Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие и современные проблемы экологии. Учебное пособие
.pdf
Существует прогноз о том, что в течение ближайших 30 лет все регионы мира
Регион
Процент урбанизации
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Мир
53,9
56,2
58,3
60,4
62,5
64,5
66,4
68,4
Развитые регионы
78,1
79,1
80,2
81,4
82,7
84,0
85,4
86,6
Менее развитые регионы
49,0
51,7
54,3
56,7
59,0
61,3
63,4
65,6
Африка
41,2
43,5
45,9
48,4
50,9
53,6
56,2
58,9
Азия
48,0
51,1
54,0
56,7
59,2
61,6
63,9
66,2
Европа
73,9
74,9
76,1
77,5
79,0
80,6
82,2
83,7
Латинская Америка и
Карибский бассейн
79,9
81,2
82,4
83,6
84,7
85,8
86,9
87,8
Северная Америка
81,6
82,6
83,6
84,7
85,8
86,9
88,0
89,0
Океания
68,1
68,2
68,5
68,9
69,4
70,2
71,1
72,1
будут более урбанизированными. В то же время в высокоразвитых и экономически
развитых странах ожидается стабилизация или снижение темпов роста городов. Оно
однозначно указывает на то, что города останутся и их будущее не только за
мегаполисами. Однако они также могут стать важным фактором для развития
человечества.
Рост урбанизации переплетается с экзистенциальными проблемами, с
которыми мир столкнулся за последние 50 лет. Эти проблемы включают в себя
долгосрочные стрессы, такие как изменение климата и неравенство доходов.
Разрушительный характер пандемии COVID-19 является суровым
напоминанием о том, что городские районы должны быть готовы к динамичному и
непредсказуемому будущему. Пандемия ясно обнажила слабую сторону городов и
их уязвимость к потрясениям. Города по всему миру оказались совершенно не
готовы к масштабам экономических и социальных последствий пандемии.
Таблица 2.2 - Уровень урбанизации (2015-2050 гг.)
Мы живем в эпоху глобальных угроз и потрясений, которые требуют
согласованных действий, которых можно достичь только в духе солидарности и
сотрудничества, поскольку ни одно правительство или многостороннее учреждение
31
не может справиться с такими угрозами в одиночку. Поэтому мир должен быть
лучше подготовлен к борьбе с такими угрозами: прогнозировать, предотвращать,
обнаруживать, оценивать угрозы и эффективно реагировать на них
высокоскоординированным образом.
Пандемия выявила и усилила давние недостатки в социальной структуре
городов, что привело к непропорциональному воздействию на конкретные слои
населения, особенно на уязвимые и маргинализированные группы. Ключевые уроки,
извлеченные из пандемии, заключаются в том, что городские районы должны
инвестировать в обеспечение готовности, что требует развития экономической,
социальной, экологической и институциональной устойчивости для реагирования на
широкий спектр потрясений, включая наличие планов действий на случай
непредвиденных обстоятельств для наиболее уязвимых групп.
Если в будущем мир столкнется с еще одной пандемией или серьезной
угрозой, будут ли городские районы достаточно подготовлены к реагированию на
основе уроков, извлеченных из пандемии COVID-19? Разработали ли города
надежную систему устойчивости, позволяющую реагировать на угрозы и
противостоять им? Чтобы решить эту проблему, городское будущее должно
сократить неравенство и бедность; способствовать развитию продуктивной и
инклюзивной городской экономики, которая предоставляет возможности для всех; а
также принять экологическую политику и действия, которые смягчают последствия
изменения климата и адаптируются к нему, продвигают чистую энергию и
защищают экосистемы – всему этому способствуют гибкие системы планирования и
управления, в которых наряду с финансами инновации и технологии играют
всеобъемлющую роль.
Неготовность городов противостоять пандемиям и связанным с ними
потрясениям является показателем того, что нынешний процесс или модель
урбанизации неадекватны по нескольким экологическим, социальным и
экономическим причинам.
В таких условиях этот процесс в некоторой степени дисфункционален и даже
подрывает внутреннюю ценность урбанизации. Разработчики моделей заболеваний
32
сразу отмечают, что COVID-19 не будет последней пандемией, с которой столкнутся
города; произойдут новые вспышки других пандемий и крупных чрезвычайных
ситуаций в области здравоохранения; города будут переживать экономический спад,
стихийные бедствия, вооруженные конфликты и социальные волнения, а также
другие потрясения.
Для того чтобы успешно справиться с возросшим количеством потрясений,
наш урбанизирующийся мир должен обладать достаточной квалификацией, которая
позволит ему эффективно реагировать на них и обеспечить переход к более
справедливому обществу, экологическому, устойчивому и здоровому будущему.
