Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-политические системы стран Европы. Учебно-методическое пособие для студентов вузов
.pdf
§ 14. Партийный арбитраж
1. Для регулирования и разрешения споров партии или ее территориальной организации с отдельными членами, а также споров о толковании и применении Устава должны быть образованы органы арбитража
по меньшей мере в рамках всей партии и ее территориальных организаций высших ступеней. Для нескольких территориальных организаций
районного звена
могут создаваться общие арбитражные органы.
2. Члены арбитражных органов избираются не более чем на четыре
года. Они не могут быть членами Правления партии или ее территориальной организации, состоять на службе у партии или территориальной организации или получать от них регулярные доходы. Они независимы и не связаны какими-либо
указаниями.
3. Устав может предусмотреть, что в арбитражные органы по об-
щему правилу или в отдельных случаях включаются заседатели, выдвигаемые на паритетных началах спорящими сторонами.
4. Деятельность арбитражного органа должна определяться Положением о нем, которое гарантирует участникам разбирательства право
на рассмотрение спора на основе действующих норм, справедливую
процедуру и
возможность отвода члена арбитражного органа в случае
его заинтересованности в исходе дела.
§ 15. Волеизъявление в партийных органах
1. Партийные органы принимают решения простым большинством
голосов, если закон или Устав не предписывает квалифицированного
большинства.
2. Выборы членов Правления и представителей организаций на собрания представителей или в органы высших территориальных организаций проводятся тайно. На прочих выборах голосование может
проводиться открыто, если опрос не выявит
лиц, возражающих против
такой процедуры.
3. Право вносить предложения должно осуществляться так, чтобы
гарантировать демократическое волеизъявление; в частности, группы,
находящиеся в меньшинстве, должны иметь возможность вносить свои
предложения на широкое обсуждение. В собраниях высших территориальных организаций право вносить свои предложения должно быть
предоставлено представителям организаций по крайней мере двух нижестоящих звеньев. При выборах и голосованиях участники собраний
не могут быть связаны решениями других органов.
231
§ 16. Меры, принимаемые против территориальных
организаций
1. Роспуск нижестоящих территориальных организаций или исключение их из партии, так же как полное лишение полномочий их
органов, допускается лишь в связи с тяжкими нарушениями партийных
принципов или партийной дисциплины. В Уставе должно быть определено:
1) каковы основания применения указанных мер;
2) какая вышестоящая территориальная организация и какой ее
ор-
ган могут принять соответствующее решение.
2. Меры, принятые в соответствии с абзацем 1 Правлением партии
или вышестоящей территориальной организацией, нуждаются в
утверждении вышестоящим органом. Упомянутые меры теряют силу,
если они не будут утверждены на ближайшем съезде партии.
3. Меры, указанные в абзаце 1, могут быть обжалованы в арбитражный орган.
РАЗДЕЛ III. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ
§ 17. Выдвижение кандидатов в депутаты
Выдвижение кандидатов на выборах в органы народного представительства должно проводиться тайно. Порядок их выдвижения регулируется избирательными законами и Уставами партий.
РАЗДЕЛ IV. ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ
НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ
§ 18. Принципы и размеры возмещения
1. Расходы, необходимые для проведения избирательной кампании,
должны возмещаться партиям, выдвигающим своих кандидатов на выборы в Бундестаг. Расходы на проведение выборов определяются с учетом общей суммы, получаемой в результате ассигнования в 5 западногерманских марок на каждого гражданина, обладающего активным избирательным правом на данных выборах
в Бундестаг (общая сумма рас-
ходов на выборы), а также поощрительных выплат согласно абзацу 6.
2. Общая сумма расходов на проведение выборов делится между
партиями, которые в соответствии с окончательными итогами выборов
получили не менее:
232
1) 0,5 процента всех действительных вторых голосов, поданных на
территории, где проводятся выборы;
2) 10 процентов всех действительных первых голосов, поданных в
одном избирательном округе, если в данной земле не допущен земельный список этой партии.
