Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортная безопасность. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
ФГБОУ ВО
«СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА»
656
Е 924
А.М. Ефремов, А.В. Мукасеев, А.Н. Черемисин
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Учебное пособие
Новосибирск 2023
УДК 656.6
Е 924
Ефремов Анатолий Матвеевич.
Транспортная безопасность: учебное пособие / А.М. Ефремов,
А.В. Мукасеев, А.Н. Черемисин. – Новосибирск: Сибир. гос. унив.
водн. трансп., 2023.
ISBN 978-5-8119-0947-6
Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлениям подготовки магистратуры «Технология транспортных процессов»,
«Управление водным транспортом и гидрографические обеспечение
судоходства» при изучении дисциплины «Транспортная безопасность»
Рекомендовано в печать редакционно-издательским советом
ФГБОУ ВО «СГУВТ» от 27.06.2022 года протокол № 73.
Рецензенты:
Мусихин Дмитрий Леонидович, начальник службы судового
хозяйства ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей»
Синицын Михаил Геннадьевич, канд. техн. наук, доцент кафедры Управления работой флота ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта»
ISBN 978-5-8119-0947-6
Ефремов А.М., Мукасеев А.В.,
Черемисин А.Н., 2023
ФГБОУ ВО «СГУВТ», 2023
ВВЕДЕНИЕ
Водный транспорт, как известно, относится к объектам повышенного риска, в том числе и для жизни экипажей, пассажиров судов,
а также для окружающей среды. Аварийные случаи и транспортные
происшествия, имевшие место на водном транспорте, в особенности
с тяжелыми последствиями свидетельствуют проблемах, существующих в области обеспечения безопасности мореплавания и судоходства.
Несмотря на постоянное развитие методов, способов и технических
средств обеспечения безопасности мореплавания, в мире по некоторым данным ежегодно терпит кораблекрушение более 200 крупных
судов, гибнет свыше 2 000 человек, теряется более миллиона тонн
грузов, в морскую среду попадают нефтепродукты и другие загрязняющие вещества. Разработка документации системы управления
безопасностью на внутреннем водном транспорте насчитывает уже
более чем пятнадцатилетнею историю. Речной Регистр, который
изначально выступал как один из инициаторов внедрения системы
управления безопасностью на внутреннем водном транспорте, приступил к разработке документации названной системы еще в 2003 году
в соответствии с протоколом совещания при заместителях министра
транспорта Российской Федерации. В 2005 году разработанные проекты документов получили принципиальное одобрение Росморречфлота, Ространснадзора и были поддержаны многими судоходными
компаниями. В июле 2008 года на совещании в Минтрансе России
также была отмечена необходимость скорейшего внедрения системы
управления безопасностью на внутреннем водном транспорте.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28
июля 2012г. №131-ФЗ на внутреннем водном транспорте реализовывается Система управления безопасностью судов (СУБ), под которой
понимается совокупность документированных мер, необходимых для
эффективного выполнения судами требований в области обеспечения
безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов
экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций. Законом предусмотрено, что каждое речное
судно должно получить свидетельство (Судовое свидетельство об
управлении безопасностью) о внедрении на нем СУБ, а судовладелец
3
должен получить свидетельство (Документ о соответствии), что у него
такая система есть. Общие требования к составлению, построению и
содержанию системы управления безопасностью судов, а также общие
требования к внедрению и применению СУБ на внутреннем водном
транспорте изложены в ГОСТ Р 56023–2014 Национальный стандарт
Российской Федерации «Система управления безопасностью судов».
Повышение уровня безопасности внутреннего водного безопасности и транспорта позволит обеспечить уровень информационного
обеспечения судоходства, соответствующий международным и национальным требованиям, достичь безопасного уровня функционирования объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта,
повысить их защищенность от противоправных действий, в том числе
террористической направленности, обеспечить более высокий уровень безопасности перевозок грузов, требующих особых условий, и
развитие системы профессионального допуска к лицензирования или
транспортной деятельности путем декларирования (уведомления),
а также обеспечить потребность внутреннего транспорта в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки, прежде
всего плавсостава.
Повышение уровня безопасности внутреннего водного транспорта требует совершенства уровня технической и технологической
безопасности объектов транспортной инфраструктуры на внутренних
водных путях. Создание единой глубоководной системы европейской
части Российской Федерации, Сибири и Дальнего Востока, а также
модернизации и оснащения средствами навигационного оборудования. Реконструкции и развития сетей ведомственной технологической связи на внутренних водных путях по бассейнам на основе
международных стандартов речных информационных служб. Повышение уровня безопасности перевозок грузов, требующих особых
условий, предполагает совершенствование организации работ по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта. Для
обеспечения потребности в специалистах с уровнем квалификации,
отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы, в том числе международным, повышение качества обучения необходимо в соответствии с требованиями Международной
4
конвенции подготовке и дипломирование моряков и несении вахты
1978 года с поправками 1995 года (ПДНВ-78/95) и федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе за счет
модернизации и обновления учебно-лабораторного и тренажерного
оборудования; включение отраслевых предприятий в образовательный процесс инвестирование в образование будущего работника в
рамках целевого обучения; повышение качества образования за счет
внедрения инновационных технологий в обучение членов экипажей
судов, в том числе разработка интерактивных учебников и учебных
пособий; развитие материально-технической базы образовательных
учреждений, включая приобретение учебно-производственных судов
для обеспечения плавательной практики курсантов, строительство и
реконструкцию зданий и сооружений, в том числе общежитий.
