4. Должностные лица омсу как субъекты процессуальных действий

Поскольку ОМСУ являются коллегиальными или единоначальными органами, процессуальные действия совершают их должностные лица:

• Глава муниципального образования (глава администрации) — подписывает постановления о предоставлении земельных участков, разрешения на строительство, решения по жалобам граждан.

• Руководители структурных подразделений (начальники управлений, отделов) — в пределах своей компетенции составляют протоколы, выдают разрешения, подписывают уведомления.

• Члены административных комиссий — при рассмотрении дел об административных правонарушениях действуют коллегиально, но председатель комиссии обладает процессуальной самостоятельностью при назначении заседаний, истребовании доказательств.

Должностные лица ОМСУ несут персональную ответственность за нарушение процессуальных норм: дисциплинарную, административную (например, по ст. 5.63 КоАП РФ — нарушение срока предоставления муниципальной услуги), а также материальную (вред, причиненный незаконными действиями, возмещается за счет казны муниципального образования).

5. Принципы деятельности омсу в административном процессе

1. Законность — строгое соблюдение Конституции, федеральных законов, законов субъектов РФ, устава муниципального образования. Выход за пределы компетенции влечет недействительность принятых актов.

2. Подконтрольность и подотчетность — при осуществлении переданных государственных полномочий ОМСУ подконтрольны государственным органам; при реализации собственных полномочий — населению и представительному органу.

3. Гласность (открытость) — информация о процессуальных действиях (проведении публичных слушаний, выдаче разрешений) подлежит опубликованию в установленном порядке.

4. Ответственность перед населением — граждане вправе обжаловать процессуальные акты и действия ОМСУ в суд (административное судопроизводство) или в вышестоящий орган (в порядке подчиненности — для переданных полномочий).

6. Особенности процессуального статуса омсу при осуществлении переданных государственных полномочий

При реализации переданных государственных полномочий (например, в сфере лицензирования розничной продажи алкоголя, государственного земельного надзора, создания административных комиссий) ОМСУ действуют как часть системы государственного управления:

• На них распространяются административные регламенты, утвержденные органами государственной власти.

• Их процессуальные решения могут быть обжалованы в вышестоящий государственный орган (а не только в суд).

• Финансирование осуществляется за счет субвенций из бюджета субъекта РФ; недостаток финансирования не является основанием для невыполнения процессуальных обязанностей.

В этой части ОМСУ приближаются по статусу к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, но сохраняют организационную обособленность.

В20

Понятие и правовая природа юридического лица как субъекта административного процесса

Юридическое лицо — это организация, которая имеет обособленное имущество, отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

В административно-процессуальных отношениях юридическое лицо выступает как коллективный субъект, чья правосубъектность производна от деятельности физических лиц (работников, руководителей), но не тождественна их правосубъектности.

Ключевые особенности правовой природы:

1. Искусственный характер — юридическое лицо создается по воле учредителей и существует только в правовом поле.

2. Имущественная обособленность — отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

3. Опосредованность действий — вступает в административно-процессуальные отношения через свои органы и работников.

4. Двойственная ответственность — может нести административную ответственность наряду с виновными должностными лицами (при определенных условиях).

В юридической литературе высказывается мнение, что юридическое лицо является не столько субъектом административного правонарушения, сколько субъектом административной ответственности, поскольку само деяние всегда совершается конкретными физическими лицами, но вменяется организации при наличии организационной и мотивационной связи.