3. Часть общей суммы расходов на проведение выборов, причитающаяся конкретной партии, определяется:
1) для партий, упомянутых в абзаце
2, п. 1, – пропорционально
числу вторых голосов, полученных на всей территории, где проводились выборы;
2) для партий, упомянутых в абзаце 2, п. 2, – в сумме 5 западногерманских марок за каждый первый голос в тех избирательных округах,
где партия получила не менее 10 процентов голосов.
4. Действие абзацев 1 и 3 распространяется на избирателей, выдвинувших своих кандидатов
в соответствии с § 18 и 20 Федерального закона о выборах, если эти кандидаты собрали не менее 10 процентов
поданных действительных первых голосов в одном избирательном
округе.
5. До определения доли, выплачиваемой партиям из общей суммы
расходов на проведение выборов согласно абзацу 3, п. 1, следует предварительно вычесть из этой суммы выплаты партиям, упомянутым в
абзаце 3, п. 2, а также избирателям, упомянутым в абзаце 4.
6. Партиям, получившим не менее двух процентов действительных
вторых голосов на всей территории, где проводились выборы, причитается в связи с выборами в Бундестаг, кроме общей суммы, определяемой согласно абзацу 1, дополнительная поощрительная выплата в
размере 6 процентов от суммы, определяемой согласно абзацу 1. Поощрительная выплата одной партии не должна превышать 80 процентов причитающейся ей части общей суммы расходов на проведение
выборов (абзац 3).
7. Сумма возмещения расходов на избирательную кампанию,
предоставляемая из государственных средств, не должна превышать
общего дохода партии, полученного в соответствии с § 24, абзац 2,
п. 1–5 и 8, во второй календарный год после возмещения расходов на
выборы в Бундестаг и в течение трех календарных лет, предшествовавших этому году. Полученные в качестве возмещения суммы, выходящие за этот предел, должны быть вычтены из сумм, которые будут
начислены партии при ближайших следующих выплатах по возмещению избирательных расходов.
233
8. Комиссия независимых экспертов, образуемая Федеральным
президентом, представляет свои рекомендации Бундестагу относительно изменений, касающихся структуры и размеров возмещения
расходов, необходимых для проведения выборов.
§ 19. Процедура возмещения расходов
1. Ходатайство об определении размеров и выплате суммы возмещения (части общей суммы расходов на проведение выборов и поощрительной выплаты) должно быть подано в письменной форме Председателю Бундестага в течение двух месяцев после созыва. Ходатайство может ограничиться лишь частью причитающейся суммы.
2. Сумма возмещения устанавливается
и выплачивается Председателем Бундестага. При этом принимаются в расчет авансовые выплаты,
предусмотренные § 20. Положения § 23а сохраняют свою силу.
§ 20. Авансовые выплаты
1. Партиям, которые на последних выборах в Бундестаг добились
результатов, позволяющих предполагать, что они и в дальнейшем выполнят условия, необходимые для возмещения расходов на избирательную кампанию, по их ходатайству могут предоставляться авансом
суммы на возмещение таких расходов. Авансовые суммы могут выплачиваться во второй и третий год
легислатуры Бундестага, а также в
год выборов; соответственно они не могут превышать 20 процентов
общей суммы возмещения, которая причиталась партии по результатам последних по времени выборов.
2. Ходатайство об авансовых выплатах следует подавать в пись-
менной форме Председателю Бундестага.
3. В случае досрочного окончания легислатуры Бундестага его
Председатель может предоставить авансовые
выплаты до выборов в
Бундестаг, не соблюдая условий предложения 2 абзаца 1, но с учетом,
что эти выплаты не могут превышать 60 процентов сумм, причитающихся в порядке возмещения расходов.
4. Авансовые выплаты подлежат возврату после выборов в той части, в какой они превышают сумму возмещения расходов, а также в
случае, если право
на возмещение не возникает.
§ 21. Предоставление федеральных средств
1. Средства, необходимые в соответствии с положениями § 18 и 20,
поступают из федерального бюджета.
