ПЗ 2

Задание 2

2. Назовите основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Укажите, где они закреплены. Необходимо ли, по вашему мнению, совершенствовать вышеуказанные полномочия? Если да, то раскройте направления и пути их совершенствования.

Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия.

В главе 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем реализации полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в главе V Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», принятого 17.12. 1997 г., с изменениями и дополнениями, принятыми 31.12.1997 г. № 3- ФКЗ.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти , ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Правительство России в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФОИВ, указанную выше.

Постановления и распоряжения Правительства России в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом России.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Президент Российской РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией России случаях выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству России либо отказа Государственной Думе в доверии Правительству РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии с ст. 83 Конституции РФ Президент России:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

г) представляет Государственной Думе РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка России;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину РФ;

и) формирует Администрацию Президента РФ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В соответствии с ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на- всей территории РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Задание 4

4. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:

- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает решения Правительства;

- назначает на должности заместителей министров, а также директоров служб и т.д.;

- определяет и утверждает систему федеральных органов исполнительной власти;

- назначает директора ФСБ;

- в случае разногласий между коллегией и ... проводит в жизнь свое решение.

1. Председатель правительства ( ст. 24 фкз о правительстве РФ); 2. Правительство рф (ст.12 фкз о правительстве). 3. Президент (конституция, указ президента о структуре федер орган власти от 21.05.12) 4. Президент (ст. 10 указ президента президента от 11.08.03 # 960) 5. Министр обороны рф (указ президента от 16.08.04 # 1082)

Задание 5

в соответствии с федеративным устройством;

по характеру компетенции;

по порядку разрешения подведомственных вопросов;

по характеру функций и полномочий:

• - МВД РФ;

• 1 федеральный

• 2специальной

• 3единоначальный

• 4основной

• - департамент образования области;

• 1субъектов

• 2специальной

• 3 единоначальный

• 4 вспомогательный

• - налоговая инспекция края;

• 1субъектов

• 2спеиальной

• 3 единоначальный

• 4основной

• - администрация области;

• 1субъекта

• 2общей

• 3 единоначальный

• 4основной

• - Правительство республики;

• 1субъекта

• 2общей

• 3коллегиальный

• 4основной

• - Федеральная служба лесного хозяйства России;

• 1федеральный

• 2специальной

• 3 единоначальный

• 4 вспомогательной

• - Комитет по сельскому хозяйству области.

• 1субъекта

• 2мпециальной

• 3 единоначальный

• 4вспомогательный

• Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы.

• 1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеративным устройством Российской Федера­ции, можно выделить федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. В последнее время органы субъектов Федерации все чаще обобщенно называют региональными.

• Местных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), так как все они действуют в системе местного самоуправления, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве исполнительных органов.

• Территориальными являются органы, создаваемые федераль­ными органами исполнительной власти на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.). Они не вхо­дят, однако, в систему органов исполнительной власти соответст­вующих субъектов Федерации.

• Наконец, возможно образование межтерриториальных испол­нительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспор­том (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

• В качестве местных исполнительных органов можно рассмат­ривать администрацию государственных предприятий и учрежде­ний, конечно, при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

• 2. По характеру компетенции различаются органы исполни­тельной власти:

• – общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полно­мочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее зна­чимые органы: правительства, администрации субъектов Россий­ской Федерации;

• – отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (на­пример, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;

• – межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функ­ции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным во­просам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (на­пример, координация по вопросам стандартизации, охране окру­жающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и минис­терства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

• – смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функ­ции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция' характерна для федеральных органов исполнительной власти раз­личных организационно-правовых форм.

• 3. По порядку и способам образования выделяются органы ис­полнительной власти:

• – образуемые главами государств. Так, Президент РФ факти­чески формирует Правительство РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ;                          

• – образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом;                 

• – образуемые самими органами исполнительной власти. Так, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Рос­сийской Федерации» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве (сейчас, например, в качестве федерального органа исполнительной власти действует Государствен­ная хлебная инспекция при Правительстве РФ). Кроме того, феде­ральные органы исполнительной власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы.

• – в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Однако он не имеет отношения к образованию самих органов исполнитель­ной власти, так как избираться могут лишь руководители некото­рых из них.

• Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избирают­ся населением.

• 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов разли­чают:

• – коллегиальные органы, в которых основные вопросы компе­тенции решаются по большинству членов данного органа (напри­мер, коллегиальными являются государственные комитеты и фе­деральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства;

• – единоначальные органы, в которых полномочия решать ос­новные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все осталь­ные органы).

• 5. По организационно-правовым формам, что находит свое вы­ражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время дей­ствуют следующие органы исполнительной власти: правительст­ва; министерства; государственные комитеты; федеральные ко­миссии; федеральные службы; федеральные надзоры; российские агентства. Это федеральный уровень. Но и на региональном уровне практически действуют органы, совпадающие по наименованию с первыми тремя их видами.

