книги РЭархив часть 2 / Оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона - М - Николаева-Ванчикова-Мещеряков - 2006 - 150 - Печать невозможна

2.2. Особенности развития сельских муниципальных образований Республики Бурятия

Бурятия отличается значительным разнообразием и богатством минерально-сырьевого потенциала. На ее территории выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из них свыше 300 учтены государственным балансом запасов. В их числе свыше 100 золотоносных месторождений, 10 – плавикового шпата, 69 – молибдена, 5 – полиметаллов, 4 – вольфрама, 3 – бериллия, 3 – хризотил-асбеста, 3 – графита, 1 – олова, 6 – глиноземного сырья, 5 – урановых руд и др. При этом установлено, что на долю республики в общероссийских запасах полезных ископаемых приходится (в %): по цинку – 48, свинцу – 24, вольфраму – 27, молибдену – 30, хризотил-асбесту – 20, плавиковому шпату – 16, урану – 25 и т. д. Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых составляет 135 млрд. дол. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы [93].

Несмотря на наличие детально разведанных и подготовленных к эксплуатации месторождений различных видов минерального сырья, их промышленное освоение идет низкими темпами. За период последнего десятилетия введены в эксплуатацию кварциты Черемшанского (115-120 тыс. тонн в год) и флюрит Эгитинского (50 тыс. тонн в год) месторождений. За пределы республики руды вывозятся в виде сырья. В 1992 г. прекращена добыча гранулированного кварца. За последние пятнадцать лет прекращена деятельность Джидинского вольф- рамово-молибденового комбината, Гусиноозерской шахты, Кяхтинского плавиково-шпатового рудника. Снижена мощность Холбольджинского угольного разреза. В настоящее время только золотодобыча вносит существенный вклад в развитие региона. На разработку месторождений золота получили лицензии 39 недропользователей различных форм собственности.

Основной объём добычи рудного золота осуществляется на Зун-Холбинском и Барун-Холбинском (Окинский район), Ирокиндинском (Муйский район) и Кедровском месторождениях. Зун-Холбинское месторождение, расположенное в Окинском районе, входит в двадцать крупных и уникальных месторождений рудного золота России. Большая часть россыпного золота добывается из россыпей Баунтовского, Закаменского районов и из россыпи р. Нерунда Северобайкальского района.

Бурятия располагает 2,1% земельных ресурсов России. На каждого жителя республики приходится 35,1 га земель. В общей стоимости национального богатства республики доля земельных ресурсов достигает 31% и достигает 116670,21 млн. долларов. Почти две трети территории республики занимают лесные массивы. Площадь земель, используемых предприятиями, организациями и гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, занимает 10,4% от общей площади земельного фонда, земли городов и других населенных пунктов – 0,4%, природоохранного назначения – 6,0 %, запаса – 2,4 %, промышленности и другого использования – 1,4 % и водного фонда – 6,2 %.

Наиболее освоены в хозяйственном отношении центральные и южные районы республики (Бичурский, Иволгинский, Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский, Джидинский, Кяхтинский), где сельскохозяйственные угодья составляют 25-50 процентов общей площади, из них распахано до 50 процентов. Тогда как в северных районах (Муйском, Северобайкальском, Баунтовском) и высокогорном – Окинском, где сосредоточено около 48 % всей земельной площади республики, сельхозугодьями занято до 4 % и распахано 18 % площади земель. В районах, где сельскохозяйственное производство развито на незначительных площадях, основная часть земель находится в ведении государственного лесного фонда.

Территория республики сосредотачивает 31,1 % водных ресурсов России. Особое место в водно-ресурсном потенциале принадлежит оз. Байкал. В нем сосредоточены колоссальные

водные массы (23000 м3), из которых условно 63 % (исходя из площади акватории) приходится на долю Бурятии.

Более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования. «Байкальский фактор» определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их более низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов. С введением в действие Закона «Об охране озера Байкал» и решения ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия экологическая составляющая совокупных затрат возрастает. Основные виды деятельности, с которыми связано использование водных ресурсов, - промышленность, сельское хозяйство и коммунальное хозяйство. Этими отраслями используется всего лишь 0,004% запасов водных ресурсов. Хотя потенциальные возможности оценены высоко, без ущерба для экосистемы озера можно использовать 0,26 % всего объема озера.

Леса Бурятии занимают 80 % территории. Основные запасы древесины и расчетная лесосека сосредоточены в Северобайкальском, Баунтовском, Прибайкальском, Закаменском, Еравнинском районах. Больше всего древесины заготавливается в Прибайкальском, Северобайкальском, Муйском, Бичурском районах – 56,8 % общего объема древесины по главному пользованию. Вся заготовленная в регионе древесина реализуется в трех направлениях – потребляется местным населением в виде дров, древесины для строительства и местными товаропроизводителями в качестве сырья для лесопиления, целлю- лозно-бумажного производства, реализуется в другие регионы России и поступает на экспорт.