234
2. Федеральное казначейство проверяет, возместил ли расходы на
избирательную кампанию в соответствии с положениями данного раздела Закона Председатель Бундестага, действующий в качестве лица,
управомоченного на распоряжение этими средствами.
§ 22. Возмещение расходов на избирательные кампании
в землях
Земли управомочены издавать в законодательном порядке предписания о возмещении расходов на избирательные кампании по выборам
ландтагов. Такие предписания должны издаваться в рамках § 18, абзацы 1, 6, и 7, § 19 и 20. Возмещение расходов партиям, представляющим национальные меньшинства, не должно зависеть от какого-либо
минимума полученных ими голосов.
РАЗДЕЛ V. УРАВНИВАНИЕ ШАНСОВ
§ 22а. Исчисление и выплата средств
для уравнивания шансов
1. Партиям, которые в соответствии с окончательными результата-
ми последних выборов в Бундестаг, проведенных до 31 декабря (день
отсчета), получили на территории, где проводились выборы, не менее
0,5 процента поданных действительных вторых голосов, ежегодно выплачивается определенная сумма в целях уравнивания шансов.
2. Средства на
уравнивание шансов исчисляются следующим обра-
зом. Для каждой партии, которая на последних выборах в Бундестаг,
проводившихся до дня отсчета, получила не менее 5 процентов действительных вторых голосов, поданных на всей территории выборов,
устанавливаются исходные суммы, определяемые путем деления
40 процентов совокупных поступлений от членских взносов, указанных в отчете (§ 24) за предыдущий
календарный год, на число членов
партии, указанных в том же отчете, и делением суммы пожертвований
на число полученных этой партией действительных вторых голосов.
Самые большие из исходных сумм умножаются соответственно на
число членов партии или на число полученных каждой партией действительных вторых голосов в соответствии с абзацем 1. Сумма, составляющая разность между первым результатом умножения, полученным согласно предложению 2, и 40 процентами совокупных поступлений от членских взносов, а также разность между вторым результатом и пожертвованиями в пользу партии, упомянутыми в пред-
235
ложении 1, складывается и полученный итог делится на два, чтобы
определить сумму, причитающуюся к выплате соответствующей партии для уравнивания шансов. Она не должна превышать 10 процентов
суммы расходов на избирательную кампанию, на возмещение которых
партия может претендовать по результатам последних выборов.
3. Суммы, предоставляемые для уравнивания шансов, определяют-
ся Президиумом Бундестага и
выплачиваются не позднее 60-го кален-
дарного дня того календарного года, который следует за днем отсчета.
4. Председатель Бундестага в письменной форме сообщает партиям
размеры причитающихся им сумм.
5. Суммы, предназначенные для уравнивания шансов, впервые бу-
дут выплачены в 1984 отчетном году.
6. В отношении изменений, касающихся структуры и размеров вы-
плат в целях
уравнивания шансов, соответственно действует § 18, аб-
зац 8.
РАЗДЕЛ VI. ОТЧЕТНОСТЬ
§ 23. Обязанность опубликования отчетов
1. Правление партии обязано в конце календарного года опубликовать отчет об источниках и о расходовании средств, поступивших в
партийную кассу в течение этого года (отчетный год), а также об имуществе партии. В отчете должно быть указано число членов партии,
обязанных уплачивать взносы, соответствующее данным на конец
ка-
лендарного года.
2. Финансовый отчет должен быть проверен финансовым инспектором или финансовой инспекцией в соответствии с положениями
§ 29–31. Этот отчет должен быть представлен Председателю Бундестага до 30 сентября того года, который следует за отчетным, и Председатель Бундестага должен распространить его в виде парламентского
документа. Председатель Бундестага может по
особым основаниям
продлить срок представления отчета до трех месяцев. Финансовый отчет должен быть вынесен на рассмотрение ближайшего федерального
съезда партии, следующего за опубликованием отчета.
