74

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

Раздел 1. Высшие органы власти

1.1. Государственный Комитет Обороны..………………………10

1.2.Ставка. Органы при Ставке ………………………………….20

1.2. Верховный Совет СССР ……………………………………..30

Раздел 3. Центральные государственные учреждения

2.1. Совет народных комиссариатов СССР …………………......37

2.2. Народные комиссариаты СССР ……………………………..45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………….…………………………………………………….62

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………...………..69

Введение

История человечества знает огромное количество войн и вооруженных конфликтов. За последние пять с половиной тысяч лет их было более 14 тысяч. Но никогда еще в прошлом войны не приобретали такого гигантского размаха и ожесточенного характера, как в ХХ веке. Пример тому – две мировые войны: 1914-1918 и 1939-1945 гг. В первую из них было вовлечено 36 государств с населением свыше 1 млрд. человек, из которых 70 млн. было призвано в армию. Вторая мировая война по своим масштабам превзошла все войны прошлого. Число воюющих стран возросло до 61, население которых составляло 1,7 млрд. человек, из которых 110 млн. находилось в вооруженных силах. Общие людские потери достигли колоссальных цифр: в Первой мировой войне было убито и искалечено около 30 млн., а Второй – только погибло свыше 50 млн. человек.

Без малого семь десятилетий отделяют человечество от памятных дней победы над нацистскими агрессорами во Второй мировой войне. И все это время события войны привлекают неослабное внимание миллионов людей во всех частях света. Вторая мировая война являлась самым крупным вооруженным конфликтом в мировой истории, одним из тягчайших испытаний, когда-либо пережитых народами мира, в том числе украинским народом. Нацисты ставили целью захватить территорию Украины и других республик СССР, уничтожить миллионы людей на этой территории, а остальных превратить в своих рабов. Со стороны нацистской Германии война носила ярко выраженный несправедливый, захватнический характер.

В период Второй мировой войны в сфере государственного управления был накоплен значительный практический и теоретический опыт. Государство должно быть готово к чрезвычайным ситуациям, и в этом отношении опыт преобразований в структуре и функциях государственных органов власти СССР периода Второй мировой войны заслуживает изучения и использования в настоящее время. Следует выяснить, как осуществлялась реорганизация государственного аппарата в соответствии с военной обстановкой, какие изменения в системе органов власти имели положительное значение, а какие не принесли ожидаемый эффект и привели только к потерям. Выявление ошибок, сделанных в годы войны, позволит, возможно, избежать подобного впредь.

Изучение темы дипломной работы является своевременным и целесообразным, поскольку оно направлено на получение достоверного знания об изменениях в административной системе СССР в период Второй мировой войны, позволяющего составить представление об особенностях функционирования государственного аппарата в экстраординарных условиях. В этом состоит актуальность темы дипломной работы и значимость ее исследования.

При написании дипломной работы были использованы исследования советских, современных российских, украинских и западных ученых.

В советское время изменения в системе органов власти СССР 1939-1945 гг. рассматривались в работах Т.Г. Архиповой¹, А.И. Королева², А.П. Косицина³, В.В. Куликова⁴, Б.А. Власова, И.И. Евтихеева, А.Е. Лунаева, С.С. Студеникина, И.М. Попонова⁵ и других авторов⁶. Особое место среди исследователей советского периода занимает А.М. Самсонов – автор обобщающего труда по истории государства и права СССР периода Великой Отечественной войны. Изданные в СССР научные работы, касающиеся проблемы государства и права в годы Второй мировой войны, содержат подробный анализ условий, которые оказали влияние на переустройство административной системы СССР 1939-1945 гг., освещают процессы подготовки и осуществления мероприятий в сфере государственного управления. Недостатком работ, изданных в советское время, является зависимость от идеологических установок, замалчивание тех исторических фактов, которые противоречили созданной в СССР концепции истории Второй мировой войны.

Среди современных украинских и российских ученых следует выделить авторов работ по истории советского права в период Второй мировой войны С.А. Тюшкевича⁷, А.И. Муранова⁸, Н.А. Петухова⁹, П.М. Рабиновича¹⁰, А. Чернегу¹¹, В.Г. Тождина¹², О.О. Михайлова¹³, М.И. Фещука¹⁴, К.С. Бельского¹⁵, а также авторов обобщающих работ и учебных изданий по истории государства и права¹⁶, в частности, П.П. Музыченко¹⁷. Эти ученые в своих выводах учитывают результаты исследований советских историков права, одновременно дополняют полученные в советское время знания новыми фактами, корректируют оценки, выводы и обобщения.

Авторы этих работ анализируют новации в области государственного управления, рассматривают правовую основу деятельности органов управления и суда в условиях войны, показывают, как изменения в административном устройстве способствовали решению задач военного времени. В целом изменения в государственном строе СССР в годы войны эти исследователи оценивают как обоснованные и результативные, не скрывая при этом негативных сторон преобразований: законодательство военного времени позволило тоталитарному политическому режиму в СССР еще более по сравнению с довоенным временем ужесточить контроль за жизнью граждан.

