Введение

Знаменитый немецкий ученый Георг Еллинек писал, что изучение содержания государственных функций, всеми желающими понять жизнь государства во всей ее полноте, по важности своей, по меньшей мере, не уступает познанию юридических форм. И это действительно так. В функциях государства зеркально отражается его сущность. Напомним, что сущность это главное, глубинное, субстанциональное ядро любого явление, в том числе и государства. Поэтому объективное, всестороннее познание и исследование государства, его внутренней природы невозможно без изучение его функций. И так, что же такое функции государства. Функцией (от лат. functio – исполнение, осуществление) обозначают роль, которую выполняет субъект или объект в определенной сфере деятельности. Функции же государства – это детерминированные социально-политическими и экономическими условиями существования государства, объективно необходимые основные направления воздействия государства на общество, в которых отражается его сущность, осуществляемые для реализации поставленных задач и целей, в присущих ему формах и с помощью специальных методов.

1. Понятие функций государства

Данное определение помогает выделить следующие признаки функций государства в вопросах гражданской защиты:

1. Функции государства детерминированы социально-политическими и экономическими условиями существования государства и его способностью защитить своих граждан в ЧС. Содержание, этого признака заключается в том, что функции государства не возникают спонтанно или по воле отдельных лиц. Для появления или существования, какой либо функции требуются соответственно определенные причины или условия. Каждая функция любого государства обусловлена социальными, экономическими, политическими и другими условиями существования государства в конкретный исторический период. Например, у многих первых государств рабовладельческого типа отсутствовала экологическая функция. Это было вызвано тем, что не существовало промышленного производства и других результатов цивилизации, и окружающая среда естественно и самостоятельно справлялась с переработкой отходов. Современное же индустриальное общество объективно нуждается в выполнении государством экологической функции иначе, по мнению многих ученых, невозможно дальнейшее существование не только государство, но и всего человечества. Иное дело обстоит с функцией обороны страны, в которой нуждаются все государства с момента своего появления.

2. Функции государства – это объективно необходимые основные направления воздействия государства на общество. В данном признаке заключен двоякий смысл. Во-первых, функция государства всегда является главным, необходимым условием существования общества. Если бы государство не выполняло, каких либо функций оно совсем бы утратило свое предназначение, его попросту бы не существовало. Без выполнения функций государством общество обойтись не может. Так, например, сложно себе представить, чтобы Советский Союз в период Великой отечественной войны перестал бы выполнять функцию обороны страны. Во-вторых, это не любое, а основное направление деятельности. Именно только направление воздействия государства на общество, а не отдельная деятельность государственных органов. Именно поэтому не следует отождествлять функции государства с функциями отдельных органов государства. «Так, у государства в целом по отношению к гражданскому обществу нет и не может быть функции сбора налогов, или фискальной функции. Противное означало бы, что государство необходимо членам общества, в частности, для того, чтобы собирать с них налоги. … Налоги – это основа выполнения задач, средство и условие осуществления функций государства, а налогообложение и сбор налогов – это задача законодателя и функция налоговых органов государства» .

3. Функции государства необходимы для реализации поставленных целей и задач. Содержание данного признака указывает на необходимость отличия функций от задач, а тем более целей государства. Цель государства – это тот ориентир, то конечное состояние, которое оно стремиться в итоге достигнуть. Цели с задачами соотносятся как общее и частное, то есть задачи – это определенные промежуточные пункты которые необходимо достичь, чтобы осуществить общую цель. Функции же государства – это конкретная деятельность или средства по реализации целей, а значит и задач государства. Таким образом, цель – это мотив всей деятельности государства, а функции и есть сама деятельность, то есть средства по реализации поставленных целей. Задачи же – это как бы мини цели, объединенные в одну большую общую цель. Тот же, кто признает целями сами функции – значит смешивает цели со средствами . Так, например, целью государства выступает воплощение идеи правового государства в жизнь. Задачами являются:

1) достижение социального государства;

2) реализация концепции светского характера власти;

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

4) реализация принципа справедливости, разделения властей и т.д.

Функции в данном случае будут следующие: экономическая, социальная, правоохранительная и др.

4. Функции государства осуществляются в присущих ему формах и с помощью специальных методов. Государственные функции всегда реализуются в присущих только ему специфических формах (правовых и организационных) и специальными методами, которые более подробно мы рассмотрим ниже. 5. В функциях государства отражается его сущность. Как мы уже говорили, функции не возникают спонтанно, они являются закономерными и зависят, прежде всего, от поставленных целей. Ориентирует же деятельность государства, или попросту говоря, обозначает цели, государственная власть. А как мы знаем власть и является главным, субстанциональным ядром государства, то есть в том кому принадлежит, кем осуществляется и в чьих интересах осуществляется власть и заключается сущность государства. Поэтому в функциях государства и отражается его сущность, его социальное назначение. В связи с этим исследуя функции конкретного государства можно определить, какие сущностные элементы (классовые или общесоциальные) в нем преобладают. Например, если мы рассмотрим функции первых рабовладельческих государств, то без особых усилий увидим в них ярко выраженную классовую направленность.