3. Председатель Бундестага контролирует соответствие финансового отчета положениям раздела шестого настоящего Закона. Результаты
контроля должны быть отражены в отчете в соответствии с абзацем 5.
4. Выплаты в
соответствии с § 18–20, а также § 22а не могут быть
произведены до подачи финансового отчета, соответствующего положениям раздела шестого настоящего Закона.
236
5. Председатель Бундестага ежегодно представляет Бундестагу от-
чет о состоянии финансов партий, а также о финансовых отчетах партий. Отчет должен быть рассмотрен как парламентский документ.
§ 23а. Противоправно полученные пожертвования
1. Если партия противоправно получает пожертвования или расходует средства, не соблюдая положений настоящего Закона, или не сообщает о расходах в своем финансовом отчете (§ 25, абзац 2), она теряет право на возмещение расходов по избирательной кампании в пределах суммы, вдвое превышающей средства, противоправно полученные, израсходованные
с нарушением положений настоящего Закона
или не показанные в отчете. Противоправно полученные пожертвования должны быть переданы Президиуму Бундестага.
2. Полученными противоправно считаются пожертвования, соответствующие § 25, абзац 1, предложение 2, поскольку они немедленно
не передаются в Президиум Бундестага в нарушение § 25, абзац 3.
3. Президиум Бундестага в начале следующего календарного года
передает средства, поступившие в
течение данного календарного года,
учреждениям, осуществляющим благотворительные, церковные, религиозные или научные цели.
4. Абзац 1 не применяется, поскольку земли осуществляют законодательным путем соответствующее регулирование относительно земельных или подчиненных им территориальных организаций партий.
Партии должны включать в свои Уставы положения на случай принятия мер, указанных в абзаце 1, если их
необходимость будет порождена действиями земельных или подчиненных им территориальных организаций.
§ 24. Финансовый отчет
1. Финансовый отчет состоит из доходной и расходной частей, а
также отчета об имуществе партии. В финансовый отчет партии в целом должны быть включены по отдельности отчеты федеральной и
земельных организаций, а также отчеты территориальных организаций, подчиненных каждой земельной организации. Земельные организации должны хранить в своих
отчетных документах все отчеты от-
дельных, подчиненных им, территориальных организаций.
2. Доходами считаются:
1) членские и аналогичные регулярные взносы;
2) доходы от имущества;
237
3) доходы от партийных мероприятий, распространения печатных
изданий и публикаций и аналогичной деятельности партии, связанной
с доходами;
4) доходы в виде пожертвований;
5) доходы в виде выплат по уравниванию шансов;
6) доходы в виде возмещения расходов на избирательные кампании;
7) выплаты подчиненных организаций;
8) прочие доходы.
3. Расходами считаются:
1) персональные расходы;
2) расходы
на текущие дела;
3) расходы на работу внутрипартийных учреждений и на информацию;
4) расходы на связи с общественностью и на проведение выборов;
5) выплаты подчиненным организациям;
6) проценты по кредитам;
7) прочие расходы.
4. Отчет об имуществе охватывает:
1) Активы
I. Основные средства:
1) здания и земельные участки;
2) оборудование служебных помещений;
3) финансовые вложения.
II. Оборотные средства:
1) суммы, получаемые в виде взносов;
2) суммы, получаемые в виде возмещения расходов на избирательные кампании;
3) суммы, получаемые в виде выплат на уравнивание шансов;
4) наличные деньги;
5) прочие имущественные ценности.
2) Пассивы
I. Резервные фонды
II. Обязательства:
1) платежные обязательства;
2) обязательства перед кредитными учреждениями;
3) прочие обязательства.
III. Имущество, изъятое
из оборота (реальное или кредиты).
5. Сумма расходов на избирательную кампанию по каждым выборам должна быть указана особо, независимо от годового отчета, с рас-
238
пределением по расходным статьям, предусмотренным абзацем 3, и в
сравнении с доходами, полученными в связи с избирательной кампанией, с распределением по доходным статьям, предусмотренным абзацем 2.
