Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 ук рф)

ОБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Непосредственным объектом является установленный Конституцией РФ (ч. 1 ст. 6) и Федеральный законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» порядок приобретения гражданства Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 2921 УК РФ предусмотрены два самостоятельных преступления.

ВЫДАЧА ПАСПОРТА

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации означает выдачу указанного документа иностранному гражданину или лицу без гражданства, которые в установленном порядке не приобрели в обычном или упрощенном порядке гражданства Российской Федерации. Незаконная выдача паспорта гражданину Российской Федерации (например, лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы) не образует состава рассматриваемого преступления и должна квалифицироваться по статьям УК РФ о других должностных преступлениях (285, 286 или 292).

Преступление имеет формальный состав, должно признаваться оконченным в момент выдачи паспорта.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Цели и мотивы имеют факультативное значение.

Субъект специальный — должностное лицо или государственный служащий паспортно-визовой службы.

ВЫДАЧА ИНОГО ДОКУМЕНТА

Объект преступления совпадает с предыдущим. Предметом преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Перечень таких документов в зависимости от основания приобретения гражданства содержится в ст. 10-22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В их числе:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка и др.);

- документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, подтверждающий обращение лица об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда лицо состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства России);

- один из документов, подтверждающих владение лицом русским языком (документ государственного образца о получении образования либо сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданные образовательным учреждением на территории Российской Федерации, и др.);

- иные документы в зависимости от основания приобретения гражданства.

Объективная сторона преступления в данной форме выражается в интеллектуальном подлоге — внесении заведомо ложных сведений в документы (хотя бы один), что повлекло незаконное приобретение лицом гражданства Российской Федерации. Таким образом, преступление с объективной стороны характеризуется тремя признаками: а) деянием, выразившимся во внесении заведомо ложных сведений в указанные документы; б) последствием в виде необоснованного представления лицу гражданства Российской Федерации; в) причинной связью между незаконными действиями виновного и необоснованным представлением лицу гражданства Российской Федерации.

Вариант 2

Объективная сторона преступления включает в себя:

1) деяние в форме действия: внесение в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства Российской Федерации, заведомо ложных сведений. Следует учитывать, что вопрос о внесении таких сведений в документ, отвечающий признакам официального документа, при возникающей конкуренции со ст. 292 УК РФ решается в пользу ст. 292.1 УК РФ, поскольку она является специальной по отношению к служебному подлогу;

2) последствие, выражающееся в незаконном приобретении гражданства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения;

3) причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившим последствием. Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что незаконное приобретение гражданства Российской Федерации явилось следствием внесения в соответствующий документ не соответствующих действительности и не дающих право на приобретение гражданства Российской Федерации сведений.

В отличие от преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2921 УК РФ, в данном случае на основании фальсифицированных документов принимается необоснованное решение о предоставлении лицу российского гражданства.

Именно с этого момента преступление признается оконченным независимо от того, получило ли данное лицо паспорт гражданина Российской Федерации.

Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства

Субъективная сторона преступления в этой форме характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотивы и цели на квалификацию деяния не влияют.

Субъект также специальный — должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, ответственные за выдачу документов, предоставление которых необходимо для получения гражданства Российской Федерации.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, по своим объективным и субъективным признакам напоминает должностную халатность, от которой оно отличается характером наступивших последствий и субъектом преступления.

Его объективная сторона характеризуется: а) неисполнением или ненадлежащим исполнением виновным своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе; б) наступлением общественно опасных последствий в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо в виде незаконного приобретения гражданства Российской Федерации; в) причинной связью между деянием (действием, «чистым» или «смешанным» бездействием) и наступлением указанных последствий.

Данный состав преступления является специальным по отношению к составу халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ).

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Виновный предвидит возможность наступления опасных последствий деяния, совершенного им вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо не предвидит возможности наступления опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть (небрежность). Виновность лица, а значит, и сам состав преступления исключаются, если в совершенном деянии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Субъектом данного преступления в отличие от халатности может быть не только должностное лицо, но также иной государственный служащий паспортно-визовой службы.

Халатность (ст. 293 УК РФ)

Данное деяние определяется в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объективные признаки

Основной объект преступления - нормальная деятельность отдельных структур публичного аппарата власти и управления, а также ряда коммерческих структур.

Дополнительный объект - конституционные права человека и гражданина, его жизнь и здоровье, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства, отношения собственности.

Объективная сторона складывается из трех признаков:

1. неисполнение или ненадлежащее исполнение виновным своих служебных обязанностей;

2. наступление общественно опасных последствийв виде крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3. причинная связь между деянием и последствиями.

Неисполнение служебных обязанностей означает бездействие — несовершение лицом конкретных действий, которые оно обязано было совершить в силу своего должностного статуса. При установлении состава должностной халатности необходимо в каждом случае определить круг служебных полномочий должностного лица и установить, какие конкретно обязанности не были им выполнены без уважительных причин.

При определении объективной стороны преступления обязательным является установление следующих обстоятельств:

- какие конкретно обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых ставится в вину, были возложены на данное должностное лицо. Для этого следует обратиться к соответствующим документам, описывающим круг таких обязанностей: закону, иному нормативно-правовому акту, должностной инструкции, трудовому договору и др. Соответствующие обязанности должны быть возложены на лицо в установленном законом порядке, с соблюдением необходимой процедуры (ознакомление должностного лица с приказом, должностной инструкцией, условиями трудового договора, подписание необходимых документов и т.д.);

- какие из возложенных на должностное лицо обязанностей им не исполнены или исполнены ненадлежащим образом. Для состава халатности недостаточно просто общего, неконкретизированного указания на ненадлежащее исполнение обязанностей (не справляется с работой, не соответствует занимаемой должности и т.д.), обязательным является установление и описание круга конкретных, формально закрепленных за лицом обязанностей;

- имело ли должностное лицо реальную возможность для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных условиях. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает данный состав преступления. Так, если должностное лицо не может выполнить какое-либо действие по службе по причине, например, непредставления необходимых документов другим должностным лицом, то у него отсутствует объективная возможность для исполнения своих обязанностей.

Под ненадлежащим исполнением обязанностей следует понимать их неполное, или некачественное, или несвоевременное выполнение.

Объективная сторона халатности характеризуется не просто неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, а тем, что они оказались неисполненными по причине недобросовестного или небрежного отношения виновного к службе. Под недобросовестностью нужно понимать сознательное пренебрежение всеми или некоторыми из своих обязанностей, отношение к ним как к необязательным или неважным. Небрежное отношение к службе означает недостаточную внимательность относительно своих обязанностей, их выполнение без должных тщательности и прилежания. Если служебные обязанности не были исполнены не из-за недобросовестного или небрежного отношения к службе, а по причинам объективного характера, исключающим возможность совершения надлежащих действий, ответственность за халатность исключается.

Состав халатности материальный, она наказуема только при наступлении общественно опасных последствий в виде крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Ущерб от халатности признается крупным, если его сумма превышает 1 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 293 УК РФ).

Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства по своему содержанию ничем не отличается от одноименного признака преступлений, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ.

Указанные в законе последствия должны находиться в причинной связи с бездействием или ненадлежащими действиями виновного.