книги РЭархив часть 2 / Оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона - М - Николаева-Ванчикова-Мещеряков - 2006 - 150 - Печать невозможна

ние социальных проблем и криминогенной обстановки, ухудшение экологической ситуации.

В значительно лучшем положении оказались территории, богатые природными ресурсами и, прежде всего, запасами полезных ископаемых – нефти, газа, алмазов, золота. Поставки сырья на внешние рынки позволили снизить в них остроту кризисных явлений. Крайне неблагоприятно на положении целого ряда регионов сказалось резкое снижение объемов оборонных заказов и уменьшение экспорта оборонной продукции. Структурная перестройка производительных сил, которая могла бы сгладить отрицательные последствия перехода к рыночным методам хозяйствования, сдерживалась недостатком финансовых ресурсов, ростом цен на строительную продукцию, низкой инвестиционной активностью. Капитальные вложения, направляемые на развитие действующего производства, лишь стимулировали процесс усиления сложившихся территориальных диспропорций [33].

Наиболее ярко экономические преобразования проявились в сельской местности, поскольку сельский уклад жизни не мобилен и не подвержен быстрым новациям и модернизации. По статистике, при реформировании экономики наиболее уязвимыми являются государства, в которых превалирует сельское население. Сельская местность обладает богатым природным потенциалом: земельными, водными, лесными, минераль- но-сырьевыми ресурсами, которые не оценены и не используются в полной мере. Но это богатство не перекрывает нехватку квалифицированных трудовых ресурсов, неразвитость производственного, инфраструктурного, инновационного, образовательного, финансового и потребительского потенциала, которые в большей степени сконцентрированы в городских поселениях.

21

Развитию и функционированию экономики СССР, в ее территориальном аспекте, всегда была присуща некая неравномерность: в одних местах наблюдалась концентрация населения, хозяйственной активности и инфраструктуры, в других – разреженность; отдельные ареалы «притягивали» современные и высокодоходные виды хозяйственной деятельности, иные выполняли преимущественно сырьевые функции.

Первый опыт научного деления России на районы по естественным и экономическим признакам был проведен в 1818 г. К.И. Арсеньевым. Государство было разделено им на 10 пространств, в том числе было выделено Сибирское пространство, включавшее всю территорию восточнее Урала. Большой вклад в развитие теории районирования был внесен П.П. Семе- новым–Тянь-Шанским. Более 30 лет он проводил районирование России, выделив вначале 14, затем 12, а позднее 21 область. В своих работах он излагал не только сведения о природе, населении, хозяйстве региона, но и указывал различия по зонам, отдельным волостям [68].

Основные принципы деления территории на отдельные районы советского периода были сформулированы и разработаны еще в 1920 году специальной комиссией при ВЦИК, возглавленной М.И. Калининым. В дальнейшем развитие теоретических вопросов экономического районирования нашло отражение в работах Н.Н. Баранского, Н.Н. Колоссовского, В.М. Четыркина, П.М. Алампиева, Ю.Г. Саушкина, А.М. Колотиевского и др. Это были исследования, посвященные генеральному экономическому районированию.

Проводилось в середине 1970-х годов социальноэкономическое районирование предназначалось для совершенствования региональной организации общества, выравнивания условий и уровня жизни населения, повышения экономической, социальной и экологической эффективности жизнедеятельности населения. Согласно такому подходу социальноэкономический район представлял собой локальную систему поселений, территориальное сочетание производств, социаль-

22

ной, институциональной инфраструктуры, зон отдыха и т. д. Все сферы и блоки района были нацелены на обеспечение гармонии в системе «город-район», создание наилучших условий жизни человека, повышения благосостояния людей.

Проблеме дифференциации территорий современной России посвящено несколько работ. Так, исследователи института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН разработали типологию субъектов Российской Федерации исходя из различных проблем федерального значения вне зависимости от размещения регионов в пределах России. На основе наблюдаемых признаков были выделены традиционно-отсталые, депрессивные, традиционноразвитые, программно-развивающиеся, приграничные, конфликтные регионы, а также регионы катастроф, техногенных последствий, особо охраняемые территории.

