- •3. Особенности правового статуса в различных видах административного процесса
- •4. Права и обязанности физических лиц в административном процессе
- •5. Специфика статуса отдельных категорий физических лиц
- •6. Гарантии прав физических лиц в административном процессе
- •2. Классификация государственных органов в административном процессе
- •4.3. Производство по обращениям граждан
- •3. Процессуальная компетенция государственного органа
- •4. Роль государственных органов в различных видах административного производства
- •4.1. Юрисдикционное производство (по делам об административных правонарушениях)
- •4.2. Позитивные административные процедуры (предоставление государственных услуг)
- •5. Должностные лица как субъекты процессуальных действий
- •6. Принципы деятельности государственных органов в административном процессе
- •2. Классификация омсу в административном процессе
- •3. Процессуальная компетенция омсу
- •4. Должностные лица омсу как субъекты процессуальных действий
- •5. Принципы деятельности омсу в административном процессе
- •6. Особенности процессуального статуса омсу при осуществлении переданных государственных полномочий
- •2. Классификация юридических лиц в административном процессе
- •3. Административная процессуальная правоспособность и дееспособность юридических лиц
- •4. Процессуальная компетенция юридических лиц в различных видах административного производства
- •4.1. В юрисдикционном производстве (по делам об административных правонарушениях)
- •4.2. В позитивных административных процедурах
- •4.3. В судебном административном процессе (кас рф)
- •2. По значимости для процесса (функциональная роль)
- •3. По характеру юридических последствий
- •4. Специфическая классификация (по стадиям процесса)
- •5. Широкий подход (теория управления)
- •2. Лица, имеющие личный интерес в исходе дела
- •3. Лица, содействующие осуществлению процессуальной деятельности
- •4. Иные участники в особых видах производств
- •2. Дисциплинарная ответственность
- •3. Уголовная ответственность
- •4. Материальная ответственность
- •5. Специфические санкции в рамках отдельных производств
- •6. Ответственность властных субъектов (должностных лиц) за процессуальные нарушения
2. Классификация омсу в административном процессе
В зависимости от роли и функциональной нагрузки выделяют:
А. По характеру полномочий
Органы, реализующие собственные полномочия (местные администрации, комитеты по управлению имуществом, отделы архитектуры и градостроительства) — участвуют в позитивных административных процедурах (предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, утверждение схем расположения земельных участков).
Органы (комиссии), наделенные переданными государственными полномочиями — административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (создаются на муниципальном уровне, но действуют в рамках государственной юрисдикции).
Б. По функциональному назначению в процессе
Юрисдикционные органы — административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры административной ответственности.
Контрольно-надзорные органы — в пределах переданных полномочий (например, муниципальный земельный контроль, контроль в сфере благоустройства) проводят проверки, составляют протоколы, выдают предписания.
Разрешительно-регистрационные органы — местные администрации: выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, перевод помещений в нежилой фонд, предоставление муниципальных услуг.
Органы, рассматривающие обращения граждан — все ОМСУ обязаны рассматривать обращения по вопросам местного значения в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.
3. Процессуальная компетенция омсу
Компетенция ОМСУ в административном процессе закреплена в Федеральном законе № 131-ФЗ, КоАП РФ, Градостроительном кодексе, Земельном кодексе, а также в законах субъектов РФ (которые устанавливают полномочия административных комиссий).
А. В производстве по делам об административных правонарушениях
Административные комиссии (создаются в соответствии с законами субъектов РФ) рассматривают дела о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и благоустройство, если ответственность установлена законом субъекта.
Должностные лица ОМСУ (например, главный архитектор, начальник отдела земельного контроля) могут составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции (ст. 28.3 КоАП РФ).
Полномочия по применению мер обеспечения — в ограниченном объеме (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий в рамках муниципального контроля).
Б. В позитивных административных процедурах
ОМСУ выступают как исполнители публичных функций:
Предоставление муниципальных услуг (выдача градостроительных планов, предварительное согласование предоставления земельных участков, выдача разрешений на строительство) осуществляется по правилам административных регламентов.
ОМСУ обязаны соблюдать принципы открытости, недопустимости требования документов, находящихся в распоряжении иных органов (межведомственное взаимодействие).
Отказ в предоставлении услуги должен быть мотивирован и может быть обжалован.
В. В производстве по обращениям граждан
ОМСУ рассматривают обращения граждан по вопросам местного значения в 30-дневный срок (с возможностью продления), дают мотивированные ответы, организуют личный прием.
Нарушение порядка рассмотрения обращений влечет административную ответственность должностных лиц ОМСУ по ст. 5.59 КоАП РФ.
Г. В иных административных производствах
Земельные процедуры: ОМСУ участвуют в предоставлении земельных участков, в том числе в порядке публичных слушаний (процессуальная форма вовлечения граждан в принятие решений).
Градостроительные процедуры: публичные слушания, общественные обсуждения по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки — это самостоятельные административно-процессуальные формы, где ОМСУ выступают организатором и властным субъектом.