Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
.pdf
191
решению суда о судьбе ребенка, принятому в порядке ст. 313
УПК РФ.
Так, несовершеннолетняя Макаревич Т. А. в связи с арестом
матери была передана следователем на попечение тети — Мазур
Г. И. Однако информация в органы опеки и попечительства направлена не была. В дальнейшем ребенок в соответствии со ст.
77 СК РФ постановлением органа опеки и попечительства был
отобран у Мазур Г. И., помещен в больницу им. Цимбалина, а
затем в детский дом. При рассмотрении уголовного дела по обвинению матери малолетней Макаревич Т. А. суд к участию в
деле орган опеки и попечительства также не привлек и, не располагая сведениями о ненадлежащем исполнении Мазур Г. И.
обязанностей по воспитанию ребенка, передал вновь ей девочку
на воспитание.
Не предоставление информации в органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения, приводит к несвоевременному назначению опеки или попечительства либо выбору
иной формы устройства, а также к несвоевременному и неправильному исчислению денежных средств на их содержание.
Опека в основном назначается по поступлении заявления от
родственников или из следственных изоляторов.
Прокурорами районов при решении вопроса об аресте не уделяется должного внимания вопросу устройства детей и не ориентируются следователи на незамедлительное информирование
органов опеки и попечительства. Более того, даже при выявлении подобных фактов в ходе проведения настоящей проверки ни
одним из прокуроров районов не принято мер прокурорского
реагирования, за исключением прокурора Фрунзенского района.
Так, по уголовному делу № 657146, возбужденному по
ст. 159 ч. 2 п. п. «а, г» УК РФ, находившемуся в производстве
СУ при УВД Колпинского района 17.07.03 Колпинским федеральным районным судом арестована гр-ка Мариенко Н. Ф., у
которой на момент ареста на иждивении в г. Астрахане находилось 5 несовершеннолетних детей. Следователем СУ при УВД
Колпинского района Мухановой Н. В. в органы опеки и попечительства г. Астрахани направлено сообщение об аресте Мариенко Н. Ф. только через 1, 5 месяца с момента ареста, то есть
03.09.03.
Следователем СУ при УВД на метрополитене 13.06.03 по
уголовному делу № 724448 Меркулова Е. Г. , которая имеет на
иждивении двух детей. Распоряжением Главы МО № 12 Вы-
192
боргского района № 1560п от 01.09.08 несовершеннолетнему назначен попечитель Воронцова Т. Р., с 13.06.03 назначено пособие на детей. Информация из СУ при УВД на метрополитене поступила в МО № 12 Выборгского района 07.08.03 — почти через
2 месяца с момента ареста Меркуловой Е. Г.
По уголовному делу № 621011, находившемуся в производстве СУ при УВД Адмиралтейского района, возбужденному
19.09.03 в отношении Попова Д. Г. по признакам преступления,
предусмотренного ст.ст. 30 ч. 3, 158 ч. 3 УК РФ несовершеннолетний ребенок был передан на воспитание 22.09.03 родной бабушке в связи с арестом отца. Опекунство установлено также
спустя 2 месяца распоряжением № 259 от 25.11.03 Василеостровского МО № 11.
По уголовному делу № 500219, возбужденному по ст. 105
ч. 2 УК РФ прокуратурой Петродворцового района в отношении
Хохловой О. Ю., 10.02.03 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (задержана 06.02.03 г. ), и несовершеннолетний ребенок передан родной бабушке. Информация об оставшемся без попечения Хохлове В. С. в орган опеки и попечительства МО город Петергоф не передавалась.
Главой МО город Петергоф Барышниковым М. И. 13.08.03
издано распоряжение № 0/228 «Об установлении опеки над несовершеннолетним Хохловым В. С., 2000 г.р., и назначении выплаты денежных средств на его содержание », согласно которому опекуном несовершеннолетнего Хохлова В. С. назначена Зимацкая Н.А., выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего Хохлова В.С. производится Зимацкой Н. А. с
18.06.03.
Согласно п. 2 Положения «О порядке выплаты денежных
средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденного приказом Министерства образования РФ
от 19.08.99 № 199, органы опеки и попечительства обязаны назначать и выплачивать пособия опекунам на детей, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание, в том
числе и в связи с содержанием под стражей в период следствия.