Следующей широко используемой типологией регионов является типология журнала «Эксперт», созданная на основе ежегодно публикуемых рейтингов российских регионов по уровню инвестиционного климата. Инвестиционный климат регионов оценивался как агрегированная характеристика, состоящая из нескольких подсистем: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

В рамках проекта ТАСИС «Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения)» были проведены две типологии. В результате регионы России были разбиты на следующие типы: регионы «столичного» типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором; экспортно-ориентированные сырьевые или транспортные регионы; регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные, с крупной промышленностью; богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра; кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении, в том числе на оборонном производстве; экономически слаборазвитые аграрные или периферийные районы, зависящие от

23

федерального бюджета; отдаленные северные и восточные регионы.

Широко известна типология Министерства финансов по среднедушевым бюджетным доходам и расходам, которая оценивает факторы, влияющие на доходы и расходы региональных бюджетов. Эта типология используется для установления объемов финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Врезультате таких типологий выявлялись территории с низкой бюджетной обеспеченностью и инвестиционной привлекательностью, кризисностью развития и т. д. с целью предоставления финансовой помощи со стороны государства для поддержания их существующего состояния. К сожалению, эта политика привела к пассивному поведению органов власти таких регионов. Дотирование и субсидирование расходов не способствовали и не способствуют стимулированию саморазвития территории. Отсутствует всякая хозяйственная инициативность со стороны местной власти и отраслей, традиционно поддерживаемых государством. Приходится констатировать не соци- ально-экономическое развитие, а социально-экономический упадок территории. Поэтому возникла необходимость не просто в выявлении проблем территории в современный период, а

вих упорядоченности, связанности между собой и приоритетности решения для выявления потенциалов и путей саморазвития территорий.

Вто же время децентрализация, рост и развитие экономических возможностей побудили некоторые территории конкурировать между собой за привлечение инвестиций для создания условий непрерывного повышения качества и уровня жизни жителей. Развитие конкуренции и состязательности территорий способствует их развитию и усилению позиций на внешних рынках. Такое соперничество позволяет выявить преимущества и недостатки, мобилизовать имеющиеся ресурсы с целью привлечения целевых групп «потребителей» предлагаемого продукта.

24

С начала 1990-х годов в мировой литературе термин «конкурентоспособность», применяющийся больше для оценки состояния продукции и предприятия, все чаще связывается с экономикой страны, региона и города.

Известно, что в современный период усиление конкурентоспособности является одной из приоритетных задач многих стран. Например, в Соединенных Штатах Америки существует специальная комиссия по конкурентоспособности, в Европейском Союзе – консультационная группа по конкурентоспособности, в России Совет по национальной конкурентоспособности.

В России задача повышения конкурентоспособности была поставлена в Послании Президента РФ в 1999 году. В документе отмечалось, что накануне нового тысячелетия основным смыслом развития страны должно стать повышение конкурентоспособности российской экономики. Повышение конкурентоспособности наряду с ускоренной диверсификацией экономики было поставлено в центр Программы социальноэкономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.). Решение данной задачи проектировалось за счет повышения конкурентоспособности государственного управления, бизнеса и человеческого капитала.

Наиболее известным и широко употребляемым определением конкурентоспособности является определение, данное Организацией экономического сотрудничества и развития, это – степень возможности страны при условиях свободного и справедливого рынка производить товары и услуги, которые отвечают требованиям мировых рынков при одновременном сохранении или повышении реальных доходов своих граждан. В данном определении видится тесная связанность понятий конкурентоспособности товара, предприятия, отрасли и территории. Конкурентоспособность товара на мировых рынках повышает конкурентные позиции предприятия, производящего данный товар. А конкурентоспособная деятельность предприятия влияет на высокое положение отрасли и территории, в пределах которых оно действует.

25

С деятельностью предприятий конкурентоспособность территории связывает известный теоретик в области маркетинга Филипп Котлер. В своей книге «Маркетинг мест» он указывает, что конкурентоспособность мест зависит от фирм, расположенных на ней. В этом смысле конкурентоспособность города как место размещения различных видов деятельности является синонимом его привлекательности. Причем город должен быть привлекателен не только для предприятий, но и для населения как одного из важнейших ресурсов [75].

Дж. ван дер Борг, И. Брамезза выделяют следующие группы факторов привлекательности города. Структурные факторы: эффективная инфраструктура, достаточное предложение основных городских услуг, высокое качество среды жизни и эффективная городская политика. Функциональные факторы: существует ли возможность городу стать распределительным местом, центром инновационной деятельности, важным узлом в информационной (коммуникационной) сети, международным центром культуры [75].

