Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортная безопасность. Учебное пособие
.pdf
Рис. 9 – Пространство государственной политики обеспечения
транспортной безопасности
Транспортное средство – это техническое устройство, управляемое экипажем, предназначенное для перемещения пассажиров
и грузов.
Объекты транспортной безопасности – это транспортные инфраструктуры, транспортные объекты, транспортные средства, пути
сообщения.
Непрерывность обеспечения транспортной безопасности – это
выявление всех производимых в ходе транспортной деятельности операций, использующихся уровней управления, физических участков,
определение мер транспортной безопасности для каждого из них, а
также мероприятий по согласованию указанных мер на границах
упомянутых операций, уровней, участков.
81
Потребитель транспортных услуг – это юридическое или физическое лицо, заинтересованное в перемещении пассажиров и грузов
и заключившее с этой целью договор с хозяйствующим субъектом в
области транспортной деятельности.
Уровень транспортной безопасности – это количественные показатели аварийности и ущерба по видам транспортной деятельности,
а также характеристика степени угроз транспортной безопасности в
транспортной системе РФ.
Ресурсное обеспечение транспортной безопасности – это
определение источников и реализация процедур: финансирования,
подготовки кадров, информационного, материально-технического, научно-технического, нормативно-правового обеспечения мероприятий
по повышению уровня транспортной безопасности.
Угроза транспортной безопасности – это условия, обстоятельства и причины, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу национальной безопасности, ущемлению национальных интересов Российской Федерации в области
транспортной деятельности, нарушению устойчивости транспортной
деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенациональному экономическому
ущербу при транспортной деятельности.
Факторы транспортной безопасности – это условия, обстоятельства и причины, управленческая деятельность, ведущие к повышению
уровня транспортной безопасности.
Категорирование – это присвоение объектам транспортной безопасности условного индекса для характеристики степени их уязвимости в отношении угроз транспортной безопасности.
Категория – это условный индекс, характеризующий степень
уязвимости объекта транспортной безопасности в отношении угроз
транспортной безопасности.
Доклад о транспортной безопасности – это сводный документ,
ежегодно подготавливаемый специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержащий сведения об
уровне транспортной безопасности, тенденциях его развития, новых
явлениях и иных факторах, требующих реагирования и подготовки
соответствующих решений.
82
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти – это федеральный орган исполнительной власти, отвечающий
за уровень транспортной безопасности в Российской Федерации,
координирующий деятельность прочих органов и организаций в
области обеспечения транспортной безопасности, реализующий
принцип единоответственности.
Пути сообщения – это искусственные сооружения или участки
природной среды, использующиеся для перемещения транспортных
средств.
Экипаж – это физические лица (лицо), управляющие движением
транспортного средства, обслуживающие его и находящиеся на его
борту.
Специальные мероприятия – это действия, предусмотренные
планом готовности или вызванные текущей необходимостью
в условиях кризисных ситуаций на транспорте и ликвидации
(минимизации) их последствий.
Специальные средства – это технические устройства и приспособления, предназначенные для предотвращения (минимизации)
ущерба здоровью и жизни пассажиров и экипажа, противодействия
кризисным ситуациям на транспорте, проблемным пассажирам при
транспортной деятельности и спасании, входящие в обязательное
укомплектование транспортных объектов и транспортных средств.
Кризисная ситуация на транспорте – это совокупность обстоятельств, характеризующих условия транспортной деятельности в
данном конкретном случае, существующих с момента регистрации
уполномоченным лицом нарушения соответствующих установленных
требований, норм и правил в области транспортной деятельности.
План готовности – это письменный документ, утвержденный
уполномоченным органом (лицом) для каждого уровня управления
и содержащий распределение обязанностей, мероприятия, порядок
действий органов государственной власти и местного самоуправления;
должностных лиц (органов) хозяйствующих субъектов; потребителей
транспортных услуг, владельца, экипажа транспортного средства,
персонала транспортных объектов, привлекаемых лиц, – для периодов
предупреждения, действий в условиях кризисных ситуаций на
83
транспорте и ликвидации (минимизации) их последствий, случаев
столкновения с проблемным грузом или проблемным пассажиром.
Проблемный груз (багаж) – это груз, запрещенный к перевозке,
у которого провозная документация или физическое состояние не
соответствуют установленным требованиям, нормам и правилам.
Проблемный пассажир – это любое физическое лицо, находящееся на территории транспортного объекта или транспортного
средства и нарушающее установленные требования, нормы и правила
транспортной деятельности.
Правительство РФ определяет специально уполномоченный
федеральный орган (органы) исполнительной власти, к ведению
которого (которых) отнесены те или иные виды транспорта, для всех
видов транспорта. Исключение составляет транспорт, не имеющий
(не использующий) единых с транспортом общего пользования путей
сообщения.
