4.Общая характеристика внешних и внутренних функций государства

В государствоведении большое значение приобрела классификация функций государства в зависимости от сферы деятельности. На этом основании, выделяют две большие группы функций государства – внутренние и внешние. Данное основание классификации имеет большое практическое значение, так как разделяет юрисдикцию государственных органов выполняющих ту или иную функцию. А кроме того, способствует более предметному изучению деятельности государства в зависимости от определенной сферы его воздействия. И так перейдем к рассмотрению названных групп функций государства. Внутренние функции государства. В данной группе выделяют экономическую, социальную, политическую, правоохранительную, идеологическую, воспитательную, экологическую и другие функции государства.

1. Экономическая функция. Одна из наиболее важнейших функций государства. Данная функция существовала с момента появления государства и заключалась в поддержании и развитии производящей экономики, развитие земледелия, скотоводства, ремесла и т. д. На современном этапе существования государства эта функция еще более усилилась, так как от экономического развития государства зависит реализация и решение всех вопросов. Заключается данная функция, прежде всего, в нормативном регулировании экономических вопросов, поддержания антимонопольной политики, контроле за коммерческой деятельностью, развитии научно-технического прогресса и поддержании других экономически важных программ. Наиболее острым, для современной Украины, является вопрос о развитии промышленного производства на территории государства. Развитие топливно-энергетического комплекса и многие другие глобальные проблемы. От эффективности реализации данной функции зависит и развитие самого государства в целом. Включая вопросы обороны государства и заканчивая решением мелких бытовых проблем. Надо отметить, что хотя Украина пережила глубокий кризис своего развития и имеет определенный экономический подъем, но все же реализация данной функции оставляет желать лучшего.

2. Социальная функция. Данная функция тесно связана с экономической, так как решение социальных вопросов без должной материальной базы невозможно, впрочем, как и решение любого вопроса. Однако социальные проблемы на прямую зависят только от материального финансирования. Социальная функция государства заключается в поддержании государством тех лиц, которые уже или еще не могут обеспечивать себя самостоятельно. Хотя тезис капитализма гласит, что каждый обеспечивает себя сам, но все же в условиях гуманизации общества и декларирование эгалитарной политики государства, провозглашения главной ценностью – права и свободы человека и гражданина государство не может оставаться в стороне от решения социального вопроса. Социальная функция включает в себя следующую деятельность государства: поддержание инвалидов, малоимущих, престарелых, сирот, материнства, отцовства, детства, искоренение безработицы, выплата различных пособий, пенсий, обеспечение бесплатного доступа к образовательным и медицинским услугам и многое другое. Однако на деле все идет не так гладко. Хотя предпринимаются всевозможные шаги по решению различных социальных вопросов, их предпринимается не достаточно. У нас не решены многие насущные жизненно важные вопросы в области медицины, образования, трудоустройства и многие, многие другие.

3. Политическая функция. Еще одной главной функцией государства является его управленческая деятельность, так как политика (греч. τα πολιτικά) переводится как искусство управления государством и обществом. Соответственно и суть данной функции заключается в принятии грамотных и всесторонне взвешенных решений по управлению делами общества. Данная деятельность включает в себя поддержания государственного суверенитета, обеспечение легитимации властных структур, снятие напряженности между различными социальными группами, а в идеале привлечение как можно большого количества людей к управлению делами государства по средствам прямого и косвенного народовластия и т. д.

4. Правоохранительная функция. Сущность данной функции состоит в охране и поддержании должного правопорядка в государстве, развитии и укреплении режима законности. Охране прав и свобод человека и гражданина. Предотвращении и пресечении правонарушений. Своевременном привлечении виновных к ответственности. К числу мер по воплощению вышеуказанных задач относятся. Развитие правоохранительных органов в государстве. Совершенствование нормативно-правового регулирование данных вопросов. Правовое воспитание население.