При оценке конкурентоспособности города С. ЯнсенБатлер включает такие элементы, как секторальная структура, инновации, высокотехнологичное производство и концентрация высококвалифицированной рабочей силы со специфическим спросом по отношению к среде жизнедеятельности и услугам, классовая структура, удачное управление конфликтами, возрастание значимости мест отдыха, культуры и достопримечательностей, развитие коммуникаций и транспорта, высокие доходы населения и уровень безработицы [130].

П. Кресл выделяет такие факторы конкурентоспособности города, как экономические детерминанты: месторасположение, факторы производства, инфраструктура, экономическая структура, городские достопримечательности и места отдыха, а также стратегические детерминанты: эффективность органов управления, городская стратегия, общественно-частное партнерство и институциональная гибкость (способность органов власти адаптироваться к изменяющейся внешней среде) [131].

26

И. Бегг, рассматривая конкурентоспособность города, полагает, что она состоит в защите им своей доли рынка (аналогично компаниям). Он обращает внимание на то, что способность города конкурировать зависит от основных его атрибутов, определяющих привлекательность города как места размещения «городских действующих лиц», и от сильных и слабых сторон экономических агентов. При этом город не может быть конкурентоспособен во всех отраслях экономики. Богатство его зависит от способности привлечь или создать достаточно прибыльные виды экономической деятельности. Важно выделять определенную специализацию городов на некоторых экономических функциях и их взаимодополняемости [128].

Представленный исследователями перечень факторов конкурентоспособности можно охарактеризовать как потенциал территории. В исследованиях Ю.В. Филлипова, Т.Т. Авдеевой, Н.А. Колесниковой выделяются следующие элементы потенциала территории [110, 49]:

Природно-сырьевой потенциал, включает ресурсы недр территории. Человеческие ресурсы и их способности включают в себя трудовые ресурсы, их предпринимательскую способность, уровень образования и квалификацию.

Экономический потенциал включает собственность территории, ее инфраструктуру, экономические ресурсы предприятий. Инвестиционный потенциал – внешние и внутренние инвестиции.

Финансово-бюджетный потенциал.

Социальный потенциал: система здравоохранения, просвещения, благоустройства, правопорядка, контроля за экологической и иной безопасностью. Информационно-правовой потенциал: информация, новые технологии, правовое, законодательное обеспечение. Наблюдается прямая зависимость между размером потенциала территории и ее привлекательностью, а следовательно, и конкурентоспособностью.

Предприятия стремятся превзойти своих конкурентов, получить их рыночную долю и увеличить ее доходность. Они конкурируют на основе ценовых и неценовых качеств своей

27

продукции, которые, в свою очередь, зависят от месторасположения фирмы. К неценовым факторам относятся развитие транспортной инфраструктуры, влияющей на своевременность поставок продукции, возможность свободного доступа к специализированным услугам для модернизации и дизайна продукции и т. д. Снижение затрат возможно при дешевизне рабочей силы и тех природных и имущественных ресурсов, которые используются при производстве продукции. Соответственно, территория, выступая «оболочкой», местной окружающей средой фирм с высоким уровнем затрат не всегда является конкурентоспособной [129]. Например, в США многие крупные отрасли переместили свои предприятия в Центральную Америку и Юго-Восточную Азию, где затраты труда представляют незначительную долю от стоимости труда. 500 компаний, которые преуспевали в прошлом, приостановили свой рост и сокращают численность своих сотрудников. Количество освобожденных от работы за последние десять лет составило более 3,5 млн. человек [69].

В своих размышлениях исследователи нередко ссылаются на модель, предложенную М. Портером [83]. По его мнению, конкурентоспособность заключается в росте производительности, проявляющейся в снижении издержек или дифференциации продуктов и обеспечивающей приемлемые цены. Более низкие издержки производства в странах с высокой производительностью труда предоставляют национальным производителям потенциальные преимущества в конкурентной борьбе. Основная цель государства состоит в достижении высокого и постоянно растущего уровня жизни для своих граждан. Возможность реализации этой цели зависит от производительности, которая достигается в использовании трудовых ресурсов и капитала. А постоянный рост производительности требует постоянного совершенствования экономики.

