Литература

1. Бабич А.М. и др. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1997.

2. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996.

3. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

4. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

5. Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенность, значение для России // Общественные науки и современность, 1997 - № 3.

6. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. М., 1997.

7. Сонина В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания:  уроки и перспективы. М., 1994.

Вопросы лекции

1. Механизмы социальной политики:

      а)   регулирование трудовой сферы,

      б)   оказание социальных услуг,

      в)   прямое вспомоществование.

2. Финансово-экономические      источники социальной политики.

3. Социально-политические      доктрины современности.

4. Правовые      основы социальной политики.

 

1. Социальная политика занимает существенное место в механизме удовлетворения практически всех видов потребностей человека. Она оказывает влияние на денежные доходы населения, на производство социальных услуг и на прямую помощь гражданам, нуждающимся в таких мерах. Отсюда и три важнейшие направления социальной политики, каждому из которых соответствует свой особенный механизм осуществления.

Первое направление –  регулирование трудовой деятельности. Его объектом является  экономически активное население. Механизм социальной политики на этом направлении состоит в регулирующем влиянии на доступ к трудовой деятельности, ее условия и нарушения этих условий, в том числе и по результатам потери работоспособности. Социальные рамки труда заключаются в установлении минимальной заработной платы, в законодательном определении условий труда на производстве.

Второе направление обозначает направление предоставления социально значимых услуг. Характер этих услуг определяется общественной значимостью потребностей, имеющих не только личностное значение, но и взаимосвязанное общественное значение. Существенны в этом отношении образование, медицина и жилье. Смысл данного направления состоит в том, чтобы обеспечить доступ всем гражданам к социально значимым услугам. Однако этот доступ имеет три варианта механизма осуществления: прямое (бесплатное) предоставление, страхование и плата за определенный набор подобных услуг. Отрасли социальных услуг составляют не только важнейшую часть социальной сферы. Чрез эти отрасли происходит удовлетворение ряда потребностей и нетрудоспособных, временно или постоянно включенных из общественного производства.

Третье направление (социальное обеспечение) определяет денежные доходы нетрудоспособных групп населения. Эти доходы формируются и предоставляются непосредственно в ходе проведения социальной политики. Центральным звеном общественного механизма предоставления и поддержания денежных доходов общественных иждивенцев различного вида, не участвующих по тем или иным причинам в процессе производства, служит социальное обеспечение. Эта система, в свою очередь, распадается на две подсистемы, различающихся между собой и по объектам ("по клиентам"), и по размерам социальных выплат (пособий), и по источникам их финансирования. 

Одну из них образует обязательное социальное страхование. Оно предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, производственной травмой, болезнью и т.п. Соответственно социальное страхование предусматривает выплату пенсий по старости, пособий по безработице, оплату больничных листов.

Другую подсистему социального обеспечения образует общественное, прежде всего государственное, вспомоществование. Оно предусматривает регулярные денежные выплаты, а также разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Критерием предоставления помощи по этой подсистемам социального обеспечения служат "риски", связанные с участием в производстве (травмы, болезни), сам по себе крайне низкий уровень материального благосостояния.

2. Приоритет социальной справедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслей социальных услуг означает, таким образом, определенный нормативный характер. В отраслях социальных услуг, во-первых, существуют препятствия для организации рынка на принципах чистой конкуренции. Рынок в ряде подотраслей социально-культурного комплекса должен организовываться на принципах государственного регулирования через механизм антитрестовского законодательства. Кроме того, здесь возникают «внешние эффекты», то есть издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц. Именно поэтому необходимо своеобразное принуждение граждан к оплате предоставленных социальных услуг.

В целом же нерыночное, государственно-опосредованное предоставление социальных услуг делает проблемным создание и распространению социальных услуг, так как общественный спрос выше рыночного, а сама рыночная система не может обеспечить достаточное количество ресурсов для развития этого  комплекса. Поэтому существует три варианта решения проблемы недостатка ресурсов на нужды социального комплекса. Первый: субсидировать потребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на  социальные услуги. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение,  государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных и пенсионеров, ваучеры и кредитные карточки. Второй: субсидировать производителей социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке, поскольку дотации снижают издержки. Это – государственная финансовая поддержка высшего образования, культуры, здравоохранения через прямые и налоговые субсидии. Третий: обеспечить полную государственную собственность на факторы производства социальных услуг и государственное финансирование подобных учреждений.