Миллионы жителей в разных странах мира продолжат жить в будущем, которое
разворачивается без необходимой защиты от многих угроз для человечества.
Исходя из этого, страны заинтересованы в том, чтобы их будущее было
представлено хорошо функционирующей системой городов и институтами, которые
могли бы помочь им справиться с предстоящими проблемами и подготовить
общество к социальной перезагрузке. Данные города имеют возможность помочь в
мобилизации ресурсов из различных источников для того, чтобы вкладывать их в
обеспечение надежной медицинской инфраструктуры в рамках программ по
повышению устойчивости городов, охватывающей городское развитие, управление
и руководство [2].
Пандемия вынудила города пересмотреть то, как планируются и используются
пространства, как предоставляются услуги и как можно возобновить справедливое
развитие и экономический рост для достижения более справедливого, инклюзивного
и равноправного общества.
Будущее городов должно воплощать фундаментальные принципы прав
человека, большего равенства, доверия, сострадания и солидарности. Создание
экономической, социальной и экологической устойчивости, включая создание
соответствующих управленческих и институциональных структур, должно лежать в
основе будущего городов. Экономическая устойчивость с помощью новых
механизмов финансового регулирования, устойчивость общества с помощью
универсальных схем социальной защиты, устойчивость к изменениям климата с
33
помощью более экологически чистых инвестиций и более тесное многоуровневое
сотрудничество для противостояния будущим потрясениям - эти элементы должны
стать основными строительными блоками устойчивого будущего, которое сможет
противостоять различным изменениям и реагировать на них. угрозы и потрясения, с
которыми сталкиваются городские районы.
Будущее городов неразрывно связано с разнообразием или множественностью
городского контекста, который варьируется с точки зрения характера и масштаба
урбанизации, демографического размера, социально-пространственной
конфигурации поселений, экономического состава и связей с глобальной
экономикой, степени неформальности, культуры, местных проблем, а также
местных политических и институциональных системам. Каждый крупный регион
мира имеет свои уникальные особенности и результаты развития, которые должны
быть отражены в политике достижения лучшего городского будущего. В идеале
такое разнообразие означает, что каждый город должен будет спланировать свое
будущее так, чтобы оно отражало уникальное сочетание возможностей и
ограничений, с которыми он сталкивается. Урбанизация по-прежнему будет
преобразующим, но неравномерным процессом, который потребует
дифференцированных мер реагирования. Города создают богатство, ускоряют
развитие, реализуют чаяния, используют человеческий прогресс и все чаще
используют новые технологии для решения разнообразных проблем. Будущее
городов должно в той или иной степени отражать проблемы и возможности, с
которыми сталкиваются города.
Проблемы, которые предстоит решить в будущем городов, можно разделить
на две широкие категории: те, которые затрагивают развитые или развивающиеся
страны. В рамках такой упрощенной категоризации, которая не претендует на
исчерпывающий характер, а скорее иллюстрирует некоторые тенденции и проблемы
разнообразия городского контекста при отличающихся условиях, есть совпадения в
различных регионах мира.
34
Несмотря на то, что глобальный переход к городам за последние три
Городское
Сельское
Население, миллионы
десятилетия был беспрецедентным, уровень урбанизации в разных странах мира
различается.
В развитых странах процесс урбанизации стал более эффективным. Хотя
уровень урбанизации в развитых странах высок, темпы роста городского населения
низкие, снижающиеся и даже отрицательные в некоторых странах. Ожидается, что
городское население будет расти на 0,46 процента ежегодно в период с 2020 по 2025
год и на 0,40 процента в период с 2030 по 2035 год (рисунок 2.1).
Рисунок 2.1 - Городское и сельское население мира (1950-2030 гг.), World
cities report 2022
В развитых регионах существует своя особая специфика урбанизации. В
настоящий момент и в будущем ожидается, что рост городов в развитом мире будет
частично обусловлен международной миграцией, которая охватывает большую
часть населения стран с высоким уровнем развития (около одной трети роста
городов и 55 процентов общего количества миграции). По всей видимости, эта
тенденция будет продолжаться. Наблюдается тенденция к увеличению населения в
большинстве развивающихся стран в обозримом будущем, что будет влиять на
миграционное давление будущих поколений. Существенно возросшая степень
35
миграции в городах по всему миру означает, что они все больше становятся
мультикультурными, что способствует обогащению городов и выполнению новых
задач.
Города имеют возможность оставлять меньший экологический след на душу
населения, следуя компактным моделям городского развития. Самый большой
экологический след на планете оставлен городскими районами в развитых странах,
особенно в США. Экологические проблемы для будущего городов в развитых
странах связаны с высоким уровнем потребления ресурсов, широко
распространенной зависимостью от автомобилей и большим количеством отходов.