Перечисленные мероприятия обеспечат рост конкурентоспособности внутреннего водного транспорта по отношению к другим
видам транспорта. Это позволит создать современный транспортный
флот, соответствующий структуре перевозимых грузов и параметрам
внутренних водных путей, международным и российским стандартам
безопасности судоходства, энергоэффективности и экологичности,
обеспечить мощный импульс для развития отечественного судостроения, создать условия для развития перевозок пассажиров.
5
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТРАНСПОРТНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
1.1 Основные понятия
Транспортная безопасность – это состояние защищённости
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от
актов незаконного вмешательства.
Рассмотрим далее структуру Федерального закона от 9 февраля
2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности":
1. Статья 1. Основные понятия.
2. Статья 2. Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.
3. Статья 3. Принципы обеспечения транспортной безопасности.
4. Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности.
5. Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательства.
Статья 6. Категорирование объектов транспортной инфраструк-
туры.
Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфра-
структуры и транспортных средств.
Статья 8. Требования по обеспечению транспортной безопас-
ности.
Статья 9. Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств.
Статья 10. Ограничения при выполнении работ, непосредственно
связанных с обеспечением транспортной безопасности.
Статья 11. Информационное обеспечение в области транспортной
безопасности.
Статья 11.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в
области транспортной безопасности.
6
Статья 12. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной
безопасности.
Статья 12.1. Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной
безопасности.
Статья 12.2. Досмотр, дополнительный досмотр и повторный
досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.
Статья 12.3. Особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона.
Рис. 1 – Федеральный закон «О транспортной безопасности»
Основные понятия федерального закона «О транспортной безопасности» и их определения приведены в приложении 1.
7
1.2 Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса,
защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности
являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения
транспортной безопасности;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;
5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной
безопасности;
7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
8) осуществление федерального государственного контроля
(надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Основные виды целевых программ и планов в области обеспече-
ния транспортной безопасности:
1) национальная программа транспортной безопасности, рассчитанная на 10 лет (разрабатывает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
2) федеральная целевая программа;
3) ежегодные (и иной периодичности) планы работ по обеспечению транспортной безопасности федеральных органов
исполнительной власти, субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления, хозяйствующих субъектов;
8
4) планы готовности всех уровней.
Основные программные мероприятия обеспечения транспортной
безопасности:
1) принятие Указа Президента РФ, утверждающего настоящую
Концепцию;
2) наделение правами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (принятие постановления Правительства РФ «О специально уполномоченном федеральном органе
исполнительной власти в области транспортной безопасности», внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства РФ по
вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти);
3) утверждение документов о разграничении, субординации и
координации полномочий государственных органов власти и органов
местного самоуправления (принятие постановлений Правительства
РФ);
4) принятие на правительственном уровне плана реализации
Концепции на первый год;
5) первый Доклад о транспортной безопасности (осуществляется
в течение шести месяцев после принятия Концепции, в частности,
содержит отчет о выполнении первоочередных мер по реализации
Концепции, проблемах, возникших при ее реализации, выводы о необходимости корректировки правительственного плана реализации
положений Концепции и/или принятых в соответствии с ней нормативных правовых актов);
6) активизация международной кооперации по противодействию терроризму; инициирование разработки и принятие стратегии
противодействия терроризму на объектах транспортного комплекса,
унификация законодательства стран-участниц в области борьбы с терроризмом, создание единых информационных баз данных по борьбе
с терроризмом, в том числе на транспорте;
7) оценка уязвимости и категорирование транспортных объектов, определение объема финансовых ресурсов, необходимых для
надлежащего технического обеспечения транспортных объектов и
транспортных средств в целях транспортной безопасности; составление программы финансирования (бюджетного и внебюджетного)
неотложных мероприятий по транспортной безопасности на год;
9
8) принятие на правительственном уровне плана реализации
Концепции на очередной год;
9) подготовка доклада по транспортной безопасности, содержащего, в частности, оценку итогов предыдущего года реализации Концепции, предложения по корректировке плана реализации Концепции
на следующий год, оценку трудностей, возникших при реализации
Концепции;
10) выполнение мероприятий по техническому оснащению
транспортных объектов и транспортных средств в соответствии с
категориями; выполнение мероприятий по подготовке кадров, создание информационных систем и баз данных; оценка программы
финансирования мероприятий транспортной безопасности на год;
разработка программы финансирования неотложных мероприятий
транспортной безопасности на следующий год;
11) принятие на правительственном уровне плана реализации
Концепции на следующий год;
12) подготовка Доклада по транспортной безопасности, содержащего, в частности, оценку итогов предыдущего года реализации Концепции, предложения по корректировке плана реализации Концепции
на следующий год, предложения по корректировке содержания Концепции, оценку трудностей, возникших при реализации Концепции;
13) подведение итогов выполнения программ финансирования
неотложных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности; оценка финансовой обеспеченности транспортных предприятий по выполнению новых требований транспортной безопасности;
разработка программы обеспечения финансовой устойчивости предприятий транспортного комплекса в части выполнения требований
транспортной безопасности;
14) принятие на правительственном уровне программы реализации Концепции на долгосрочную перспективу, внесение изменений
в Концепцию по итогам ее реализации;
15) подготовка Доклада по транспортной безопасности, содержащего, в частности, оценку итогов выполнения первого этапа
реализации Концепции, оценку достигнутого уровня транспортной
безопасности, основных проблем ее обеспечения, прогноз состояния
транспортной безопасности в России на три года.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]