2. Эволюция функций государства

Рассматривая основные признаки государственных функций мы отмечали, что существования какой либо функции обусловлено различными социально-политическими и экономическими детерминантами, которые существуют в конкретный исторический период того или иного государства. Совершенно очевидно, что каждое государство в своем развитии проходит, абсолютно различные, не похожие друг на друга периоды. Иногда даже можно говорить о прекращении одного государства и возникновении другого. Например: Советский союз и Российская Федерация. И в каждом конкретном историческом периоде под влиянием разнообразных факторов складывается специфическая среда, специфические условия. Сюда относиться и расстановка политических сил, и настроение общественных масс, и экономическое состояние государства, и многое другое. Естественно, что в связи с этим меняются цели и задачи государственного строительства. Так, в СССР главной целью являлось построение коммунистического общества, в Украине – правового государства. Все это вызывает, по понятным причинам, изменение основных направлений деятельности государства, то есть государственных функций. Процесс постоянного изменения и совершенствования, какого либо явления, в том числе и функций, именуется в государствоведении эволюцией. Применительно к рассмотрению нашего явления – эволюцией функций государства. Бесспорно, что государство на любом этапе своего развития осуществляет не одну, а сразу несколько функций. Уже ранние города-государства осуществляли одновременно функцию обороны страны, расширение своей территории по средствам захвата или завоевания чужой, обеспечение производящей экономики, поддержание духовно-религиозной жизни общества и др. По мере укрепления и развития государства оно стремится проникнуть и контролировать практически все сферы общественной жизни, а соответственно и увеличивается функциональная составляющая государства. На современном этапе государство выполняет множество, совершенно разнообразных функций, о которых первые государства или даже государства Средних веков и не могли себе помыслить, в т.ч защита населения и территорий от ЧС. И наоборот некоторые функции (например, распространение и поддержание определенной религии) государства нашего времени уже не осуществляют. Другие функции, остаются, но существенно видоизменяются. А некоторые, наоборот, реализуются государством на протяжении всего исторического процесса его развития. Конечно, каждая страна обладает своим набором функций, так как в каждом государстве под влиянием различных национальных, исторических, геополитических, этнокультурных, экономических и многих других факторов складываются свои специфические условия существования общества. А кроме того сам процесс развития того или иного государства у всех протекает в различные сроки.

3.Классификация функций государства

В юридической литературе существует множество критериев классификации государственных функций. Практическая же значимость классификации заключается в детальной дифференциации функций государства, определении сферы их действия и социального назначения. Все это позволяет объективно, всесторонне и глубоко исследовать основные направления деятельности государства. Полученные знания могут в дальнейшем быть использованы для повышения эффективности деятельности аппарата государства, совершенствования механизма государства в процессе государственно-правового строительства, выявления критериев эффективности государственной деятельности по реализации стоящих перед ним задач, в том числе, защита населения и территорий от ЧС, уточнения и корректировки целей государства. А кроме того детальное исследование его функций помогает изучать и познавать само государство в целом. И так в науке выделяют следующие основания классификации функций государства.

1. В зависимости от видов общественных отношений, на которые осуществляет воздействие государство, выделяют: а) политические; б) экономические; в) культурные; г) социальные; д) экологические и др. Данное основание классификации можно назвать первичным, так как на основе его выделяются узловые области, в которых протекает различная по характеру деятельность государства с целью реализации стоящих перед ним задач. Практическая ценность данной классификации заключается в том, что можно, во-первых, определить приоритетные направления деятельности государства, а, во-вторых, дифференцировать государственные органы и учреждения по профессиональным характеристикам и тем самым повысить эффективность их деятельности.

2. По времени действия, функции государства могут быть разделены на постоянные (которые существуют с момента появления государства и до настоящего времени) и временные (которые существовали только на определенных этапах исторического развития государства). Ценность данной классификации заключается в том, что позволяет проследить исторический путь развития государственности, ее существенных характеристик и вычленить основные направления по устранению проблемных вопросов возникающих в области осуществления функций государства. Так, проанализировав функциональные области государств различных эпох можно выявить недостатки касающиеся, например, дублирования одной функции другой, необходимостью введения новой функции или наоборот упразднения какой либо существующей, но ненужной для общества и т.д.

