Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Радиационная и химическая защита. Учебное пособие
.pdf
91
функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций обеспечивается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при
взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует с целью своевременного
выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций, определения возможных масштабов и характера развития чрезвычайных ситуаций, выработки рекомендаций для принятия необходимых мер по
предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению
их социально-экономических последствий.
Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:
оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенци-
альных источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных си-
туаций природного и техногенного характера и их последствий на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием
окружающей природной среды, за обстановкой па потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и
индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
разработка, оценка эффективности реализации мер по предот-
вращению или устранению чрезвычайных ситуаций;
разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций:
информационное обеспечение управления и контроля в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем,
банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и других информационных продуктов.
Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций обеспечивается оперативной и прогностиче-
92
ской информацией о состоянии окружающей среды, в том числе опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийные бедствия (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели, снежные лавины и
т. д.), а также о загрязнении различных сред обитания и объектов в соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 г, № 622. Росгидрометом,
МПР России, Минздравом России, Минсельхозом России при участи
других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Информация о состоянии потенциально опасных объектов и возможности возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера направляется в организации системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных и
территориальных органов МЧС России федеральными органами исполнительной власти в части их касающейся.
Обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти в рамках функциональной подсистемы осуществляется
в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена
в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 14 февраля 2000 г. № 128 «Об утверждении положения о
предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые
оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду», а также на основании соглашений, в которых определяется порядок и объем предоставляемых данных, необходимых для деятельности функциональной подсистемы.
Порядок функционирования системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций определяется в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.
Функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля
и прогнозирования чрезвычайных, ситуаций осуществляется на федеральном, региональном и территориальном уровнях.
На федеральном уровне организационное руководство деятельностью системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-
93
видации последствий стихийных бедствий, а методическое руководство
и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляет Всероссийский центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На региональном уровне организационно-методическое руководство и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляют создаваемые в установленном порядке региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
при региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На территориальном уровне организационно-методическое руководство и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляют создаваемые в установленном порядке территориальные
центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Приказом МЧС России от 20.09.2005 № 696 утверждено Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Положение определяет назначение, основные задачи, состав сил и
средств, порядок деятельности функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее –
функциональная подсистема) и организацию взаимодействия в области мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В соответствии с
Положением, Функциональная подсистема предназначена для:
организации и проведения работ по заблаговременному выяв-
лению источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
определения возможных масштабов чрезвычайных ситуаций и
характера их развития;
выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций;
выработки рекомендаций по предупреждению, предотвращению
и локализации чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий.
94
Функциональная подсистема объединяет органы управления,
силы и средства федерального, межрегионального и регионального
уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Задачи функциональной подсистемы. Основными задачами
функциональной подсистемы являются:
организация мероприятий по мониторингу, лабораторному кон-
тролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенци-
альных источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий на основе оперативной фактической и прогностической
информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и
индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
координация деятельности, организационное и методическое
обеспечение сети наблюдений и лабораторного контроля – СНЛК;
разработка мер и оценка эффективности мероприятий по пре-
дупреждению чрезвычайных ситуаций:
разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций;
информационное обеспечение управления и контроля в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем,
банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и других информационных продуктов;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для
осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
выполнение целевых и научно-технических программ по со-
вершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
оперативный контроль за ходом работ по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
95
Деятельность функциональной подсистемы осуществляется на
федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.
На федеральном уровне организационное руководство деятель-
ностью функциональной подсистемы осуществляет МЧС России, а методическое руководство и координацию деятельности функциональной
подсистемы осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России.
На межрегиональном уровне организационное руководство деятельностью функциональной подсистемы осуществляют региональные
центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, а методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют региональные центры мониторинга, лабораторного контроля
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
На региональном уровне организационное руководство деятельностью функциональной подсистемы осуществляют органы специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации). Методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют территориальные центры (подразделения) мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Основу системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций составляет «Сеть наблюдения и лаборатор-
ного контроля Гражданской обороны Российской Федерации (СНЛК)».
3.2.2. Сеть наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны
Российской Федерации
Сеть наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны
Российской Федерации (СНЛК), является общегосударственной структурой и функционирует в соответствии с Положением о сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации.
