2.2 Отличия нормативно-правовых актов от актов применения норм права

Таблица 2 - Отличия нормативно-правовых актов от актов применения норм права

Нормативно-правовой акт	Акт применения норм права
документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права	правовой акт, выражающий официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определённой форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений
принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники).	его действие распространяется на конкретный случай: регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам и имеет индивидуальное значение
Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.	реализует общие предписания нормативного акта, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам права

3. Оценка законопроекта

Укажите, на какие из ниже приведенных положений Вы смогли бы опереться, прежде чем положительно оценить обследуемый в обществе законопроект. Свой выбор аргументируйте.

1. Согласованность в законопроекте интересов общества, социальных групп, личности.

2. Приоритет в нем классовых интересов над национальными.

3. Утверждение законопроекте прав и свобод личности.

4. Приоритет в нем государственных интересов над личными.

При оценке законопроекта необходимо опираться на согласованность в законопроекте интересов общества, социальных групп, личности.

«Законы, — как верно подчеркивает профессор Ульрих Карпен, — это компромисс интересов, коалиций и плюралистических сил». Точнее сказать, это итог компромисса между их юридическими позициями, результат их согласования. Именно отсюда проистекают декларативные, поверхностные, противоречивые, неполные концепции законопроектов. Зависимость концепции законопроекта от реального уровня правосознания, качества правового чувства граждан и самих юридических позиций создателей очевидна. Вряд ли можно подготовить обоснованную, "проходимую" концепцию законопроекта о профилактике правонарушений, об отмене смертной казни, об амнистии результатов "первоначального накопления капиталов" без учета этого высокозначимого фактора. При создании концепции законопроекта следует учитывать реальные правовые позиции, ориентации и психологические установки тех субъектов, деятельность которых предполагается подвергнуть правовой регламентации. Опираться при этом желательно на данные крупных и долговременных социологических исследований. При подготовке концепций законопроектов социологические исследования должны быть обязательным элементом ее обоснования. Эта обязательность проистекает не только из необходимости изучения правовых позиций, интересов и потребностей граждан и организаций, вовлекаемых в правовое регулирование. Социологический анализ предмета регулирования на этом этапе "выводит" нас на проблему эффективности, ибо здесь сразу выявляются не только негативные факторы, тормозящие процесс юридического воздействия, но и факторы, которые его поддерживают, стимулируют. К тому же социологические исследования могут значительно помочь в подготовке прогноза действия будущего закона. Например, из социологического опроса Независимого исследовательского центра РОМИР известно, что лишь 48,8 процента россиян готовы работать в ущерб свободному времени, а 26 процентов россиян ни при каких обстоятельствах не согласны работать в ущерб свободному времени. Вполне очевидно, что при создании концепции трудового и административного законодательства нужно учитывать эту ситуацию. Иначе стимул или санкция не сработают.

Подчеркивая, что концепция законопроекта — выражение правовых позиций ее составителей, нельзя не отметить, что категория «правовая позиция» до сих пор не освоена надлежащим образом в теории государства и права.