М. Портер связывает конкурентоспособность стран с развитием отраслей. Но в то же время замечает, что существуют очень сильные различия в структуре конкурентоспособности для каждой страны, поскольку ни одно государство не может

28

быть конкурентоспособным во всех, или хотя бы в большинстве, отраслях. Он считает, что конкурентоспособность отдельной нации зависит от способности ее промышленности вводить новшества и модернизироваться. Также важными факторами, определяющими конкурентоспособность, являются стоимость рабочей силы, уровень процентной ставки, курсы валют и высокий уровень развития экономики. Немаловажную роль играет наличие богатых природных ресурсов. Он указывает на то, что не последнюю роль в конкурентоспособности играет политика государства.

Для оценки факторов конкурентоспособности М. Портер предложил использовать модель «национального ромба». Ромб включает в себя следующие детерминанты: параметры факторов (природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал, инфраструктура и др.); условия спроса (уровень дохода, эластичность спроса, требовательность покупателей к качеству товара и услуг и др.); родственные и поддерживающие отрасли; стратегии фирм, их структура и соперничество (создают конкурентную среду и развивают конкурентные преимущества). При этом ромб рассматривается как система, элементы которой находятся в постоянном взаимодействии и взаимно усиливаются (рис. 2).

Рис. 2. Модель «Даймонд» М. Портера [83]

Основополагающим источником информации о конкурентоспособности той или иной страны является рейтинг, составленный по методике М. Портера и представляемый в ежегодных докладах Всемирного экономического форума. Рейтинг, подсчитанный на основе оценки около 400 показателей, отражает синтетическое влияние на сравнительное положение страны в мировом экономическом сообществе следующих 8 агрегированных факторов: 1) внутреннего экономического потенциала; 2) внешнеэкономических связей; 3) государственного регулирования; 4) кредитно-финансовой системы; 5) инфраструктуры; 6) системы управления; 7) НТП; 8) трудовых ресурсов. Рейтинг свидетельствует не только о развитии производительных сил, но и о способности экономической системы к гибким изменениям на мировом рынке.

В разработанной методике объективные статистические показатели по каждой стране дополняются субъективными факторами – экспертными оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и ведущих экономических экспертов по различным странам. Каждая страна ранжируется по количеству набранных баллов, которые определяют ее место на иерархической лестнице конкурентоспособности. Более высокое место свидетельствует не только об уровне развития производительных сил, но и о гибкости экономической системы, способной к перестройке в соответствии с изменениями на мировом рынке. По итогам 2005 года Россия в рейтингах ВЭФ находится на 75 месте между Индонезией и Марокко. Возглавляет список несколько лет подряд Финляндия.

30

Характеризуя конкурентоспособность России, ученые к числу ее преимуществ относят уникальные передовые технологии, дешевизну некоторых факторов производства, подготовленные кадры, относительно дешевую рабочую силу, обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами. Но, как считают Ю. Куренков и В. Попов, в России масштабы использования конкурентных преимуществ, связанных с формированием «новой экономики», механизмов неценовой конкуренции, основывающихся на новейших продуктах и уникальных технологиях, недопустимо малы. А основой конкурентоспособности российского экспорта являются топливная и сырьевая составляющие

[55].

Сейчас Россия становится одним из основных игроков на нефтяном рынке. В результате крупных инвестиций объем производства нефти за 2000-2004 гг. увеличился на 42 %. А если учитывать экспорт газа, то Россия является крупнейшим в мире экспортером энергоносителей. Такая ориентированность на сырье не способствует внедрению инноваций, новых технологий в производство. Даже при том, что Россия занимает 29 место в рейтинге инноваций – определяющем факторе конкурентоспособности, – наблюдается слабая связь между наукой и производством при передаче технологий.

Формирование имиджа России как крупного сырьевого экспортера предопределили факторы, сложившиеся еще при

СССР. Это мощная минерально-сырьевая база, позволяющая не только удовлетворять потребности собственной экономики, но и экспортировать значительные ресурсы; курс на индустриализацию через опережающее производство средств производства, обусловивший быстрое развитие добывающей промышленности. Это трудоемкое, не требующее высокой квалификации занятых, производство, связанное с добычей сырья и топлива и дающее работу большому числу людей. Все это способствовало становлению мощного минерально-сырьевого комплекса, лучшему по сравнению с другими отраслями обеспечению финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. В таблице 1 показано, что Россия в настоящий момент находится на по-

следних строчках рейтинга Всемирного экономического форума.

