Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-политические системы стран Европы. Учебно-методическое пособие для студентов вузов
.pdf
Статья 142
Независимо от предписания статьи 31 положения конституций земель остаются в силе, поскольку они гарантируют основные права в
соответствии со статьями 1–18 настоящего Основного закона.
Статья 142а
147
Отменена.
Статья 143
1. Право, действующее на территории, указанной в статье 3 Дого-
вора об объединении
148
149
, может расходиться с положениями настоящего
Основного закона не долее чем до 31 декабря 1992 года постольку, поскольку пока не может быть обеспечено его полное соответствие нормам Основного закона в силу существования различных условий в
объединяющихся территориях. Эти расхождения не могут нарушать
положения статьи 19, абзац 2, и должны отвечать принципам, указанным
в статье 79, абзац 3.
2. Расхождения с положениями разделов II, VIII, VIIIа, IX, X и XI
Основного закона допускаются не долее чем до 31 декабря 1995 года.
3. Независимо от положений абзацев 1 и 2 статья 41 Договора об
объединении и нормы, обеспечивающие ее исполнение, также сохраняют силу, поскольку предусматривают невозможность отмены изменений, касающихся права собственности, произведенных на территории, указанной
Статья 143а
в статье 3 этого Договора.
150
1. Федерация осуществляет исключительное законодательство по
всем вопросам, которые вытекают из преобразования находящихся в
исключительном ведении федеральной администрации федеральных
147
Первоначальная редакция статьи была отменена Законом от 30 августа
1951 г. Новая редакция была включена Законом от 19 марта 1956 г., но впоследствии отменена Законом от 24 июня 1968 г.
148
Первоначальная редакция была отменена Законом от 30 августа 1951 г.
Новая редакция была включена Законом от 26 марта 1954 г, но впоследствии
отменена Законом от 24 июня 1968 г Новое содержание статье 143 придал
Договор между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Германии от 31 августа 1990 г.
149
Имеется в виду территория бывшей ГДР.
150
Включена Законом от 20 декабря 1993 г.
221
железных дорог в хозяйственные предприятия. Соответственно находит применение абзац 5 статьи 87е. Служащие федеральных железных
дорог могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей
на основании закона с соблюдением их правового статуса и ответственности работодателя на железных дорогах Федерации, организованных на основе частного права.
2. Законы согласно абзацу 1 исполняет Федерация.
3. Выполнение задач в сфере пригородного пассажирского желез-
нодорожного сообщения прежних федеральных железных дорог является делом Федерации до 31 декабря 1995 года. Настоящее положение
действует также в отношении соответствующих задач по управлению
железнодорожным транспортом. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата.
Статья 143b
151
1. Обособленное имущество Германской федеральной почты пре-
образуется на основании закона в предприятия частноправовой формы.
Федерация осуществляет исключительное законодательство по всем
вытекающим отсюда делам.
2. Существовавшие до преобразования исключительные права Федерации могут быть переданы в соответствии с федеральным законом
в переходный период предприятиям, образованным на основе Германской федеральной почты
РОSТ DIENST и Германской федеральной
почты ТЕLЕКОМ. Федерация может передать большую часть капитала
предприятиям – преемникам Германской федеральной почты РОSТ
DIENST не ранее чем через пять лет после вступления в силу закона.
Для этого требуется принятие федерального закона с согласия Бундесрата.
3. Федеральные служащие Германской федеральной почты при со-
блюдении
их правового статуса и ответственности работодателя продолжают работу на частных предприятиях. Предприниматели осуществляют права работодателя. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 144
1. Настоящий Основной закон нуждается в принятии органами
народного представительства двух третей немецких земель, в которых
он должен начать свое действие
151
Включена Законом от 30 августа 1994 г.
222
2. Поскольку применение настоящего Основного закона в одной из
земель, перечисленных в статье 23, или на части территории одной из
этих земель ограничивается, такая земля или ее часть имеет право согласно статье 38 послать своих представителей в Бундестаг и согласно
статье 50 – в Бундесрат.
Статья 145
1. Парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина в
открытом заседании констатирует принятие настоящего Основного
закона, готовит его к официальной публикации и провозглашает его.
2. Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня
его провозглашения.
3. Он подлежит опубликованию в Федеральном вестнике законов.