5. Идеологическая функция. Заключается в духовно-нравственном воспитании общества. Привития чувства патриотизма, гордости и уважения к своему государству. Разъяснение гражданам их прав и обязанностей. Формировании у людей самостоятельной гражданской позиции и умения ее отстаивать. Не стоит недооценивать данную функцию, так как людям всегда требуется постановка цели к которой следует стремиться и вера в завтрашний день, сильную государственность. Украина, на первых своих этапах существования, упустила данную функцию, при смене одного идеологического курса на другой плохо сориентировала общество. Все это вылилось в громадный скачек преступности, отрицании права и закона, недоверии правящим структурам и многое другое. Современное государство пытается наверстать упущенное, однако, стоило бы больше уделять внимание данному вопросу. Тем более, что опыт советской агитации у нас имеется, который при всем отрицании советской власти смог бы послужить хорошим примером по укреплению идеологической составляющей нашего общества, которая не менее важна, а может даже и более экономических вопросов.

6. Воспитательная функция. Состоит в поддержании высокого уровня духовно-нравственного воспитания граждан государства. Поддержка и развитие образования в стране, научно-технического и культурного потенциала государства. Значимость данной функции тоже довольно велика. Любая сумма, вложенная в повышение образования государства и развитие науки окупается минимум в тридцать раз. От эффективности данной функции зависит развитие всего государства. Поддержание же нравственной составляющей граждан способствует формированию высокой моральной основы общества, а соответственно способствует повышению правосознания граждан, укреплению порядка в стране и даже от данных факторов зависит формирование гражданского общества. Конкретные мероприятия по выполнению данной функции включают в себя. Материально-техническое поддержание науки. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Предоставление возможности гражданам получения высшего и послевузовского образования. Доступ населения к культурным достижениям государства и человечества. Обеспечение возможности приобретения духовных ценностей и многое другое.

7. Экологическая функция. Современный мир столкнулся с большой экологической проблемой, утилизация отходов промышленного и животного происхождения, ухудшение экологической обстановки и многие другие проблемы остра волнуют современное общество. Многие ученые ставят данную функцию на первый план и называют одной из главных задач человечества. В связи с этим каждое государство должно заботиться об экологической обстановке на своей территории, ну, а кроме того, и за выполнением экологических программ другими государствами. Экологическая функция включает в себя следующую деятельность государственных органов. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды. Развитие экологического законодательства. Финансирование различных проектов по улучшению экологической ситуации и утилизации или переработке отходов и т. д. Внешние функции государства. Выполнение данных функций не менее важно для стабильного и прогрессивного функционирования государства. К внешним можно отнести функцию обороны страны, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и контрольную.

1. Функция оборона страны. Одним из самых приоритетных направлений любого государства на любом этапе его существования является защита своей территории, сохранение территориальной целостности, и поддержание суверенитета от внешних и внутренних врагов. Знаменитое изречение римлян гласит: si vis pacem, para bellum – хочешь мира, готовься к войне. Эта краткое высказывание довольно точно отражает состояние взаимодействия государств. Если даже некоторым может показаться, что на современном этапе вооруженная на высшем уровне армия и не нужна, то это большое заблуждение. Современная ситуация не отличается от предшествующих поколений, а наоборот только усугубляется развитием терроризма и других глобальных угроз независимости государства. Поэтому каждому государству, а особенно российскому с его геополитическим расположением и огромными природными запасами нужно постоянно заботиться о сохранении и укреплении своей безопасности. К оборонительным мероприятиям относятся. Поддержание в постоянной боеспособности профессиональной армии. Систематическое обновление боевой техники. Проведение разведывательных и контразведывательных мероприятий. Развитие и финансирование военно-технического развития и т. д.

2. Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. Анализируемая функция включает несколько направлений: 1) внедрение в мировую экономику для укрепления своих внутренних экономических позиций; 2) совместное решение глобальных проблем человечества (экологических, космических, сырьевых, террористических и др.); 3) обеспечение международной безопасности; 4) взаимообмен культурными и техническими достижениями и т.д. Нынешние государства не могут изолированно существовать от мирового сообщества, поэтому эта современная функция является одной из самых прерогативных направлений в государственном строительстве любого государства. 3. Функция контрольная. Заключается в осуществлении систематического контроля за деятельность других государств по соблюдению общепризнанных ном международного права и исполнением ратифицированных ими договоров, а в случае реальности угрозы пресечение совершения ими различных действий могущих нанести вред мировому сообществу.