Выплата денежных средств производится с момента возникновения основания. В данном случае основания возникли 06.02.03,
то есть с момента задержания Хохловой О.Ю. в соответствии со
ст. 91 УПК РФ. По выявленным нарушениям Главе муниципаль-
193
ного образования Барышникову М. И. прокурором Петродворцового района внесено представление. Однако вопрос об опротестовании незаконного распоряжения не решен.
Несовершеннолетней Седых М. А., 10.06.2000 г.р., оставшейся без попечения родителей вследствие заключения под стражу
02.03.03 по ходатайству прокуратуры Фрунзенского района ее
отца — Седых А. В., обвиняемого в совершении преступления,
предусмотренного ст. 105 ч. 1 УК РФ, и смерти матери 01.02.03 —
Седых О. В., распоряжением № 16/3 от 22.04.03 назначен опекун Дедова Н. А. Распоряжением председателя муниципального
образования № 74 Зайцевым А. Г. № 22 от 23.04.03 выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней Седых М. А.
назначена с 22.04.03, а не с момента возникновения оснований,
то есть с момента задержания Седых А. В. 02.03.03.
Прокуратурой Фрунзенского района по данному факту принесен протест на распоряжение председателя муниципального
образования № 74.
Вместе с тем допускаемые органами опеки и попечительства
нарушения не всегда своевременно выявляются и пресекаются
прокурорами районов.
В частности, не было опротестовано незаконное распоряжение председателя МС МО № 74 Фрунзенского района № 3 от
23.01.03 о назначении выплат денежных средств опекуну Рыбаковой М. Ю. на содержание несовершеннолетних Михайловых М. В. и А. В., отец которых арестован по ходатайству прокуратуры Кировского района.
Лишь после принесения протеста заместителем прокурора
города 22.05.03 было произведено возмещение денежных
средств опекуну.
При проведении проверки вновь выявлены случаи нарушения требований Семейного кодекса РФ.
На основании п. 3 ст. 122, 123 Семейного кодекса РФ орган
опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления
сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает устройство ребенка на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную
семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для
детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей,
всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские
194
дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Бабушка несовершеннолетней Макаровой А. Д., оставшейся
без попечения (мать умерла 16.09.01, отец арестован 25.10.01
Куйбышевским Федеральным районным судом Санкт-Петербурга), обратилась 27.07.03 в орган опеки и попечительства МО
г. Петергоф. Ранее несовершеннолетняя проживала совместно с
ней в Выборгском районе. В результате длительного рассмотрения заявления органом опеки и попечительства распоряжение
главы Муниципального образования г. Петергоф Барышникова
М. И. № 0/250 « Об установлении попечительства над несовершеннолетней Макаровой А. Д. со стороны Григорьевой Е. И. и
назначении выплаты денежных средств на ее содержание» издано лишь 10.09.03. По данному нарушению закона Главе МО
г. Петергоф Барышникову М. И. объявлено предостережение. В
прокуратуру Выборгского района направлена информация для
принятия мер прокурорского реагирования по факту несвоевременного выявления и учета несовершеннолетней Макаровой А. Д., оставшейся без попечения родителей. Прокуратурой
Выборгского района меры прокурорского реагирования не приняты. Данный факт в докладной записке прокурора Выборгского района не отражен.
Несмотря на распространенный характер нарушений, не всеми районными прокурорами своевременно приняты меры прокурорского реагирования. Так, по результатам проверки прокурорами районов внесено лишь 4 представления (Кировский — 1,
Фрунзенский — 1, Петродворцовый — 1, Петроградский — 1),
3 протеста (Фрунзенский — 1, Приморский — 2), объявлено
1 предостережение (Петродворцовый — 1).
Сообщая об изложенном, прошу активизировать надзор за соблюдением законодательства об устройстве и попечении детей
лиц, заключенных под стражу, как органами предварительного
следствия и дознания, так и органами опеки и попечительства.
Настоящее письмо прошу довести до сведения начальников
отделов дознания и следственных управлений РУВД.