СНЛК является составной частью сил и средств наблюдения и контроля Единой государственной системы предупреждения и ликвидаций
чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Выполнение стоящих перед ней задач
является обязательным для всех министерств, государственных комитетов, ведомств и организаций, включенных в
структуру СНЛК (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
96
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное медико-биологическое агентство).
Общее руководство Сетью наблюдения и лабораторного контроля
возлагается на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед
ствий
стихийных бедствий (МЧС России). Непосредственное руководство
подведомственными учреждениями СНЛК осуществляют министерства,
государственные комитеты, ведомства и орга
низации, включенные в
структуру СНЛК.
Наблюдение – способ разведки, обеспечивающий своевременное
обнаружение зараженности (загрязненности) объектов окружающей
среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды
РВ, ОВ, АХОВ и БС с помощью технических средств.
Лабораторный контроль – обнаруж
жающей среды
, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой
ение в пробах объектов окру-
воде, клиническом материале искомого агента (для БС – после проведения специфической индикации)
Индикация – комплекс мероприятий, позволяющих подтвердить
факт заражения (загрязнения) РВ, АХОВ, БС и определить их вид. Она
организуется и проводится в целях:
своевременного обнаружения и идентификации радиоактивно-
го, химического, биологического заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и
др.) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
принятия экстренных мер по защите сил РСЧС, населения, про-
довольствия и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств.
Сеть наблюдения и лабораторного контроля имеет три уровня: фе-
деральный, региональный и местный.
Федеральный уровень СНЛК формируется на основе академиче-
ских научно-исследовательских учреждений, организаций и учреждений центрального подчинения, действия которых в СНЛК в целом координирует МЧС России.
Региональный уровень СНЛК формируется
на основе учреждений,
организаций, отраслевых научно-исследовательских учреждений, кафедр (лабораторий) высших учебных заведений соответствующего
профиля, функционирующих на территории республик в составе Рос-
97
сийской Федерации, краев, областей, решающих задачи в масштабе региона. Координацию деятельности учреждений СНЛК данного уровня
осуществляют региональные центры МЧС России.
Местный уровень СНЛК формируется на основе учреждений, организаций, профильных центров, функционирующих на соответствующей
территории. Координацию деятельности на местном уровне СНЛК осуществляют соответствующие комитеты (комиссии) по чрезвычайным ситуациям территориальных орга
нов исполн
ительной власти и Главные
управления МСЧ России по субъектам Федерации (ГУ МЧС России).
Перечень конкретных учреждений и организаций (кроме научноисследовательских), функционирующих на региональном и местном
уровнях, устанавливается местными органами исполнительной власти по
согласованию с министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Перечень академических и отраслевых научно-исследовательских
учреждений, входящих в структуру СНЛК, определяется министерствами, ведомствами и организация
ми (Российская академия наук и др.) и со-
гласовывается с местными органами исполнительной власти.
Функционирование СНЛК осуществляется в трех режимах.
В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная
радиационная, химическая, биологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль
проводится в объеме задач, установленных для данного учреждения директивным (вышестоящим) органом. Информация о результатах наблюдения и лабораторного
контроля представляется по установленному ре-
гламенту в вышестоящую организацию по подчиненности.
В режиме повышенной готовности (ухудшение производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угрозе начала войны) наблюде
ние
и лабораторный контроль проводится в объеме задач, предусмотренных
«Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации».
Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе,
почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье и др. РВ, АХОВ в концентрациях (мощностях доз излучения), превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС; о случаях опасных
для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей,
животных и растений; о случаях высокого загрязнения окружающей
среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию
по подчиненности и одновременно в соответствующее ГУ МЧС России.
98
Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х
часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвы-
чайных ситуаций, и далее с периодичностью не более 4-х часов в формали-
зованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.
Состав и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК вышестоящей
организацией, ГУ МЧС России и закре
пляются соответствующей ин-
струкцией.
В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, предусмотренных «Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации».
Экстренн
ая информация об обнаружении в объектах окружающей
среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном
сырье РВ, АХОВ в количествах, значительно превышающих фоновые
значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных
и растений; о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в
вышестоящую организацию по подчинен-
ности и одновременно в соответствующее ГУ МЧС России.
Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в
формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам
связи, немедленно, и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении
чрезвычайной ситуации.
Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-
х часов (если сроки подобных сообщений не
оговорены особо).
Основу СНЛК составляют отраслевые центры наблюдения и лабораторного контроля, создаваемые на базе ведущих научно-
исследовательских учреждений министерств и ведомств Российской
Федерации, республиканские, краевые, областные, зональные и городские учреждения (расположенные в городах, отнесенных к особой, первой и второй группам по гражданской обороне), являющиеся головными.
Головные – наиболее
подготовленные к выполнению задач СНЛК
учреждения – выполняют следующие задачи:
определяют зараженность объектов окружающей среды, продо-
вольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды РВ, АХОВ и
проводят специфическую индикацию БС;
99
осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о радио-
активном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении (загрязнении) продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, объектов окружающей среды при чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени;
разрабатывают нормативно-методические документы для подчи-
ненных подразделений СНЛК;
осуществляют методическое руководство подчиненными учре-
ждениями СНЛК при проведении всех видов лабораторных исследований;
организуют подготовку (переподготовку) специалистов СНЛК.
Головные учреждения СНЛК являются подразделениями повышенной готовности со сроками приведения в готовность 6–8 часов. При
эвакуации головные учреждения СНЛК рассредоточиваются в загородной зоне, которая подготавливается заблаговременно в соответствии с
планом перевода учреждений с мирного на военное время.
В целях повышения устойчивости функционирования СНЛК в мирное и военное время голо
вным учреждением назначаются дублеры, на которые возлагаются функции областных, краевых, республиканских или
региональных учреждений СНЛК. В качестве дублеров используются:
один–два районных (городских) центра государственного санитарноэпидемиологического надзора первой категории и соответствующие им
ЦСЭН на железнодорожном транспорте; ветеринарные лаборатории; проектно-изыскательские центры и станции агрохимической службы; станции
защиты растений, а также гидромете
орологические станции и др.
Перечень головных учреждений СНЛК федерального и регионального уровней по представлению министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации согласовывается с МЧС России.
Перечень головных учреждений и их дублеров местного уровня согласовывается с ГУ МЧС России.
Учреждения СНЛК должны иметь следующий комплект документации:
ведомственное Положение (инструкцию) о работе СНЛК;
соответствующий штат и табель оснащения;
план перевода учреждений с мирного на военное положение;
план подготовки и развития учреждения СНЛК на текущий год
и на перспективу;
схему оповещения, сбора личного состава учреждения в рабочее
время и нерабочее время;
функциональные обязанности специалистов учреждений;
перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сель-
скохозяйственных животных и растений;
100
перечень АХОВ, нарабатываемых на химических предприятиях
и хранящихся на территории объекта и региона;
перечень потенциально опасных объектов в радиационном, хи-
мическом и биологическом отношении;
инструкцию о порядке ведения радиационного, химического,
биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядок
оповещения о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды;
инструкцию о порядке передачи информации о заражении (за-
грязнении) объектов окружающей среды со схемой связи;
методики отбора проб и проведения исследований на зараженность
РВ, ОВ, АХОВ и БС, определенных Перечнем особо опасных заболеваний
и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
нормы допустимых мощностей доз излучения, предельно-
допустимых концентраций ОВ и АХОВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;
карту (схему) контролируемого района для отображения радиа-
ционной, химической и биологической (бактериологической) обстановки;
журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета
результатов анализов;
журнал радиационного, химического и биологического (бакте-
риологического) наблюдения (разведки);
инструкцию по мерам безопасности при работе с пробами, за-
раженными (загрязненными) РВ, ОВ, АХОВ и БС;
переговорные таблицы, табели срочных донесений для переда-
чи информации по подчиненности и в территориальный орган управления МЧС России.
Материально-техническое и финансовое обеспечение, подготовка
кадров специалистов сети наблюдения и лабораторного контроля.
Оснащение учреждений СНЛК табелями, лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за сч
ет
средств, выделяемых соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации, а также за счет мест
ных бюджетов.
Приборы радиационной, химической и биологической (бактериологической) разведки, дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты распределяются ГУ МЧС России с табелями оснащения
на военное время. Штаты и табели оснащения учреждений СНЛК разрабатываются министерствами и ве
домствами Российской Федерации и
согласовываются с МЧС России.
Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной защиты и другое имущество, которое не применяется для ра-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]