6. В отчете, составляемом в конце года, должно быть указано число
членов партии, обязанных платить взносы.
7. Финансовый отчет, в особенности отдельные его статьи, может
сопровожден краткими комментариями.
быть
§ 25. Пожертвования
1. Партии имеют право получать пожертвования. Исключения из
этого принципа составляют:
1) пожертвования политических учреждений;
2) пожертвования корпораций, объединений лиц и имущественных
фондов, которые в соответствии с их уставом, учредительным договором или иным конституирующим актом, а также по характеру фактической деятельности служат исключительно и непосредственно общественным, благотворительным или
религиозным целям (§ 51–68 По-
ложения о налогах);
3) пожертвования с территорий, на которые не распространяется
действие настоящего Закона, кроме случаев, когда:
а) такие пожертвования поступают непосредственно в кассу партии
из имущества лица, являющегося немцем согласно Основному закону,
или хозяйственного предприятия, активы которого более чем на
50 процентов состоят из собственности лиц, являющихся
немцами со-
гласно Основному закону;
b) речь идет о пожертвованиях:
– иностранной партии, представленной в Европейском парламенте;
– ее фракции в Европейском парламенте;
– иностранного члена Европейского парламента;
с) речь идет о пожертвовании иностранца в размере не более
1000 западногерманских марок;
4) пожертвования от профессиональных союзов, которые были по-
лучены ими с целью дальнейшей
передачи их партиям;
5) пожертвования, не превышающие в каждом отдельном случае
1000 западногерманских марок, которые поступают от неизвестных
лиц или явно представляют собой средства, поступившие для передачи
партии от неназванных третьих лиц;
6) пожертвования, внесенные явно в надежде на получение опреде-
ленной экономической или политической выгоды.
239
2. Суммы пожертвований в пользу партии, а также одной или не-
скольких ее территориальных организаций, если общая сумма за один
календарный год (отчетный год) превышает 40 000 западногерманских
марок, должны быть включены в финансовый отчет с указанием фамилии и адреса лица, внесшего пожертвование, а также полного размера
пожертвования.
3. Пожертвования, не отвечающие условиям
предложения 2 абза-
ца 1, партия должна немедленно передать в Президиум Бундестага.
§ 26. Понятие дохода
1. Поскольку для отдельных видов доходов не предусматривается
иное (§ 24, абзац 2), доходом являются поступления, получаемые партией извне в деньгах или ценностях, имеющих денежное выражение.
В качестве доходов рассматриваются, кроме того, и выгоды, полученные в результате освобождения партии от возникающих по общему
правилу обязательств, а также средства на организацию
собраний и
мероприятий, которые прямо служат агитационным целям партии.
2. Все доходы в полном размере должны быть указаны в предусмотренной для них статье бюджета. Это положение не распространяется на § 27, абзац 2.
3. Стоимость экономических благ, предоставляемых не в денежной
форме, определяется ценами, уплачиваемыми, как правило, в обычных
деловых отношениях за
аналогичные или сравнимые приобретения.
4. Деньги и иные ценности, поступающие в партийную кассу, а
также членские взносы и прочие поступления, которые заранее предназначены для распределения по определенным нормам среди нескольких территориальных организаций, указываются в той статье
бюджета, в которой они фиксируются окончательно.
§ 27. Отдельные виды доходов
1. Членскими взносами и аналогичными регулярными взносами согласно § 24, абзац 2, пункт 1, являются лишь такие денежные суммы,
которые члены партии уплачивают на основе уставных предписаний.
Платежи иного характера, в частности вступительные взносы, особые
платежи и сборы, рассматриваются как пожертвования.
2. Применительно к источникам доходов, упомянутых в пунктах 2
и 3 абзаца 2 § 24,
следует указывать чистую прибыль. Обязанность сообщения сведений, указанных в пункте 4 абзаца 2 § 24, не отменяется.
Прочие доходы, предусмотренные пунктом 8 абзаца 2 § 24, должны
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]