В последние годы регион приобретает значение одного из международных центров туризма на востоке России, что подтверждается нарастающими темпами туристского освоения территории, качественными и количественными изменениями в туризме. По данным исследований компании Росбизнесконсал-

65

тинг, проведенных в середине 2003 г., 22 % россиян предпочитают провести отдых на Байкале. В регионе имеются большие возможности для организации лечебно-оздоровительного, научного, этнографического, религиозного туризма, экотуризма. Наиболее крупные рекреационные ресурсы находятся в границах 10 административных районов республики (Баргузинский, Иволгинский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Окинский, Прибайкальский, Северобайкальский, Селенгинский, Тункинский районы). Вместе с тем развитие туризма возможно и в районах, не обладающих крупными ресурсами, либо обладающих малоизученными ресурсами. Зоны массового отдыха и туризма находятся на территории Тункинского и Забайкальского национального парков, Баргузинского заповедника.

Существующий природно-ресурсный потенциал и история заселения и размещения производительных сил обусловили сложившуюся специализацию районов Бурятии. В таблице 4 представлены коэффициенты специализации сельских муниципальных образований. При расчете уровня специализации муниципальных образований не учитывались данные г. Улан-Удэ, поскольку это крупный промышленный центр, концентрирующий в себе практически весь потенциал региона. В этом случае значения сельских муниципальных образований будут незначительны.

Крупным электроэнергетическим районом является Селенгинский район, где расположена Гусиноозерская ГРЭС. Топливная промышленность, а именно добыча угля, развита в Мухоршибирском районе и, частично, в Бичурском, Еравнинском и Селенгинском районах. Географическая близость некоторых районов позволила сформировать единый топливноэнергетический район, находящийся в Центральной Бурятии и объединяющий Селенгинский, Мухоршибирский и Бичурский районы.

66

Таблица 4 Специализация производства муниципальных районов

Здесь и далее рассчитано автором по данным прогнозов соци- ально-экономического развития районов РБ на 2005-2007 гг.

67

Цветной металлургией заняты отдаленные районы, большая часть которых относится к Крайнему Северу. В Муйском, Баунтовском и Окинском районах основной вид специализации – добыча золота.

Вблизи крупных городов Бурятии: гг. Улан-Удэ и Северобайкальска размещены отрасли машиностроения и металлообработки и промышленности строительных материалов – в Заиграевском, Прибайкальском, Кабанском, Северобайкальском и Селенгинском районах.

Всвязи с тем, что около 80 % территории Бурятии занимают леса, то лесная и деревообрабатывающая промышленность развита практически во всех районах. Переработкой леса занимаются не во всех районах. В основном лес вывозится в виде деловой древесины за пределы района и региона в целом. Глубокой переработкой древесины занимаются предприятия Кабанского района и г. Улан-Удэ.

Отрасль сельского хозяйства является наиболее распространенной отраслью. Данная отрасль представлена во всех районах. Крупными сельскохозяйственными районами являются южные районы с благоприятными условиями – Бичурский, Джидинский, Кабанский и Мухоршибирский районы. Практически не развито сельское хозяйство в северных районах – Баунтовском, Муйском, Северобайкальском.

Вобъеме промышленной продукции среди сельских муниципальных районов ведущее место занимают Селенгинский

иКабанский районы (табл. 5). Высокие значения показателей обусловлены наличием электроэнергетической промышленности в Селенгинском районе и целлюлозно-бумажной промышленности в Кабанском. Также весомый вклад в развитие промышленности региона вносят северные районы – Баунтовский, Муйский, Окинский и Северобайкальский. В этих районах, как упоминалось ранее, развита золотодобывающая промышленность, приносящая высокий доход своим собственникам. Наименьший вклад в развитие промышленности региона вносят Кижингинский, Курумканский и Тункинский районы. Снижение объема промышленной продукции наблюдается в таких

68

районах, как Баргузинский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Тункинский и Хоринский.

Таблица 5 Объем производства промышленной продукции (тыс. руб.)

Наибольшее значение производства валовой продукции сельского хозяйства наблюдается в южных районах – Бичурском, Джидинском, Кабанском, Кяхтинском, Мухоршибирском и Тункинском (табл. 6). Это сельскохозяйственные районы, с высоким уровнем сельскохозяйственной специализации. Наименьший вклад в развитие сельского хозяйства вносят северные районы – в силу суровых природно-климатических условий.

69

Розничный товарооборот наиболее развит в районах, расположенных вблизи города Улан-Удэ, а также в районах, на территории которых расположены города Бурятии (табл. 7), – Кабанском, Кяхтинском, Прибайкальском и Селенгинском. Близость крупных торговых центров является основным фактором развития торговли сельских муниципальных образований. Торговля практически не развита в отдаленных, труднодоступных районах – Окинском и Курумканском.

