пределы территории РФ на добровольной основе гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимается Правительством РФ. Правительством РФ принимаются также решения о предоставлении продовольствия, медикаментов, иной гуманитарной помощи, средств связи и других материально-технических ресурсов, транспортных средств с их экипажами, комплектуемыми на добровольной основе, для доставки гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов.

Миротворческая деятельность РФ, несмотря на ее незавидное положение в системе международного разделения труда, была и остается достаточно активной - о результатах мы здесь не говорим. Мы здесь не будем, конечно, говорить о легендарных временах противостояния блоков НАТО и ОВД - то ушло в прошлое. Но в поражении американского империализма во Вьетнаме, Северной Корее и иных странах заслуга была наша. Здесь мы укажем уже на постсоветский период. Например, на Ближнем Востоке - деятельность в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее ООН по достижению мирного урегулирования в этом районе на основе Резолюций СБ ООН 242, 338 и 425, голосование за резолюции Совбеза, осуждавшие агрессию Ирака в Кувейте, и направление своих военных наблюдателей на иракско-кувейтскую границу на основе Резолюции СБ 689 в 1991 г. (фактически в том году это была уже РФ). На Среднем Востоке - выступления в ООН за урегулирование афганской проблемы в рамках национального примирения, на принципах уважения территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела, что было закреплено в Заявлении в Алма-Ате глав государств России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана 1996 г. и подтверждено в принятой по инициативе этих же государств соответствующей Резолюции СБ ООН по этому вопросу. В Африке - содействие продвижению в резолюциях ГА и СБ ООН идеи национального примирения в Анголе, направление российского военного контингента для участия в операции ООН по мирному урегулированию на основе соглашения между УНИТА и МПЛА 1994 г., поддержка резолюций ООН по прекращению конфликта в Руанде, а также направление небольшой группы военнослужащих в Мозамбик для наблюдения за соблюдением Договора о всеобщем мире между Правительством РФ Мозамбика и Мозамбикским национальным сопротивлением 1992 г.

В 1992 году по решению Верховного Совета России 900 российских миротворцев были направлены в состав сил ООН в бывшей Югославии. Вывод российских миротворцев из Боснии завершился в 2003 году. В 1999 году по решению Совета Федерации 3,6 тыс. российских миротворцев были направлены в Косово. Миссия продлилась до 2003 года, результат известен - на политическое расчленение бывшей Югославии и превращение ее в протекторат ТНК миротворчество не повлияло и повлиять не могло. В 2000 году - отправка в Сьерра-Леоне военных летчиков для участия в миротворческой операции под эгидой ООН. В составе международного контингента полицейских сил за время операции было четыре сотрудника МВД РФ. В 2003 году Совет Федерации одобрил направление 40 сотрудников МВД в Либерию. В 2008 году в Чад и ЦАР направлено воинское формирование ВС РФ для поддержки присутствия там ООН.

За 2008 - 2009 годы, например, Россия участвовала в 11 из 20 операций по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН. Россия в этот период занимала 43 место среди 118 государств по уровню своего участия в операциях. В зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов Россия также участвовала как миротворец.

В связи с рассматриваемой тематикой необходимо упомянуть еще один момент. В настоящее время, с учетом возрастания угрозы терроризма, вооруженные силы стран периферии как бы перевооружаются на проведение, по сути, полицейских, а не военных операций. Конечно, общая военная стратегическая линия остается, но все же. США и иные развитые государства и поныне продолжают развивать ВС по линии стратегического превосходства на суше, в воздухе, на море (да и в космосе, хоть он по международному праву и не милитаризуется). Если же увлечься "антитеррористическими" функциями вооруженных сил, то может статься так, что собственно их функция по обороне страны от внешней агрессии будет ощутимо хромать.