• Кроме того, в краях, областях РФ функционируют администра­ции; в городах федерального значения – мэрии (г. Москва). В числе исполнительных органов можно обнаружить департамен­ты, инспекции, управления, комитеты, отделы и т.п.

• Следующим вопросом логично предположить характеристику системы органов исполнительной власти. Это так. Однако прежде следует особо рассмотреть роль Президента Российской Федерации в организации и осуществлении исполнительной власти.

Задание 6

Из приведенного ниже перечня органов выберите и укажите органы исполнительной власти и их подразделения:

- прокуратура края (не относится, по конституции относится к судебной власти)

- администрация государственного унитарного предприятия ( не относится, это ГУП)

- УВД г.Ктрово-Чепецка (относится к исполн. власти, структурное подразделение на уровне субъектов)

- школа (не относится, юрид. лицо, бюджетное учреждение)

- областная администрация (относится на уровне субъекта)

- государственный комитет (относится, есть федеральные и республиканские)

- департамент транспорта власти ( исполнит. орган, подчиняется Правительству области)

- отдел образования района (не относится, муницип.)

- сельская управа ( относится, орган местн. на уровне муниципалитета)

- НИИ (научно исследовательский институт не относится, учреждение)

- областная больница ( не относится, медицинское учреждение)

- администрация города (не относится, муницип.)

- хлебозавод №12 (не относится, коммерческая организация)

- управление юстиции области ( относится, структурное подразделение)

- сберегательный банк ( не относится, коммерческая организация)

Задача 5

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации. (положении о госкомитете) в результате реорганизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере физической культуры и спорта.

И министерство и комитет "участвуют в проведении единой государственной политики" в определенной сфере. Но, министерство, кроме этого, осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также координацию и контроль над органами власти, которые находятся в его ведении.

Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.

Задача 6

6. Председатель Правительства РФ за определенный период совершил следующие действия:

- предложил Президенту структуру аппарата Правительства;

- это является полномочием Председателя Правительства в соответствии с абз.6 ст.24 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации»;

- своим распоряжением снял с должности министра здравоохранения и заместителя министра обороны, а также отстранил от исполнения обязанностей директора Федеральной службы налоговой полиции;

- это не является полномочием Председателя Правительства. В соответствии с абз.6 ст.24 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства имеет право только на представление предложения Президенту РФ о снятии с должностей министров, а Президент в соответствии с п. Д) ст. 83 Конституции РФ принимает решение о их назначении и снятии с должности.

На момент существования Федеральной службы налоговой полиции, директор ФСНП (в ранге председателя гос.комитета РФ) назначался на должность и освобождался от нее Президентом по представлению Председателя Правительства, в соответствии с ч.1 ст.6 закона РФ от 24.06.1993 N 5238-1 (ред. от 31.12.2002) "О федеральных органах налоговой полиции". На данный момент Федеральная служба налоговой полиции РФ упразднена 01.07.2003г. указом Президента РФ Путина № 306 без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы Министерству внутренних дел.

- назначил министра здравоохранения и утвердил организационную структуру ФСБ и Российского агентства по боеприпасам.

– это не является полномочием Председателя Правительства. В соответствии с абз.6 ст.24 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства имеет право только на представление предложения Президенту РФ о снятии с должностей министров, а Президент в соответствии с п. Д) ст. 83 Конституции РФ принимает решение о их назначении и снятии с должности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 29.06.2013) "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ" и Положением о Федеральной службе безопасности РФ, ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. В соответствии с п.15 ч.11 Положения, директор ФСБ утверждает структуру ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и определяет порядок их функционирования.

В соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Российское агентство по боеприпасам было упразднено. На момент действия, обязанности по утверждению структуры организации нес директор (хз, так или нет, это уже предположение, документа я не нашел).

Дайте правовую оценку действий, совершенных Председателем Правительства РФ.

ПЗ 3

Задание 2

Статья 14. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики

Правительство Российской Федерации:

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации,

разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной,

финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

ФКЗ от 17 12 1997 №2 о Правительстве РФ.

Б) полномочия президента РФ- в (ст 83-84) Конституции РФ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере экономики состоят прежде всего в том, что он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также о состоянии экономического развития страны. Значительно влияние Президента на подбор и расстановку кадров, занимающихся хозяйственной деятельностью. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, по своему усмотрению, хотя и по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров, в том числе осуществляющих руководство хозяйственными отраслями и сферами управления. Он осуществляет повседневный контроль за хозяйственной деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти;

ст.83-84 Конституции РФ

Задание 4

Российская Федерация

Правительство Российской Федерации

• 

Министерство сельского хозяйства РФ

Подведомственные организации						Подведомственные органы исполнительной власти
1. Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП)= всего 71 предприятия		Федеральные государственные учреждения (ФГУ)= всего 310 учреждений		Отраслевые открытые акционерные общества (ООАО)– всего 134 обществ		Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору)		Росрыболовство(Федеральное агентство по рыболовству)

Постановление Правительство Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» - утверждено Положениео Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

• по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

• по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.