3. Процессуальная компетенция государственного органа

Компетенция государственного органа в административном процессе представляет собой совокупность процессуальных прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве. Ее можно разделить на:

А. Исключительные властные полномочия

• Возбуждение производства — право (и обязанность) составлять протоколы, выносить определения о возбуждении дела, проводить административное расследование.

• Применение мер обеспечения — административное задержание, досмотр, изъятие вещей, временный запрет деятельности и др. (только при наличии прямого указания в законе).

• Вынесение властного решения — постановление по делу об административном правонарушении, решение о выдаче лицензии (или об отказе), предписание об устранении нарушений.

• Пересмотр собственных решений — в порядке ведомственного контроля или по жалобам вышестоящим органом.

Б. Процессуальные обязанности

• Соблюдение процедуры — строгое следование срокам, форме процессуальных документов, порядку уведомления участников.

• Разъяснение прав — обязанность информировать лицо, в отношении которого ведется производство, о его правах (на защиту, на переводчика, на ознакомление с материалами и т.д.).

• Доказывание — в юрисдикционном производстве именно орган обязан доказать виновность лица (презумпция невиновности).

• Обеспечение доступа к информации — предоставление материалов дела для ознакомления, выдача копий, ответ на обращение.

В. Ограничения компетенции

• Запрет на совмещение функций — орган, выявивший правонарушение, в ряде случаев не может рассматривать дело (например, составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении часто разведены по разным органам или должностным лицам).

• Подведомственность и подсудность — орган вправе осуществлять производство только в пределах установленной законом подведомственности.

4. Роль государственных органов в различных видах административного производства

4.1. Юрисдикционное производство (по делам об административных правонарушениях)

Здесь государственный орган выступает как орган административной юрисдикции. Особенности:

• Может быть как органом, возбуждающим дело, так и органом, рассматривающим дело (в зависимости от полномочий).

• Должностное лицо органа действует от имени государства, но обязано соблюдать беспристрастность (отвод при наличии личной заинтересованности).

• Орган несет обязанность по доказыванию всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

4.2. Позитивные административные процедуры (предоставление государственных услуг)

Орган выступает как исполнитель публичной функции:

• Действует в рамках административных регламентов.

• Не имеет права требовать от заявителя документы и сведения, которые находятся в распоряжении иных государственных органов (межведомственное взаимодействие).

• Обязан принять решение в установленный срок; бездействие может быть обжаловано.

4.3. Производство по обращениям граждан

Государственный орган (должностное лицо) обязан:

• Зарегистрировать обращение в течение трех дней;

• Рассмотреть его по существу в пределах компетенции;

• Дать мотивированный ответ;

• Обеспечить право на обжалование.