Услуги в основном развиты в районах с благоприятными рекреационными условиями и обустроенными базами отдыха (табл.8). К таким относятся Кабанский, Прибайкальский и Тункинский районы. В Кабанском и Прибайкальском районах бла-

70

гоприятные условия для отдыха на берегу оз. Байкал. Тункинский район славится своими курортами – Аршан, Нилова Пустынь и т.д. Наименьшее предложение услуг наблюдается в Еравнинском, Окинском и Тарбагатайском районах. Среди предоставляемых услуг на территориях сельских муниципальных образований наивысшее значение имеют такие распространенные услуги, как транспортные и услуги связи, а также санаторно-оздоровительные услуги. Меньше всего предоставляются услуги физической культуры и спорта, услуги учреждений культуры и ветеринарные услуги.

71

Таблица 8

Объем предоставляемых услуг (млн. руб.)

Наибольшее значение объема инвестиций наблюдается в Муйском районе (табл. 9). Значительные денежные вливания связаны с завершением строительства Байкало-Амурской магистрали. Также значительные инвестиции наблюдаются в Ка-

72

банском, Окинском, Прибайкальском, Селенгинском районах. Это наиболее промышленно развитые районы.

Источниками инвестиций в основном являются собственные средства предприятий, а также государственная поддержка и кредиты банков. Среди источников инвестиций нет частного капитала других регионов и иностранных инвестиций, поскольку привлечение инвестиций в регионе связано с рядом специфических проблем, основной из которых является высокая экологозатратность региона, связанная со статусом особо охраняемой территории – зоны Всемирного природного наследия. Вместе с тем Бурятия обладает внушительной минераль-

73

но-сырьевой базой, которая и является основным фактором привлекательности региона.

Так, в последнее время наблюдается активизация инвестиционных вложений в такие проекты, как освоение гранулированного кварца Гоуджекитского месторождения, освоение Озерного месторождения полиметаллов, строительство горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения, разведка и добыча плавикового шпата на Осеннем месторождении, строительство дробильносортировочного комплекса на Билютинском месторождении известняка, строительство туристического комплекса на берегу оз. Байкал, производство теплоизоляционных изделий из пенобетона и др.

Как показали теоретические исследования, одним из основных индикаторов конкурентоспособности является уровень миграции. По итогам 2004 г. в Бурятии наблюдалось отрицательное сальдо миграции. В последние годы участился выезд жителей Бурятии в Москву, Иркутскую, Московскую и Новосибирскую области, Красноярский край. Обратная волна миграции отмечается только из Дальневосточного региона и Читинской области. По итогам опроса Комитета по статистике РБ, основными причинами отъезда мигрантов из Бурятии в возрасте 16 лет и старше стали: личные и семейные обстоятельства – 34 %; обстоятельства, связанные с работой, – 22 %, учебой – 21 % и с возвращением к прежнему месту проживания – 18 %. Большая часть мигрантов (57 %) перемещается по республике. Уезжают за пределы республики в основном из городов Улан-Удэ, Гусиноозерска, Северобайкальска, а также Муйского и Северобайкальского районов. Наибольшей подвижностью отличается молодежь в возрасте 17-24 лет: они составляют 37 % от всего потока мигрантов. В поисках работы выехали из республики 4,5 тысячи человек, из них каждый третий – в возрасте 20-24 лет.

Сокращение занятости и утрата сравнительных преимуществ вызвали волну вынужденного миграционного оттока с северных территорий. В период строительства БайкалоАмурской магистрали произошел большой приток населения в

74

северные районы Бурятии. Величина перспективной потребности превосходила ожидаемую величину собственных трудовых ресурсов. Для привлечения трудовых ресурсов принимались различные меры (от экономических до административных). Рост численности населения произошел вследствие огромного притока населения в форме оргнаборов и специализированных отрядов. В 1974-1982 гг. в регион БАМа были направлены 43,7 тыс. человек. В течение 1970-1980 гг. население региона БАМа увеличилось на 32,5 %. Причем за счет естественного прироста на 45 %, а 55 % за счет мигрантов. Пик заселенности в районах зоны БАМ пришелся на 1985 год (рис.3).

Рис. 3. Динамика численности населения северных муниципальных районов Бурятии зоны БАМ

За 20 лет (1985-2004 гг.) численность населения в целом уменьшилась в 1,3 раза, что составляет почти 20 тысяч человек. Например, в Северобайкальском районе численность городского населения уменьшилась в 1,35 раза, Баунтовском районе в 1,74 раза, в Муйском – в 1,2 раза.