Как же реально происходит необходимое сочетание данных механизмов? Разумеется, государство прежде всего и главным образом увеличивает предложение социальных услуг через налогообложение. Налоги — это обязательные сборы с юридических и физических лиц, проводимые государством на основе государственного законодательства. Налоги бывают пропорциональные и прогрессивные (регрессивные), по платежеспособности – прямые и косвенные, а  также общие и специфические. В целом реформа системы налогообложения в России ставит следующие цели:

• Стимулирование рыночных отношений, в том числе предпринимательства

• Создание механизма защиты от двойного обложения

• Обеспечение справедливости в налогообложении

• Разграничение налогов по разным уровням

• Учет национальных и территориальных интересов

Налоги в России следующего типа:1) федеральные, 2) республиканские, 3) местные. В целом сегодня налоги делятся в пользу Центра (52:48). Так. НДС 75%- Федеральному Центру и 25% - субъекту федерации. Акцизы по вино-водочным продуктам – 50на 50%. Налог на прибыль сегодня снижен с 35% до 24%. Налог на добавленную стоимость оставался на уровне 20%. Ранее этот налог делился в отношении 10(федеральный центр): 20(субъект федерации) и 5 % - муниципальному образованию. Особую роль в формировании бюджетов регионов играют такие налоги, как налог с продаж, вмененный налог. Кроме того, они получают средства через трансферт из федерального  бюджета.

Особую роль в налогообложении играет социальное страхование. До 10000 рублей – 28% идет в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования – 4%б в Федеральный фонд обязательного мед.страхования – 0.2, в территориальный – 3.4%. И всего – 35.6%. Следует отметить, что в политике подоходного налога действует кривая Лаффера ( от 50 до 70 % - максимум изъятия). В США подоходный налог ( с 1986 г.) – 15 % до 29750 долл., свыше – 28%. Налог на прибыль в США ( с 1988 г. – 34 %).

3. В целом выделяются три модели социальной политики. Первая – консервативная (бисмарковская ) базируется на принципе упора на рынок, не мене важен принцип страхования под государственным наблюдением. Эта модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Заслуга в формировании этого типа социального страхования принадлежала канцлеру Бисмарку. Для законов, принятых с его подачи (1884-1891), уже были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня:

-          увязывание размеров страховых взносов с заработком, а не, к примеру с тем или иным риском;

-          распределение расходов на взносы между наемными работниками и работодателями;

-          публично-правовая форма организации страхования.

Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение все граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с большими вложениями, приводящими, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи.

Социал-демократическая модель держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных объединения работодателей и профсоюзов работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Государственные налоги, как правило, носят косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг. В Скандинавских странах, например, оформилось разделение пенсии на "народную" (социальную), выплачиваемую каждому жителю страны по достижении 65 лет из бюджета и трудовую. Социальная помощь оказывается по "адресам" проблем.

1. Общеправовые принципы социального законодательства:

-          общеправовые принципы: всеобщность, выражают волю большинства, апеллируют к справедливости, законность, гуманизм;

-          межотраслевые принципы: направленность на круг всесторонних нужд человека;

-          отраслевой принцип: всеобщность и доступность социальных услуг, добровольность в их получении, дифференциация, многообразие видов;

-          внутриотраслевые - адресность, конфиденциальность.

Предметом социального права являются вопросы регулирования социальных отношений, касающихся проблем жизнеобеспечения.

Источники социального права: международные документы: акты федеральных органов власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления.

Основанием правоотношений в социальной сфере являются следующие юридические факты: болезнь, старость, инвалидность, материнство, содержание семьи, безработица, несчастные случаи на производстве.

Объектами данного вида правоотношений выступают конкретные блага: пенсия, пособия, предоставленная услуга.

Организационно-правовые формы социального права:

-          государственное обеспечение;

-          социальное страхование;

-          социальная помощь;

-          обязательные накопления;

-          частные формы.