Формы и методы осуществления функций государства

Государственные функции реализуются в присущих ему специфических формах и специальными методами. Формы осуществления функций государства – это различные виды деятельности по осуществлению функций государства. В государствоведении выделяют правовые и организационные группы форм осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что данные виды деятельности государственных организаций несут юридические последствия (например, устанавливают правила поведения обязательные для исполнения всем кому они адресованы и т. д.) и отражают связь государства с правом.

Выделяют следующие правовые формы осуществления функций государства.

1. Правотворческая форма осуществления функций государства. Правотворчество – это создание, изменение или отмена правовых норм путем издания нормативно-правовых актов, а также санкционирование правил поведения. Это самая главная форма, так как без нормативной регламентации ни один государственный орган не сможет выполнять свою задачу по реализации функций государства. Именно в нормах права закладываются правила должного, возможного или запрещенного поведения для всех субъектов права. Именно с помощью правовых норм упорядочиваются общественные связи и достигаются поставленные задачи и цели. 2. Правоисполнительная форма осуществления функций государства. Указанная форма охватывает исполнение государственными организациями принятых правовых норм. «Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется – выполняется всеми и повсеместно» . Поэтому мало принять закон необходимо обеспечить условия его реализации. Основная задача по исполнению законов принадлежит исполнительным органам страны. Они претворяют в жизнь правовые предписания, для того чтобы законы не стали фикцией и простым пожеланием законодательных органов.

3. Правоприменительная форма осуществления функций государства. Эта форма тесно связана с правоисполнительной, и даже некоторые авторы не выделяют ее как самостоятельную форму осуществления функций государства. Тем не мене, нам представляется, что это не совсем однородная деятельность, так как в процессе правоприменения издаются акты применения права. Правоприменительные акты являются продолжением правового регулирования, выступают основой поднормативного регулирования общественных отношений. Правоисполнительная же деятельность может осуществляться и без издания правоприменительных актов. 4. Правообеспечительная форма осуществления функций государства. Для того чтобы нормативные предписания не превратились в рекомендации, а выполнялись всеми субъектами права необходима создания механизма обеспечения строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Правообеспечительная деятельность как раз и является таким механизмом. Данная форма включает в себя следующие виды деятельности. Предупреждение и пресечение правонарушений, охрана граждан от преступных посягательств, обеспечения их прав и свобод, контроль за исполнением ими обязанностей и запретов, охрана правопорядка, укрепления режима законности, контрольно-надзорная деятельность, осуществление правосудия и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

5. Договорная форма осуществления функций государства. Договорная форма стала упоминаться сравнительно недавно. Однако некоторые функции государства как раз реализуются на основе договора, то есть соглашением двух или более сторон (например, различные международные договоры между несколькими государствами). Поэтому, в связи с глобализацией общества, роль договора все более и более возрастает. Заключается данная форма осуществления функций государства, в заключение договора в котором содержаться права, обязанности и ответственность, то есть по сути определяются правила поведения сторон. Организационные формы осуществления функций государства не связаны с возникновением юридических последствий, однако необходимы для осуществления, как правовых форм, так и соответственно самих функций государства. Так же как и правовые организационные формы осуществления функций государства делятся на несколько видов, основными из которых являются. 1. Организационно-обеспечительная форма осуществления функций государства. Связана с работой по подготовке различных мероприятий, документов, кадровой работой, технической работой, организационной деятельностью по обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма, различная хозяйственная и оперативная деятельность и т. д. Например, даже заседание Верховной Рады по рассмотрению какого либо законопроекта не сможет осуществиться если не будет подготовлен зал заседаний, распечатан текст законопроекта и многое другое.

2. Организационно-идеологическая форма осуществления функций государства. Охватывает проведение педагогических, воспитательных, пропагандистских, разъяснительных мероприятий направленных на обеспечение выполнения функций государства. Например, работа по привлечению граждан для участия в выборах органов государственной власти, работа в целях привития чувства патриотизма граждан и т. д.

3. Организационно-информационная форма осуществления функций государства. Суть данной формы заключается в сборе, переработке, анализе, изучении и хранении информации могущей быть полезной или даже в некоторых случаях необходимой для реализации функций государства. Например, проведение переписи населения, интервьюирования и анкетирования граждан по тому или иному социально важному вопросу и т. д.