Очень низок уровень макроэкономической и финансовой обстановки. Деятельности государственных учреждений характерна высокая коррумпированность, несовершенность соблюдения юридических и правовых норм. Пока еще не развито распространение информационных технологий. На более высоких позициях находится уровень качества образования и науч- но-исследовательской работы. Также высок уровень развитости транспортной инфраструктуры, в частности, железнодорожного транспорта. Эти две позиции являются больше следствием их развития при СССР, чем в современный период.

В чем состоит стратегия развития Финляндии и почему несколько лет подряд она является лидером мировой экономики? В основу ее стратегии развития был положен кластерный подход к анализу структуры экономики в 1991-1993 годах, который основывался на книге Майкла Портера «Конкурентные преимущества наций», вышедшей впервые в 1990 году. Под влиянием теории Портера в Финляндии было инициировано масштабное исследование, окончательный отчет по которому был опубликован в 1995 году под названием Advantage Finland – The Future of Finnish Industries. В работе анализирова-

лась структура, описывались тенденции развития и оценивались перспективы конкурентоспособности финских кластеров.

Таблица 1 Российская макроэкономическая и структурная обстановка

World Economic Forum, Global Competitiveness Report, 2004, 2005

Специалистами Института исследования экономики Финляндии (ETLA) методами анализа таблиц «затраты – выпуск» были идентифицированы девять основных кластеров: лесной, информационный и телекоммуникационный, металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машино-

33

строительный, пищевой, строительный. Основой выделения кластерных цепочек явилась модель «Даймонд» М. Портера. В высшую категорию «сильных» кластеров попали лесная и информационная и телекоммуникационная технологии, для которых характерна хорошая сбалансированность развития как основных, так и связанных производств и специализированного сервиса, высокая внутренняя конкуренция, научноисследовательский и инновационный потенциал мирового уровня, интенсивное внутрикластерное взаимодействие в рамках совместных проектов и работы межотраслевых организаций. В настоящее время Финляндия, имея 0,5% мировых запасов лесных ресурсов, обеспечивает более 10% мирового экспорта продукции деревопереработки, в том числе 25% мирового экспорта качественной бумаги. Доля Финляндии на рынках телекоммуникационной продукции также исключительно высока: около 30% рынка оборудования для мобильной связи и почти 40% рынка мобильных телефонов, что говорит об очень высоком уровне конкурентоспособности.

Как показывает мировая практика, кластерный подход предлагает эффективные инструменты для экономического развития – увеличение занятости, заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышение устойчивости и конкурентоспособности промышленности. Выгоды для бизнеса от развития кластера – снижение издержек от текущей деятельности, повышение гибкости инновационного потенциала, эффективности системы поставок, качества и доступности специализированного сервиса, доступ к финансовым ресурсам, доступность специализированных и производительных человеческих ресурсов, появление возможности для более успешного выхода на международные рынки.

При этом тенденции развития предприятий, входящих в кластеры, легко спрогнозировать, упрощается и механизм их государственной поддержки. Преимущество кластеров состоит в том, что развитие одного или нескольких головных предприятий ведет за собой развитие предприятий всей цепи: постав-

34

ляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и научных учреждений, а также обеспечивающих кадрами.

С другой стороны, в современном мире в лучшем положении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наиболее квалифицированные кадры, кто придумывает и распространяет технологии. Для территории способность влиять на глобальные обмены конвертируется в стоимость активов, к которой добавляется своеобразная региональная рента: возможность более эффективно и диверсифицировано распорядиться финансами, получить большую плату за рабочую силу, обеспечить большую ликвидность недвижимого имущества. Это выражается в направленности перемещения в пространстве экономической активности, когда одни регионы сознательно выносят за пределы своей территории определенные виды хозяйственной деятельности, передавая их на аутсорсинг другим территориям [126].

Например, в г. Москве реализуется специальная программа по выводу со своей территории части существующих промышленных мощностей. Все это компенсируется ростом торговли, коммуникационного бизнеса, сосредоточением финансовых ресурсов. Регионы-производители технологий доминируют над регионами-производителями товаров. Торговые регионы доминируют над промышленными. Главными являются регионы – финансовые центры, сосредотачивающие у себя функцию управления глобальными обменами и оценки циркулирующих в них ценностей.

И. Бегг пишет, что нет точных критериев и признаков оценки конкурентоспособности территории. Иногда она основывается на чувствах. Он выдвигает тезис, что именно миграция населения является основным индикатором оценки конкурентоспособности территории. «Большинство людей имеет инстинктивное понимание, что некоторые экономики функционируют лучше, чем другие … Интуиция сообщает нам, что одна территориальная единица лучше другой, и мы приравниваем это к конкурентоспособности» [128].