Миграция возникает в ответ на различия в доходах в регионах и является следствием поиска более высокооплачиваемой работы. Если выгоды превышают издержки, индивид будет мигрировать, выбирая новое место жительства, которое принесет наибольшие доходы. Выгоды и издержки могут быть

75

как денежными (например, стоимость переезда), так и психологическими (например, издержки, связанные с нахождением вдали от семьи и друзей). В регионе с высокими доходами наблюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими доходами — чистый отток [22].

В Бурятии по итогам Всероссийской переписи населения занятое население в возрасте от 15 лет и старше составляет всего 360 тысяч человек, или 59,24 % от числа трудовых ресурсов. В среднем по России этот показатель составляет 69,26 %, по Сибирскому федеральному округу 66,55 %, по Иркутской области – 83,05 %, по Читинской области – 61,12 %.

К сокращению общего числа занятых в народном хозяйстве привели спад промышленного производства, кризисная ситуация во многих отраслях российской экономики, в некоторых районах в 2-3 раза. Для современного рынка труда в республике характерны: высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, низкая эффективность труда, низкий уровень заработной платы, снижение доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности.

Как показано в таблице 10, в пригородных и северных районах РБ за три года произошло снижение уровня занятости населения на 2-9 %. В Иволгинском районе показатель снизился на 21 %. Увеличение занятости населения наблюдается в Джидинском районе – 23 %, Еравнинском – 21 %, Тункинском – 13 %, Закаменском – 11 %. В северных районах уровень занятости населения колеблется от 0,7 в Северобайкальском районе до 1,86 в Окинском районе.

Результаты анализа показали, что в некоторых районах наблюдается большая доля временно занятого населения. В основном это работники, нанятые вахтовым методом. Районы, привлекающие временных работников, преимущественно с сырьевой золотодобывающей специализацией и высоким уровнем дохода – Баунтовский, Муйский, Окинский. В Окинском районе сложилась критическая ситуация – местное население практически не занято в добывающей бюджетоообразующей отрасли, имеет низкие доходы, так как в основном здесь занято

76

привлеченное более квалифицированное население. В результате происходит вывоз денежных средств за пределы района.

Как показано в таблице 11, уровень временной занятости составляет –0,95. Это означает, что 95% от численности занятого населения района привлекаются к работе из других районов республики и России. В то же время в остальных районах с сельскохозяйственной специализацией была выявлена значительная доля неучтенного населения. Данную группу населения мы причислили к временно занятому населению в других районах и регионах.

77

В Баргузинском, Бичурском, Иволгинском, Кижингинском, Кяхтинском, Тарбагатайском, Тункинском районах 15-30 % населения выезжает за пределы районов. Большинство из них это сельскохозяйственные районы с высокой долей населения, занятого в домашнем хозяйстве.

17.Северобайкаль-

В сельском хозяйстве Бурятии в 2004 году уровень занятости населения составлял всего 5,9 %. Такое положение обусловлено высокой убыточностью и несостоятельностью многих сельскохозяйственных предприятий, что вызвано диспаритетом

78

цен приобретаемых ресурсов и реализуемой продукции. Так, в 1999 году фактические цены машин и оборудования для животноводства увеличились по отношению к уровню 1994 год в 7,4 тыс. раз, а цены реализации продукции животноводства в 1,6 тыс. раз. Существующий порядок предоставления и ставки дотаций на сельскохозяйственную продукцию не в полной мере компенсируют затраты и не стимулируют товаропроизводителей на расширение объемов производства.

Фактически в сельском хозяйстве происходит перемещение производства сельскохозяйственной продукции из общественного сектора в частный сектор. Если ранее характерными чертами сельского образа жизни являлась «двойная занятость» – в общественном производстве и личном подсобном хозяйстве, то в настоящее время, когда произошло повсеместное снижение занятости населения, она уже не характеризуется как актуальная проблема. Именно личные подсобные хозяйства становятся одним из способов увеличения занятости и источником дохода жителей сельской местности. Они стали основой развития сельскохозяйственного производства. Так, хозяйствами населения производится и реализуется подавляющая часть животноводческой продукции – 86,07 % молока, 43,75 % яиц, 83,47 % скота и птицы (см.табл.12).

Таблица 12 Некоторые показатели состояния хозяйств населения Бурятия

В таблице 13 показана доля занятого населения в домохозяйствах. Наибольший удельный вес занятых в личных домохозяйствах наблюдается в районах с сельскохозяйственной направленностью: Баргузинском, Джидинском, Иволгинском, Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Тункинском. В Баунтовском, Джидинском и Еравнинском районах доля занятых в домохозяйствах увеличилась в 3-6 раз.

Таблица 13 Доля занятых в домохозяйствах в общей численности

занятого населения (%)

Официальный уровень безработицы в сельской местности довольно низкий по сравнению со средним уровнем в стране. В то же время все исследователи отмечают, что сельские жители