Субъектами регулируемых отношений, деятельность которых входит в предмет государственной политики обеспечения транспортной
безопасности, являются:
– международные органы и организации;
– федеральные органы государственной власти;
– органы государственной власти субъектов Российской Феде-
рации и местного самоуправления;
– хозяйствующие субъекты транспортной деятельности;
– хозяйствующие субъекты – разработчики и производители
транспортных средств, специальных средств и иного обо-
рудования;
– потребители транспортных услуг.
Указанные субъекты могут являться объектами регулирующего
воздействия государственной политики обеспечения транспортной
безопасности.
Основными принципами государственной политики обеспечения
транспортной безопасности являются:
– конечная ответственность государства за обеспечение уровня
транспортной безопасности;
– приоритет охраны жизни и здоровья людей;
– непрерывность обеспечения транспортной безопасности;
84
– гармонизация норм, требований и правил транспортной
безопасности в Российской Федерации с международными условиями
транспортной деятельности;
– разумное соотношение целей обеспечения транспортной безопасности с реальными возможностями государства;
– недопустимость необоснованного ущерба хозяйственной
деятельности при государственных регулирующих воздействиях,
адекватность профилактических мер степени угроз и возможному
ущербу от нарушений в области транспортной безопасности;
– необходимое и своевременно формируемое нормативно-правовое обеспечение обоснованности всех регулирующих транспортную
деятельность воздействий;
– учет интересов общества, государства, хозяйствующих субъектов, потребителей транспортных услуг в их балансе при обеспечении
транспортной безопасности;
– максимальное использование в рыночных условиях возможностей государственно-частного партнерства;
– гарантированность ресурсного обеспечения транспортной
безопасности;
– приоритет планово-предупредительных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности;
– комплексный характер и координация всех субъектов транспортной деятельности при обеспечении транспортной безопасности;
– заблаговременное выявление условий и факторов, угрожающих нормальному функционированию транспортной системы.
2.5 Внешняя и внутренняя безопасность транспортного
процесса
Транспорт – важнейшая составная часть производственной
инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема
и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности и
национальной безопасности и обороноспособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.
Будучи местом массового скопления людей, а также сосредоточением техники и материальных ценностей, транспорт потенциально
привлекает террористов большим количеством возможных жертв и
85
тяжестью последствий. Безусловно, в настоящее время в России проводится курс на повышение уровня защищенности транспортного
комплекса, упорядоченно создается комплексная система безопасности населения на транспорте. Причем в разработке механизма безопасности участвуют как федеральные институты, так и собственники
объектов транспорта, перевозчики.
Транспорт играет большую роль в экономической деятельности
любого государства, в этой связи существенным условием к транспортной инфраструктуре является способность противостоять любым
видам преступных посягательств. Это особенно важно, в первую
очередь, для России. Наличие обширной территории и острая необходимость обеспечения безопасности транспортных коммуникаций
во все времена вызвали необходимость наличия соответствующих
силовых структур и нормативно-правовой базы, которая обеспечивала
бы транспортную безопасность.
Расширение масштабов деятельности международных террористических организаций создаёт угрозы безопасности многим государствам, включая Российскую Федерацию, что придает особую
значимость проблеме обеспечения национальной безопасности. При
этом зачастую в качестве целей террористических устремлений выбираются объекты транспортного комплекса, в связи с чем вопросы
обеспечения безопасности на транспорте приобретают ярко значимую
актуальность.
31 декабря 2015г. была подписана Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Новая редакция Стратегии частично сняла проблемные вопросы, ранее активно обсуждавшиеся в
научной среде. Например, было уточнено определение самого термина
«национальная безопасность», определен конкретный перечень видов
безопасности, которые включает в себя национальная безопасность.
Отсутствие такого перечня, по мнению некоторых ученых, создавало терминологическую неразбериху, порождало тенденцию расширения сферы нацбезопасности путём указания многочисленных её
видов, в результате чего стирались границы между государственным
управлением и обеспечением национальной безопасности, что мешало
выработки наиболее правильных стратегии и тактики выявления и
противодействия угрозам безопасности России.
86
По сравнению с предыдущей Стратегией, в новой редакции
уделено больше внимания вопросам транспортной безопасности. Ранее об этой пробле-ме речь не шла, упоминалась лишь транспортная инфраструктура в контексте задач по ее совершенствованию и развитию в интересах национальной обороны, экономического роста, а также для противодействия угрозам в области
повышения качества жизни граждан нашей страны. В новой же Стратегии
подход к определению роли угроз в области транспортной безопасности
переосмыслен.
Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних
и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса
от этих угроз.
Помимо понятия «транспортная безопасность», в законодательстве Росси-йской Федерации употребляются его видовые термины.
К примеру, в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федера-ции» термины «безопасная эксплуатация железнодорожных путей», «безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта», в Воздушном кодексе РФ упоминаются термины «безопасность полетов воздушных судов», «авиационная безопасность», Кодексе торгового мореплавания РФ и в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ термины «безопасность плавания судна», «безопасность мореплавания», «безопасность судоходства», и т.д.