35

Миграция возникает в ответ на различия в доходах в регионах и является следствием поиска более высокооплачиваемой работы. Если выгоды превышают издержки, индивид будет мигрировать, выбирая новое место жительства, которое принесет наибольшие доходы. Выгоды и издержки могут быть как денежными (например, стоимость переезда), так и психологическими (например, издержки, связанные с нахождением вдали от семьи и друзей). В регионе с высокими доходами наблюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими доходами – чистый отток. Соответственно, чем выше уровень жизни населения, тем более конкурентоспособной является территория.

Города и страны с высокой долей городского населения являются концентраторами почти всех видов потенциалов. «Они являются важными политическими, культурными, экономическими и иными центрами, приносят основной доход в бюджеты своих регионов» [75]. Помимо этого городской образ жизни имеет еще ряд особенностей. Это: размещение как местных, так и региональных органов власти, множественность и насыщенность информационной среды, обеспеченность современными городскими удобствами, коммунальными благами, высокая стоимость жизни и земли, напряженное состояние экологии [80]. В то же время городские поселения являются фактором территориальной концентрации не только энергии общества, но и всех напряжений и конфликтов [57].

«При всей благодатности сельской жизни мир стремительно урбанизируется, город всегда остается «на виду», и познание каждой страны проходит через городские образы». По статистике ООН, в городах проживает 47 % населения земного шара, а к 2025 г. доля возрастет до 61 %. При этом в индустриально развитых странах этот показатель поднимется до 84 %, а в развивающихся до 57 %. Будет расти количество мегаполисов. Если сейчас в мире 22 города с населением свыше 9 млн. человек, то к 2015 г. таких городов будет уже 31, из них 15 городов населением более 15 млн. человек в каждом [80].

36

В ежегодно публикуемом рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов журнала «Эксперт» [97] мы видим, что сельская Россия занимает последние места. Заметим, что в Российской Федерации превалирует городское население (73,3 % согласно Всероссийской переписи населения). Доля сельского населения превышает 50 % всего в 9 регионах России. В основном это национальные республики, уклад которых предполагает ведение сельского хозяйства. К ним относятся: Чеченская республика (89 место), Агинский Бурятский автономный округ (87 место), Эвенкийский автономный округ (84 место), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (83 место), Республика Алтай (82 место), Республика Калмыкия (79 место), Карачаево-Черкесская республика (77 место), Республика Ингушетия (76 место), Республика Дагестан (54 место). В этих регионах наблюдается низкая оценка трудового потенциала, т. е. на рынке труда сельские жители могут предложить только профессионально неподготовленную рабочую силу, единственное преимущество которой относительная дешевизна. Выпускники сельскохозяйственных вузов, как, впрочем, и остальных, не стремятся продолжать свою деятельность по профилю в сельской местности. Низкий потребительский потенциал обусловлен тем, что население живет преимущественно натуральным хозяйством. Частота приобретения непродовольственных товаров ограничена низким уровнем дохода. Неразвитость производственного потенциала связана с диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и необходимыми для ее производства промышленными ресурсами и не конкурентоспособностью отечественной сельскохозяйственной продукции. Финансовый потенциал складывается из доходов бюджетов территории. Его невысокая величина является следствием убыточности сельскохозяйственных предприятий и низких доходов населения.

Оценка показателей инвестиционного потенциала и риска отразила высокую дифференциацию инвестиционных условий регионов. Вне конкуренции для инвесторов находятся Москва и Санкт-Петербург, обладающие максимальным потенциалом и

37

минимальным риском. В первой десятке находятся почти все регионы – доноры федерального бюджета. Последние места занимают автономные округа, автономная область, слаборазвитые национальные республики. Значительно повышается рейтинг экспортоориентированных, сырьевых регионов.