Статья 146
152
Настоящий Основной закон, который в результате достижения
единства и свободы Германии распространяется на весь германский
народ, прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением германского народа.
Приложение 7
ЗАКОН ФРГ О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
(ЗАКОН О ПАРТИЯХ) ОТ 24 ИЮЛЯ 1967 г.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
153
§1. Конституционно-правовое положение и задачи партий
1. Партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя. Посредством свободного, постоянного участия в политическом волеизъявлении народа они выполняют общественные задачи, возложенные на них
и закрепленные за ними Основным законом.
152
В ред. Договора между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Герма-
нии от 31 августа 1990 г.
153
Цит. по: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М.:
Норма, 1996. – С. 310–328. В редакции Закона от 22 декабря 1988 г.
223
2. Партии воздействуют на формирование политической воли
народа во всех областях общественной жизни следующими конкретными способами:
– оказывают влияние на формирование общественного мнения;
– стимулируют и углубляют политическое образование;
– поддерживают активное участие граждан в политической жизни;
– воспитывают граждан, способных принимать на себя ответствен-
ность за дела общества;
– выдвигают кандидатов на
выборах в государственные органы
Федерации земель и общин;
– оказывают влияние на политическую деятельность парламента и
правительства;
– вносят выработанные ими политические ориентиры в процесс
формирования воли государства и заботятся о постоянной живой связи
между народом и государственными органами.
3. Партии определяют свои цели в политических программах.
§ 2. Понятие партии
1. Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование
политической воли в рамках Федерации или одной из земель и желают
участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из
ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений
общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации,
числом членов и активной общественной деятельностью. Членами
партии могут быть только физические лица.
2. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в
течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из
ландтагов путем выдвижения
своих кандидатов.
3. Политические объединения не являются партиями, если:
1) большинство их членов или членов их правлений являются иностранцами;
2) их местопребывание или их руководящие органы находятся вне
сферы действия настоящего Закона.
§ 3. Активная и пассивная легитимация
Партия может выступать от своего собственного имени в качестве
истца и ответчика. Этот принцип распространяется на высшие органы
224
ее территориальных организаций, если Устав партии не предусматривает иного.
§ 4. Название
1. Наименование партии должно четко отличаться от наименования
другой, уже существующей партии; это относится и к ее сокращенному наименованию. В предвыборной агитации и в ходе выборов партия
может использовать только наименование или сокращенное наименование, соответствующее ее Уставу; дополнительные обозначения могут быть опущены.
2. Территориальные организации носят наименование
партии с дополнением, указывающим на их место в организационной структуре.
Это дополнение допустимо только в качестве уточнения. В партийной
пропаганде общего характера и в предвыборной агитации дополнение
может быть опущено.
3. Территориальные организации, вышедшие из партии, утрачивают право использовать в дальнейшем наименование этой партии. В
качестве нового наименования не
может использоваться прежнее
наименование с каким-либо дополнением. Это относится и к ее сокращенному наименованию.
§ 5. Равное общественное положение
1. Отношение ко всем партиям должно быть равным в случаях, когда представитель публичной власти передает в их распоряжение какие-либо учреждения или предоставляет общественные ценности. Размер предоставляемых средств может соответствовать значению конкретной партии, но не должен быть ниже минимального уровня, необходимого для достижения
ее целей. Значение партий определяется, в
частности, результатами последних выборов в органы народного представительства. Размер средств, предоставляемых партии, имеющей
свою фракцию в Бундестаге, не может быть меньше половины средств,
предоставляемых любой другой партии.
2. В отношении предоставления общественных средств в связи с
выборами действие абзаца 1 распространяется на время избирательной
кампании
только на партии, выдвинувшие своих кандидатов.
3. Предоставление общественных ценностей согласно абзацу 1 мо-
жет осуществляться на определенных материальных условиях, выполнение которых обязательно для всех партий.
225
РАЗДЕЛ II. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПАРТИИ
§ 6. Устав и Программа
1. Партия должна иметь изложенные в письменной форме Устав и
Программу. Территориальные организации регулируют свою деятельность собственными уставами, если устав соответствующей вышестоящей территориальной организации не содержит на этот счет необходимых предписаний.