Также к проблемам относят разрастание пригородов с низкой плотностью
населения, которые приводят к разрушению сельскохозяйственных угодий и
загрязнению окружающей среды. Снижение плотности населенных пунктов в
промышленно развитых странах способствует усугублению проблемы разрастания
мегаполисов. Результаты глобальной выборки городов с численностью населения
более 100 000 человек показывают, что в период с 2000 по 2015 годы размеры
городских территорий в Северной Америке росли гораздо быстрее, чем в
аналогичный период времени в Европе. Потребление большего количества земли
для городского развития ведет к значительному росту потребления энергии,
выбросам парниковых газов, изменению климата и ухудшению состояния
окружающей среды.
Городские условия, тенденции и процессы предполагают определенные
ключевые проблемы, которые следует решить при переходе к более устойчивому
городскому будущему.
Сегодня обозначены основные проблемы будущего городов развитых стран:
1) неравенство и социальная изоляция. За последние десятилетия рост
неравенства в городских районах широко распространился в развитых странах.
Социальная изоляция, городская сегрегация и постоянные очаги нищеты становятся
все более распространенными чертами городов. Тем не менее, уровни неравенства в
развитых странах, как правило, ниже, чем в развивающихся странах, что указывает
на больший доступ к общественным благам и услугам, а также на существование
36
институтов, которые реализуют более эгалитарную политику. Хотя уровень
неравенства в Западной Европе растет с 1980-х годов, этот регион остается самым
эгалитарным в мире. И наоборот, в США наблюдается самое высокое неравенство
доходов, и в настоящее время они испытывают самый высокий уровень неравенства
за последние 50 лет.
Ключевой проблемой, которую необходимо решить в городах, являются
проявления различных форм изоляции и маргинализации, с которыми сталкиваются
мигранты и другие группы меньшинств, многие из которых усугубились из-за
воздействия COVID-19. Страны могут решать проблему системного неравенства в
городских районах посредством широкого спектра политических мер, направленных
на создание более справедливых городов;
2) изменение климата и экологические проблемы. Одна из наиболее
актуальных проблем в развитии городов всего мира это постоянное изменение
климата. Далеко не все страны мира зафиксировали четкие программы по
сокращению выбросов парниковых газов, поэтому наиболее развитым государствам
предстоит стать главными драйверами внедрения технологий, снижающих
последствия изменения климата. Семьдесят процентов крупных населенных
пунктов Европы находятся в низменностях на уровне ниже десяти метров уровня
моря. На границах большинства приморских городов Европы наблюдается
сокращение береговой линии. По долгосрочным прогнозам, риск затопления будет
возрастать с дальнейшим повышением уровня мирового океана. В зоне риска
находится и Северная Америка. Почти сто городов атлантического побережья и
мексиканского залива периодически страдают от наводнений, а через пять лет их
станет больше в два раза. Новая программа развития городов предусматривает
снижение рисков стихийных бедствий и повышение устойчивости производства и
потребления. Все это сопровождается использованием экологически чистых
источников энергии и программ по сохранению и восстановлению экосистем;
3) решение проблемы культурного разнообразия. Растущие волны
международной миграции привели к тому, что городские районы в развитых
странах все больше превращаются в гетерогенные, многоэтнические,
37
мультикультурные и многоязычные пространства. Среди городов с наибольшим
культурным разнообразием — Сан-Франциско, Нью-Йорк, Сидней, Лондон,
Торонто и Брюссель. В этих городах жители иностранного происхождения
составляют 35-58 процентов их населения. Так, 4 миллиона рабочих в Лондоне
говорят более чем на 240 языках. Мигранты вносят значительный творческий вклад
в культуру и открывают новые возможности для сокращающихся городов в Европе
и Северной Америке, которые пережили деиндустриализацию, старение населения и
низкий уровень рождаемости. За последние 15 лет на иммигрантов приходилось
47 процентов прироста рабочей силы в США и 70 процентов в Европе.
Опыт показывает, что управление многообразием происходит на местном
уровне посредством повседневного опыта и встреч. Важность соседского контекста
и отношений, сформированных на микроуровне, являются ключевыми
компонентами социальной гармонии между расовыми, этническими, религиозными
и языковыми группами. Кроме того, государственная политика может помочь
интегрировать вновь прибывших, таких как мигранты, беженцы и внутренне
перемещенные лица, в принимающие их сообщества. Учет культурных
особенностей и социальная поддержка могут усилить чувство идентичности и
принадлежности, превращая миграцию из потенциального социального напряжения
в актив, который может привести к развитию и возрождению городов;
4) устаревший фонд городской инфраструктуры. Одной из наиболее важных
потребностей для будущего всех городов является обновление и модернизация
объектов устаревшей инфраструктуры - мостов, систем передачи и распределения
электроэнергии, водопроводных и канализационных трубопроводов. Проблема
старения инфраструктуры возникает из потребностей роста, быстрой урбанизации и
бума развития.