Изменения в административной системе СССР в годы Второй мировой войны освещаются также в работах по военной истории, обобщающих работах по истории СССР и УССР. Среди этих исследований необходимо отметить работы современных российских, украинских и западноевропейских ученых Я.И. Грицака¹⁸, Н. Верта¹⁹, И. Баберовски²⁰, Д. Боффы²¹. В этих работах раскрыт политический и социальный контекст преобразований в сфере права, показана связь между политическими и военными мероприятиями советского руководства и особенностями их правового оформления.

Несмотря на значительные достижения в научной разработке проблемы, следует отметить, что она требует дальнейшего изучения. Небольшие статьи в научной периодике и отдельные разделы в монографиях и учебных изданиях не могут заменить специальное комплексное исследования. С этой точки зрения тема данной дипломной работы также заслуживает рассмотрения, имеет актуальный и значимый характер.

Хронологические рамки исследования: 1939-1945 гг. - время Второй мировой войны. Территориальные рамки соответствуют государственной границе СССР в 1939-1945 гг.

Цель работы - выяснить основные характерные черты системы высших и центральных органов власти и управления СССР в период Второй мировой войны, раскрыть причины и показать результаты мероприятий, направленных на преобразование этой системы в связи с проведением боевых операцийсоветских войск против нацистской Германии и союзных ей держав.

Для достижения цели решались следующие задачи исследования:

- определить причины преобразования системы высших органов власти СССР в период Второй мировой войны;

- охарактеризовать структуру и полномочия Ставки Верховного Главнокомандования и Государственного Комитета Обороны;

- проанализировать изменения в компетенции Верховного Совета СССР, связанные с условиями военного времени;

- исследовать новации в системе наркоматов СССР;

- обобщить опыт преобразований в сфере государственного управления СССР в годы Второй мировой войны, выявить позитивные и негативные результаты этих преобразований.

Объектом исследования является система органов власти и управления СССР в период Второй мировой войны (1939-1945 гг.), а также общественные отношения, складывавшиеся в процессе осуществления этими органами своих функциональных обязанностей.

Предмет исследования - изменения в системе высших и центральных органов власти СССР в годы Второй мировой войны, причины, сущность, задачи, направленность преобразований в этой сфере.

Методологической основой исследования является соблюдение ряда принципов – историзма, критичности, объективности, соответствия предмета и методов исследования, методологического плюрализма. Также использовались специальные методы исследования: историко-генетический, логико-нормативный, логико-семантический, структурно-функциональный, сравнительный. Историко-генетический метод использовался для исследования причин и предпосылок преобразования административной системы СССР в годы Второй мировой войны. Структурно-функциональный – для выявления специфических особенностей государственного управления, возникших в условиях войны, для характеристики изменений в функциях органов власти, связанных с ведением боевых действий. Логико-нормативный – при разработке предложений относительно использования историко-правового опыта, накопленного в годы Второй мировой войны. Сравнительный метод был необходим при определении особенностей системы органов власти СССР во время Второй мировой войны в отличие от довоенной системы.

Нормативную базу исследования составляют нормативные акты СССР, изданные в период Второй мировой войны, определявшие структуру и полномочия высших и центральных органов власти СССР в условиях военного времени, регулировавшие отношения между этими органами и другими административными учреждениями, также между этими органами и населением.

Теоретической основой дипломной работы являются научные труды таких отечественных и зарубежных специалистов в сфере истории государства и права СССР, как: Б.М. Бабий, Е.Ю. Бархатова, А. И. Гомола, С.Г. Евтушенко, А.С. Емелин, И.А. Исаев, Б.П. Кравцов, Т.К. Кириллова, П.П. Музыченко, Ш.М. Мунчаев, Т.Е. Новицкая, С.Г. Панцерная, В.А. Рогов, В.М. Сырых, А.П. Таранов, В.М. Терлецький, Ю.П. Титов, В.М. Устинов, В.К. Цечоев, С.А. Чибиряев, О.И. Чистяков и других исследователей.

В результате проведенного исследования предполагается выяснить причины, характер, направленность, задачи и результаты изменений в системе высших и центральных органов власти СССР в период Второй мировой войны, раскрыть особенности советского государства в эти годы, выделить позитивные и негативные стороны осуществеленных изменений. Результаты работы могут быть использованы в качестве дополнительной научной информации при подготовке к лекциям и семинарским занятиям по истории государства и права Украины, истории государства и права зарубежных стран, при дальнейшей научной разработке темы, при проведении правовоспитательной работы.

Структура дипломной работы соответствует ее задачам. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, включает список использованных источников и литературы. Такая структура работы позволяет наиболее полно осветить основную проблему темы «Высшие и центральные органы власти и управления СССР в годы Второй мировой войны».