2. Уставы должны содержать положения, касающиеся:
1) названия партии, а также ее сокращенного наименования, если
таковое употребляется; местонахождения и территории, на которой
она действует;
2) порядка приема членов и выхода их из партии;
3) прав и обязанностей членов партии;
4) допустимых взысканий в отношении членов партии и оснований
для их исключения из партии (§ 10, абзацы 3–5);
5) допустимых мер воздействия на территориальные организации;
6) общей структуры партии;
7) состава и
полномочий Правления и других органов;
8) принятия собраниями членов партии и их представителей решений по вопросам, указанным в § 9;
9) условий, форм и сроков созыва собраний членов партии и их
представителей, а также официального оформления решений таких
собраний;
10) территориальных организаций и органов, уполномоченных подавать (подписывать) предложения о кандидатах на выборы
в органы
народного представительства, если на этот счет нет каких-либо предписаний закона;
11) условий и процедур опроса членов партии, если ее съезд принимает решение о роспуске партии или ее территориальной организации, а также слияния с другими партиями в соответствии с § 9, абзац 3.
Решение съезда признается утвержденным, измененным или
отменен-
ным по результатам опроса;
12) форм и содержания положения о финансах партии, которые
должны отвечать требованиям предписаний раздела шестого настоящего Закона.
3. Правление партии обязано предоставлять руководителю проведения федеральных выборов сведения, касающиеся:
1) Устава и Программы партии;
226
2) фамилий членов Правления партии и земельных организаций с
указанием их функций;
3) роспуска партии или одной из земельных организаций. Измене-
ния о данных, упоминаемых в п. 1 и 2 предложения 1, должны сообщаться до 31 декабря соответствующего календарного года. Любое
лицо может ознакомиться со сведениями, предоставляемыми руководителю проведения федеральных выборов.
4. Положения, сформулированные
настоящим Законом для всех
партий, распространяются на земельные организации таких партий,
которые ограничивают свою деятельность территорией одной земли
(земельные партии).
§ 7. Структура
1. Партии делятся на территориальные организации. Их относительная величина и численность определяются Уставом. Территориальное деление должно быть построено таким образом, чтобы обеспечить отдельным членам надлежащее участие в формировании воли
партии. Если организация партии ограничивается территорией города,
обладающего правами земли, для партии нет необходимости создания
территориальных организаций; она
является партией по смыслу настоящего Закона. Допускается организационное соединение нескольких
территориальных образований партии, если не затрагивается существенным образом структура партийной организации как объединения
территориальных единиц.
2. Если партия не имеет своих земельных организаций, то положения настоящего Закона, их касающиеся, распространяются на территориальные организации, непосредственно подчиненные партии.
§ 8. Органы
1. Собрание членов и Правление являются обязательными органами партии и ее территориальных организаций. Устав может предписывать, чтобы в организациях, действующих на территории нескольких
населенных пунктов, вместо собрания членов проводились собрания
их представителей, участники которых должны не реже одного раза в
два года избираться собраниями членов или собраниями представите
-
лей членов партии в нижестоящих партийных организациях. Земельные партии, не имеющие своих территориальных организаций (§ 7,
абзац 1, предложение 4), могут заменять собрание членов партии собранием их представителей, если число их членов превышает 250.
227
Собрания представителей могут созываться также в организациях
населенных пунктов, насчитывающих более 250 членов партии или
занимающих обширные территории.
2. Устав может предусмотреть создание иных учреждений (органов), которые могут служить формированию воли соответствующих
территориальных организаций. Они должны быть с полной определенностью указаны в качестве таковых учреждений в Уставе.
§ 9. Собрания членов партии и их представителей
(партийный съезд, конференция)
1. Собрание членов партии или их представителей (партийный
съезд, конференция) является высшим органом соответствующей территориальной организации. В организациях высших ступеней они носят наименование «партийный съезд», в нижестоящих территориальных объединениях – «конференция»; нижеследующие положения о
партийном съезде распространяются и на конференцию. Партийные
съезды созываются не реже одного
раза в два календарных года.
2. Члены Правления, члены других органов территориальной орга-
низации, а также круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут участвовать в собрании представителей по Уставу, но в этом случае число голосов, которыми они располагают, не должно превышать пятой части
общего уставного числа участников собрания.
3. Партийный
съезд в рамках внутрипартийной компетенции территориальной организации принимает решения о партийных Программе, Уставе, Положении о порядке уплаты взносов и об арбитраже, решение о роспуске партии, а также ее слиянии с другой партией.