Среди развитых стран только Австралия и Япония в течение многих лет
инвестировали достаточно для удовлетворения потребностей в инфраструктуре. И
наоборот, Германия, Великобритания и США сталкиваются с серьезными
проблемами в выполнении своих текущих обязательств по расходам на городскую
инфраструктуру. В городе Нью-Йорке имеется более 1000 миль водопроводов,
38
которым более 100 лет, а его стареющая канализационная система является
основным фактором, способствующим наводнениям. Знаменитая лондонская
система общественного транспорта «Метро» отметила свой столетний юбилей;
5) сокращение городов. Чуть более половины городов, находящихся в
развитых странах, уменьшаются в размерах. В Европе и Северной Америке
находится большинство из 52 городов, в которых наблюдается сокращение
населения с 2000 года. Согласно данным, опубликованным в 2018 году, численность
населения этих городов составила 59 миллионов человек по сравнению с
62 миллионами в 2000 году. Упадок региональной экономики или экономической
базы города приводит к тому, что жители покидают его и перемещаются в другие
регионы. В результате этого происходит сокращение городов. С 1980 по 2010 годы
более 40 процентов американских городов с численностью населения более
10000 человек потеряли своих жителей. Эти города находятся в зоне
деиндустриализации, и потеря населения привела к высокому уровню преступности
и насилия. Также как и в случае с некоторыми постиндустриальными регионами
Европы, в США сокращение территорий агломераций происходит преимущественно
в центрах городов, в то время как периферийные территории продолжают
увеличиваться.
Сокращение городов порождает огромные проблемы, например, проблема
сохранения стоимости недостаточно используемой инфраструктуры и устранения
негативных последствий упадка городов, которые сопровождаются огромными
участками пустующего жилья, а также коммерческих и промышленных объектов.
Сокращение городов ставит перед городским управлением задачу разумного
управления упадком, чтобы гарантировать государственные услуги, такие как
образование или здравоохранение, доступными жителям, несмотря на бюджетные
ограничения. Кроме того, сокращающиеся города превращаются в новые
возможности для предприимчивых и креативных архитекторов, художников,
дизайнеров и предпринимателей;
6) стареющее население. Помимо сокращения городов, страны столкнулись со
старением населения. В Европе отношение численности населения трудоспособного
39
возраста (в возрасте от 20 до 64 лет) к общей численности пожилых людей (в
возрасте 65 лет и старше) упало с 3,9 в 2001 году до 2,9 к 2020 году; прогнозируется,
что к 2080 году это соотношение снизится до 1,6. Такие демографические сдвиги
могут иметь серьезные последствия для государственных доходов, пенсионных
фондов, здравоохранения и социальных услуг. Старение населения также может
привести к нехватке рабочей силы и экономическому спаду. Поэтому крайне важно,
чтобы эти проблемы учитывались при принятии решений и планировании будущего
городов.
Планируя растущее пожилое население, города по всему региону начинают
поддерживать активное старение, создавая общественные пространства, транспорт и
здания, доступные для людей с ограниченной подвижностью;
7) экономическая реструктуризация. За последние несколько десятилетий
развитые страны стали свидетелями процесса перемещения промышленности,
поскольку фирмы, стремящиеся снизить затраты на рабочую силу и
эксплуатационные расходы, переместились в развивающиеся страны или в менее
развитые районы развитого мира. Во многих городах рабочие места в тяжелой и
горнодобывающей промышленности полностью исчезли из-за деиндустриализации,
экономической реструктуризации и глобализации. Второстепенные города в
развитых странах особенно пострадали от этих изменений из-за их менее
диверсифицированной экономики, поскольку они часто зависят от одного сектора,
такого как традиционное производство или отрасли, основанные на сырье. Эти
города столкнулись с трудностями при адаптации к спаду производства, поскольку
немногим удалось успешно оживить и диверсифицировать свою экономику, чтобы
сохранить капитал, человеческие ресурсы и привлечь инвестиции. В отсутствие
программ экономического восстановления прогноз для этой группы городов
выглядит пессимистично. По мнению аналитиков данные проблемы угрожают
сохраниться и в будущем, поскольку приходящие в упадок города сталкиваются с
эмиграцией и становятся все более обездоленными и оторванными от своей
национальной системы городов.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]