В настоящее время город по отношению к сельской местности выполняет ряд «кураторских» функций. Город снабжает село средствами производства, готовит наиболее квалифицированную часть его кадров, обеспечивает сельское население информацией и т. д. В 2004 г. Организация объединенных наций установила тему Всемирного дня Хабитат как «Города – двигатели развития сельских районов». Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем послании говорил, что понятия «городской»

и«сельский» следует воспринимать не как отдельные элементы, а как составные части единого целого, определяемого экономическим и социальным развитием. Взаимодействие городов

исельских районов происходит по многим направлениям. Мигранты, живущие и работающие в городах, посылают деньги своим семьям, проживающим в сельских районах. В городах оседает избыточное сельское население, действуют рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции и других продуктов, произведенных на селе. В городах обеспечиваются услуги и возможности – например, университетское образование и больничное обслуживание – которые, возможно, отсутствуют или не могут быть предложены в сельских районах. Города также являются центрами основных глобальных инвестиций, где растет спрос на товары, рабочую силу и другие вводимые ресурсы, обеспечиваемые сельскими районами. В течение следующих 25 лет практически весь прирост численности населения будет происходить в крупных городах мира и в основном в городах развивающихся стран. В числе наиболее быстрорастущих городов будут вторичные и рыночные города, которые ближе всех расположены к сельских районам.

Сельская местность, окружающая города, все более интегрируется в особую форму организации расселения, характерную для постиндустриального общества, и превращается в

38

региональный город. Это своего рода переходная зона, лежащая между застроенными городским и пригородным ареалами центрального города и сельскохозяйственным хинтерландом [127]. В поселениях вблизи крупных городов уже не так интенсивно занимаются сельским хозяйством, а для проживающего там населения характерна маятниковая миграция. В основном здесь проживает население, работающее в городах. Их привлекает относительная дешевизна жилья, потребность в отдельном доме, возможность проживать на природе, в более экологически чистых районах растить детей, возможность содержать животных. То есть отдельные сёла и деревни, в связи с быстрым развитием урбанизации, становятся «спутниками-спальнями» близлежащих городов. Сельская местность все чаще используется в рекреационных целях. Расширяются территории, занимаемые дачами, спортивно-оздоровительными комплексами. Однако способностью формировать вокруг себя пригородные районы обладают далеко не все города. Степень их влияния на окружающую территорию зависит от их размера и географических условий. На уровне административных районов изменение характеристик сельской местности можно увидеть лишь при наличии центра с населением свыше 50 тысяч человек.

Удаленность от центров обусловливает уровень благоприятного социально-экономического развития территории. Достаточно развитый город создает некоторый пояс экономической безопасности для близлежащих районов. Следовательно, чем удаленней территория от урбанизированных зон, тем сильнее выражается проблематичность социально-экономического развития. В то же время крайняя удаленность и труднодоступность приграничных и северных территорий формирует некую изолированность развития с весьма слабыми связями с центром региона. К тому же фактор удаленности и труднодоступности явился причиной «бегства» государственных структур с территорий. Снижение государственного финансирования приводит к сокращению количества таких учреждений, как почта, региональные казначейства, налоговые инспекции именно в таком типе районов.

39

При существующем административно-территориальном устройстве нередко приграничная периферия – окраина одного региона тяготеет к центру другого региона и имеет больше взаимодействующих связей. В данном случае существует несколько основных факторов тяготения приграничных районов к другим регионам, по существу, не отличающихся от отношений и связей, возникающих между городом и сельской местностью. Это: близость ядра-центра и наличие высокоплотной транспортной сети, товарно-производственные связи, миграционные связи, обусловленные высоким уровнем жизни, концентрацией рабочих мест, наличием престижных высших учебных заведений, множеством способов провождения досуга и т. д. Такая ситуация возможна при условии экономической развитости соседнего региона.

Представителями теории расселения давно подмечен тот факт, что основная часть сельского населения все больше стягивается к транспортным магистралям. Близость транспортных (автомобильных, железнодорожных сетей), крупных железнодорожных узлов, морских (речных) портов обеспечивает некоторую экономическую защищенность для населения. В связи с этим в теории пространственной экономики возникло понятие «коридоры роста», или «коридоры развития». Так, в США в середине 1980-х годов появился новый тип поселения, основным элементом которого становится «коридор роста», тянущийся вдоль транспортных артерий. В этот период в пригородах, помимо строительства предприятий производственной сферы, отмечается значительное расширение строительства конторских зданий. Среди причин столь бурного строительства офисов выделяются следующие: увеличение занятости в сфере услуг, дерегулирование и проведение новой налоговой политики, благоприятствующих инвестированию в недвижимость, строительству транспортных коммуникаций с использованием последних технических достижений, вдоль которых и возникали «коридоры роста» с сосредоточенными на их территориях крупнейшими офисами. В результате здесь наблюдается рост населения и экономической активности. Построенные крупные

40