4. Партийный съезд избирает, поскольку настоящий Закон не допус-
кает ничего иного, председателя территориальной организации, его
заместителей и других членов Правления, членов других органов и представителей в органах вышестоящих территориальных организаций.
5. Не реже чем раз в два года съезд партии заслушивает отчет ее
Правления и выносит по нему свое решение. До представления отчета
его финансовая сторона должна быть проверена финансовым экспертом, избираемым партийным
съездом.
§ 10. Права членов партии
1. Компетентные органы партии свободно выносят решение о приеме членов в соответствии с конкретными положениями Устава.
228
Отклонение заявления о приеме в партию не требует обоснования. Недопустимы запреты общего характера на прием в партию, в том числе
временные. Лица, не обладающие в силу судебного решения пассивным или активным избирательным правом, не могут быть членами
партии.
2. Члены партии и их представители в партийных органах имеют
равное
право голоса. Конкретные положения Устава могут связать использование права голоса с выполнением членом партии своей обязанности по уплате членских взносов. Член партии имеет право в любое
время немедленно выйти из партии.
3. Устав должен содержать положения, касающиеся:
1) допустимых дисциплинарных мер против членов партии;
2) оснований, оправдывающих такие меры;
3) партийных
органов, принимающих решения о дисциплинарных
мерах.
В случае смещения с поста в партии или отказа в праве занимать
такой пост решение должно быть обосновано.
4. Член партии может быть исключен из нее только в случаях, когда он намеренно не соблюдает Устав либо существенным образом
нарушает принципы или дисциплину, причиняя тем
самым партии
серьезный вред.
5. Решение об исключении принимает арбитраж, уполномоченный
на это соответствующим Положением. Возможность обжалования
данного решения в арбитраж более высокой инстанции должна быть
гарантирована. Решения должны быть обоснованы письменно. В срочных или серьезных случаях, требующих немедленного вмешательства,
Правление партии или ее территориальной организации может лишить
члена партии
возможности пользоваться своими правами до решения
арбитража.
§ 11. Правление
1. Правление избирается не реже одного раза в два календарных
года. Оно должно состоять не менее чем из трех членов.
2. В Правление могут входить в силу Устава депутаты и другие лица, получившие свой пост или мандат в результате выборов. Число
членов Правления, не избираемых в соответствии с § 9, абзац 4,
не может превышать пятой части всех его членов. Председатель и казначей
партии не могут выполнять аналогичные функции в связанном с партией политическом учреждении.
229
3. Правление руководит территориальной организацией и ведет ее
дела в соответствии с законом, Уставом и решениями вышестоящих
органов. Оно представляет территориальную организацию в соответствии с § 26, абзац 2, Гражданского кодекса, поскольку Устав не содержит иного регулирования.
4. Для исполнения решений Правления, а также для ведения его те-
кущих и особо срочных дел
может быть образован секретариат Правления (Президиум). Его члены могут быть избраны Правлением или
определены Уставом.
§ 12. Общие партийные комитеты
1. Члены общих партийных комитетов и аналогичных учреждений,
обладающих согласно Уставу широкими полномочиями по обсуждению или решению политических или организационных вопросов партии, могут избираться также нижестоящими территориальными организациями.
2. Члены Правления и круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут
входить в такой орган на основании Устава.
Число не избираемых лиц
не может превышать третьей части всего числа членов этого органа;
оно может быть увеличено только путем введения дополнительных
членов с совещательным голосом, однако не должно и тогда превышать половины общего числа членов Правления.
3. Время пребывания на своих постах избранных членов партийных
органов, упомянутых в абзаце 1,
не должно превышать двух лет.
§ 13. Состав собрания представителей
Состав собрания представителей или аналогичного органа, включающего полностью или частично представителей территориальных
организаций, должен быть определен Уставом. Число представителей
территориальной организации определяется прежде всего числом
входящих в нее членов партии. Устав может предусмотреть, что дополнительное число представителей, но не более половины их общей
численности может
быть направлено в собрание пропорционально
голосам избирателей, полученных в результате деятельности территориальной организации на последних выборах в органы народного
представительства. Пользование правом голоса может быть связано с
выполнением территориальной организацией своих обязательств по
взносам.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]