Защита транспортной отрасли от иных, в том числе криминальных
форм незаконного вмешательства в транспортные операции, а также
от различного рода чрезвычайных ситуаций (аварий), является еще
одной составляющей транспортной безопасности. Дифференцируя
понятие транспортной безопасности на области, которые необходимо
защищать, данный термин можно определить как: систему предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на транспорте; систему предотвращения или минимизации
материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и
чрезвычайных ситуаций; систему предупреждения, противодействия
и пресечения преступлений, включая террористические, в транс-
87
портной сфере; систему, направленную на увеличение экологической
безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной
системы; система исполнения задач национальной безопасности в
транспортном комплексе в целом.
Системный характер термина транспортной безопасности обуславливает необходимость системного, комплексного решения вопросов, имеющихся в этой сфере.
Транспортная безопасность направлена на защиту: владельцев и
пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его
работников, экономики и бюджета страны, пассажиров, владельцев,
получателей и перевозчиков грузов, окружающей среды от угроз в
транспортном комплексе.
Для понимания необходимости обеспечения транспортной безопасности государственными органами, нормативными актами, важно
обозначить категории, которые призвана обеспечивать транспортная
безопасность, а именно: безопасность эксплуатации транспортных
средств; безопасные условия движения для жизни и здоровья пассажиров; экономическая (а также внешнеэкономическая) безопасность;
пожарная безопасность; экологическая безопасность; информационная безопасность; санитарная безопасность; бактериологическая,
ядерная, химическая, и радиационная безопасность; безопасность
перевозки грузов, багажа и грузобагажа; мобилизационная готовность
транспортных отраслей.
Множество природных, социальных и технических причин
приводит к широкому спектру внутренних и внешних угроз, приводящих к упадку транспортной безопасности страны. Под угрозой
транспортной безопасности понимаются противоправные действия
или намерения совершить такие действия, а также техногенные или
природные процессы или их совокупность, сдерживающих реализацию жизненно важных интересов личности, государства и общества в
транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям
в транспортном комплексе.
Угрозы транспортной безопасности в России классифицируются
по ряду признаков: по степени значимости; по характеру угроз; по
сферам и формам проявления и др.
88
Следует выделить основные угрозы на транспорте, ими являются:
криминальные действия против пассажиров, а также против грузов;
диверсионные и террористические акции, к примеру угон или захват
различного транспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах и
транспорте; чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные
их изношенностью, несовершенством, аварийностью, нарушением
правил эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а
также природными факторами, создающими аварийную обстановку
и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.
К угрозам относятся негативные последствия недостаточного развития нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также недостатки правоприменительной практики.
Касаемо характера источников угрозы подразделяются на: природные
угрозы, например, землетрясения, тайфуны, цунами и так далее, также
социогенные угрозы, а именно терроризм, нарушение правил эксплуатации технических средств, блокирование дорог и транспортных
средств и прочее, и наконец угрозы техногенного характера, которые
вызваны недостаточной квалификацией обслуживающего персонала,
низким качеством материально – технической части транспортного
комплекса.
Кроме того, источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации подразделяются на «внешние» и «внутренние». К
внешним источникам угроз можно отнести: усиление международной
конкуренции в борьбе за обеспеченность современными транспортными технологиями и природными ресурсами; желание многих стран
лидировать в международном транспортном пространстве и вытеснить Россию с традиционных транспортных рынков; деятельность
международных террористических организаций, а также усиление
технологического отрыва ведущих мировых держав от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий.
К внутренним источникам угроз следует относить неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся ориентированием на слияние государственных и криминальных структур в
транспортной сфере; слабая координацию деятельности федеральных
89
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по формированию и реализации
единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности; критическое материально-техническое
состояние некоторых отраслей транспортного комплекса.
Основательные упущения, допущенные на начальном этапе
экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, внедрение криминальных структур в сферу
управления бизнесом, масштабное производство, торговые организации и распределительные сети способствуют формированию перечня
угроз транспортной безопасности в экономической сфере. К ним
относятся: наличие структурных препятствий для установления рыночных отношений; низкая эффективность системы государственного
регулирования отношений в сфере транспорта; снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров,
нехватка квалифицированных специалистов в области транспортной
безопасности и др.
По спектру и уровню возможных угроз транспортная инфраструктура относится к числу наиболее критичных объектов: увеличение
перевозок опасных грузов (ядерное оружие, нефть, химически опасные вещества, радиационные материалы, отходы атомной промышленности к месту захоронения); высокая степень износа и аварийности
транспортных объектов; увеличение интенсивности движения по мере
развития экономики страны, освоения новых территорий, создания
международных транспортных коридоров.; рост дорожно-транспортных происшествий, являющийся одной из наиболее серьезных
социально-экономических проблем, ущерб от которых, по экспертным
оценкам, составляет от 4 до 5% валового национального продукта, а
число погибших и пострадавших достигает 1,5 млн человек.
Между тем функционирующая на сегодняшний день в России
государственная система мер по обеспечению безопасности на транспортных объектах, применяемые методы, приемы и средства защиты
граждан и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий
на транспорте препятствуют воплощению в жизнь большей части
потенциальных угроз.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]