4. Процессуальная компетенция юридических лиц в различных видах административного производства

4.1. В юрисдикционном производстве (по делам об административных правонарушениях)

Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случаях, прямо предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ (ст. 2.10 КоАП РФ).

Основания ответственности:

• Наличие события административного правонарушения;

• Вина юридического лица (в форме умысла или неосторожности);

• Непринятие всех зависящих мер по соблюдению правил и норм.

Особенности доказывания вины: Вина юридического лица устанавливается через поведение его работников и руководителей. Если должностное лицо или работник уже привлечены к ответственности, это не исключает ответственности юридического лица, если организацией не были приняты все предусмотренные меры для соблюдения правил.

Правила назначения наказания:

• Административный штраф — наиболее распространенное наказание;

• Для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных НКО предусмотрены специальные правила: штраф может назначаться в размере, установленном для индивидуальных предпринимателей, либо менее минимального размера, предусмотренного санкцией;

• При выявлении нескольких правонарушений в рамках одного контрольного мероприятия наказание назначается как за одно правонарушение (с применением правил поглощения).

Процессуальные гарантии:

• Презумпция невиновности (распространяется на юридических лиц);

• Право на защиту (в том числе с участием защитника);

• Право на обжалование постановления;

• Принцип индивидуализации наказания — учет смягчающих и отягчающих обстоятельств, степени вины, имущественного положения.

4.2. В позитивных административных процедурах

Юридические лица активно участвуют в:

• Лицензионных процедурах — получение лицензий на осуществление определенных видов деятельности;

• Разрешительных процедурах — получение разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, использование земельных участков;

• Регистрационных процедурах — государственная регистрация юридических лиц (действуют в роли заявителя);

• Аккредитационных процедурах — аккредитация в области оценки соответствия, в сфере информационных технологий и др.

В этих процедурах юридическое лицо:

• Подает заявление и документы по установленному перечню;

• Несет ответственность за достоверность представленных сведений;

• Вправе обжаловать отказ в предоставлении услуги.

4.3. В судебном административном процессе (кас рф)

В рамках Кодекса административного судопроизводства РФ юридические лица могут выступать в качестве:

• Административных истцов — при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц;

• Административных ответчиков — в случаях, когда они наделены публичными полномочиями (например, государственные корпорации, некоторые некоммерческие организации, выполняющие публичные функции);

• Заинтересованных лиц.

Особенности: юридические лица обязаны вести дела через представителей. КАС РФ не требует обязательного наличия высшего юридического образования у представителя организации (в отличие от граждан).

В 21

Объект АПП:

Вопрос очень сложный, ввиду того, что существует огромное количество взглядов на его решение. Корни вопроса уходят в теорию и даже в философию права.

К.С.Юдельсон исходил из того, что «объектом процессуального (заметьте, не только административно-процессуального!) правоотношения является вся деятельность, направленная на защиту материально-правовых отношений и опосредованных ими интересов»

Для процессуальных правовых отношений в целом, в том числе и для административно-процессуальных, действия их участников имеют большее значение, нежели в материальных правоотношениях. Можно допустить в связи с этим, что действия субъектов административно-процессуальных правоотношений служат средством реализации целей материального правоотношения, выступая, в качестве вспомогательного объекта правоотношения.

Таким образом, к числу объектов административно-процессуальных правоотношений относятся:

1) вещи, материальные ценности;

2) поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием;

3) результаты действий или бездействия субъектов правоотношений;

4) предметы духовного творчества;

5) личные нематериальные блага.

Круг объектов административно-процессуальных правоотношений в целом совпадает с объектами тех материальных правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения. Материальное отношение и соответствующее ему процессуальное административно-правовое отношение составляют своего рода систему, своеобразную пару отношений. Фактором, связывающим воедино материальное правоотношение с процессуальным, является, по моему мнению, объект материального правоотношения. В этом плане следует поддержать позицию М.П.Ринга, полагавшего, что «процессуальные отношения воздействуют на общественные отношения, закрепляют их через материально-правовые отношения»

В22

Существует две четко сформировавшиеся концепции:

1) объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности, а поведение сторон признается в качестве единого объекта правоотношения;

2) объектом правоотношения является то, по поводу чего возникло правовое отношение.

Первая концепция в юридической литературе получила название монистической⁴², вторая — плюралистической⁴³

По материальному носителю (содержанию)

Это наиболее распространенная классификация, выделяющая три основные группы:

А) Действия (деятельность) Это основной объект. Поскольку административный процесс — это прежде всего движение, динамика, объектом выступают сами процессуальные действия, направленные на разрешение дела.

• Примеры: рассмотрение жалобы гражданина, проведение проверки лицензионных требований, составление протокола об административном правонарушении, регистрация юридического лица.

Б) Решения (юридические акты) Конечный или промежуточный итог процессуальной деятельности. Это акты применения права (правоприменительные акты), которые фиксируют результат.

• Примеры: постановление по делу об административном правонарушении, решение о предоставлении государственной услуги, предписание об устранении нарушений, судебное решение по административному делу (в рамках КАС РФ).

В) Материальные и нематериальные блага Объект, ради которого инициируется процесс. В отличие от действий и решений, это суть спора.

• Примеры:

  • Материальные: право владения (например, при выселении), право на получение пособия, лицензия (как документ, имеющий экономическую ценность).

  • Нематериальные: честь, достоинство, деловая репутация (при обжаловании действий должностных лиц), право на безопасные условия труда, свобода передвижения.