3. В зависимости от социальной значимости, функции делятся на основные (главные) и неосновные (неглавные, второстепенные). Безусловно, что из всего набора государственных функций, причем в зависимости от конкретного исторического этапа существования государства, можно выделить главные направления его деятельности (то есть те на которые первостепенно необходимо сосредоточить все усилия государства, например, для Украины основными, на современном этапе, должны стать следующие функции: обороны страны, идеологическая, воспитательная и экономическая) и второстепенные (которые следует решать оставшимися силами и средствами от выполнения основных функций государства.

4. В зависимости от сущности государства или причин возникновения подразделяют на: а) классовые функции – возникающие для реализации интересов определенного класса (политической элиты); б) общесоциальные функции – осуществляются с целью удовлетворения потребностей всего общества в целом. Многие авторы склонны считать, что современные государства по большей своей части осуществляют именно общесоциальные функции, а некоторые даже предполагают, что классовые функции исчезли одновременно с рабовладельческим и феодальным государством. Мы же придерживаемся мнения, что любая функция современного государства еще имеет классовый оттенок, так как власть стремится, прежде всего, удовлетворить свои интересы, а уже потом интересы общества в целом. И поэтому даже те функции, которые имеют ярко выраженный общесоциальный оттенок, в первую очередь, выполняются в угоду политической элиты, господствующего класса, но, а если при этом они приносят пользу всему обществу, то это так сказать «побочный эффект». Так, например, многие авторы функцию обороны государства причисляют к числу общесоциальных. Однако, трудно не заметить того факта, что в обеспечении суверенитета, более всех, заинтересованы правящие круги. Стремление к безграничности и независимости власти от кого-либо, сохранение своей самостоятельности – вот главная цель власти, так как в этом заключается природа власти и властных отношений. В связи с этим можно предположить, что если в функциях государства отражается его сущность, а сущность государства, как мы говорили, является отражением диалектического закона – единства и борьбы противоположностей, то и в любой функции государства раскрывается данный закон. То есть, каждая функция государства сочетает в себе два начала и классовое, и общесоциальное одновременно. Значимость данной классификации более чем очевидна. С помощью ее можно оценить расстановку политических сил в государстве, принадлежность и назначение власти в конкретном государстве, и уровень развития гражданского общества и народовластия в стране.

5. Прочное значение получила классификация в зависимости от разделения государственных полномочий (в современной науки – в зависимости от принципа разделения властей). На основе данного критерия выделяют следующие функции государства: а) законодательная; б) исполнительная (управленческая); в) судебная. Необходимо отметить, что это одна из самых древнейших классификаций, упоминание о которой можно найти в трудах ученых ХIХ в, а кроме того и единственная которая не потеряла своей актуальности на современном этапе развития науки. Необходимо заметить, что разделение данных функциональных форм «присутствует в деятельности государства не зависимо от того, существует ли в государстве строгое институциональное и персональное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Практическая ценность этой классификации довольно высока. Во-первых, помогает раздельно, а соответственно более углубленно изучать деятельность совершенно разнообразных по своей сущности органов. Во-вторых, «необходимость именно этих трех функциональных форм порождает необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви» .

6. В зависимости от сферы деятельности государства функции бывают внешние (проявляются в деятельности государства на международной арене в отношении с другими государствами или международными организациями и отличаются данные функции тем, что субъекты вступают в данные отношения на основе равноправия) и внутренние (осуществляемые внутри страны и характеризуются тем, что здесь государство выступает как верховный властный субъект). Необходимость такой классификации заключается в возможности дифференцировать основные направления деятельности государства по сферам общественной жизни как внутри страны, так и на международной арене. Боле подробно основные внутренние и внешние функции государства мы рассмотрим в следующем вопросе. Кроме того в литературе встречаются еще и другие подходы к классификации функций государства.