Заместитель прокурора города
195
ПОЛОЖЕНИЕ
о рабочей группе по борьбе с преступностью,
предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Цели и задачи
1.1. Рабочая группа по борьбе с преступностью, предупреж-
дению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
создается во исполнение п. 11.7 Решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Санкт-Петербурга от 27.10.04 и является коллегиальным органом при
прокуроре района. Объединяет представителей правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики,
местного самоуправления, общественных объединений, трудовых и учебных коллективов для улучшения координации, оперативности и эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди подростков, прежде всего участников групп антиобщественной направленности и неформальных молодежных группировок.
1.2. Положение о рабочей группе утверждается прокурором
района и согласовывается с начальником РУВД, председателем
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
районной администрации, руководителями отделов (управлений) районной администрации по образованию, здравоохранению, социальной защиты, главами муниципальных образований,
директором центра занятости населения, начальником уголовноисполнительной инспекции.
1.3. Рабочая группа образуется и действует на основе строгого соблюдения законности, принимает комплексные меры, направленные на устранение нарушений законов органами государственной власти и местного самоуправления, должностными
лицами и гражданами.
1.4. Главными задачами являются:
усиление роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления образованием и здравоохранением, службы занятости, социальной защиты населения, опеки и попечительства, руководителей предприятий, учреждений,
организаций (независимо от форм собственности), трудовых и
учебных коллективов в работе с несовершеннолетними,
196
предупреждение групповых преступлений со стороны молодежи, особенно хулиганских появлений, в том числе совершаемых на межнациональной почве; контроль за поведением лиц,
входящих в антиобщественные группировки, а также подростков, осужденных к мерам наказаниям, не связанным с лишением
свободы,
предупреждение вовлечения несовершеннолетних в неформальные молодежные группировки экстремисткой направленности,
профилактика наркомании, токсикомании и пьянства среди
несовершеннолетних,
обеспечение общественно-полезной занятости и досуга несовершеннолетних,
организация работы по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, принятию к родителям, не занимающимся или ненадлежаще занимающимся воспитанием детей, своевременных мер воздействия.
2. Регламент
2.1. Руководство группой осуществляется прокурором и проводится во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделом по делам молодежи, органом внутренних дел, управлениями образования и здравоохранения, социальной защиты населения, центром занятости населения, органами местного самоуправления, а также общественными организациями, трудовыми и учебными коллективами.
2.2. Состав группы по борьбе с преступностью, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
прокурор и его заместитель;
ст. помощник (помощник) прокурора по делам несовершен-
нолетних;
начальник РУВД и его заместитель — начальник МОБ
РУВД;
начальник подразделения по делам несовершеннолетних
ОВД;
председатель и ответственный секретарь комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при районной администрации;
197
руководители отделов (управлений) районной администрации по делам молодежи, образованием, здравоохранением, социальной защиты населения, директор центра занятости населения;
главы муниципальных образований — руководители органов
опеки и попечительства;
начальник уголовно-исполнительной инспекции.
2.3. Рабочая группа поддерживает связь с депутатскими ко-
миссиями муниципальных образований; привлекает к работе
представителей детских, общественных организаций и фондов.
2.4. Заседание рабочей группы проводится по мере необходи-
мости с учетом складывающейся оперативной обстановки, но не
реже одного раза в месяц по разработанному и утвержденному
прокурором и начальником РУВД графику.
2.5. Заседания проводятся прокурором по согласованию с на-
чальником РУВД в помещении прокуратуры или органа внутренних дел. При необходимости могут проводиться выездные
заседания в образовательных учреждениях, на предприятиях и в
подростковых клубах.
2.6. По поручению прокурора или начальника РУВД материалы к заседанию рабочей группы готовятся ее членами. Материалы должны содержать: информационную записку по рассматриваемым вопросам; документы, подтверждающие существо проблемы; сведения, характеризующие обсуждаемых лиц.
Информационная записка подписывается лицом, непосредственно готовившим материалы, и утверждается руководителем учреждения, организации, предприятия, которые несут ответственность за надлежащее качество подготовленных материалов,
своевременность приглашения, а также обеспечения явки на заседание.
2.7. Ведение протокола заседания рабочей группы возлагается по решению ее членов на одного из них. В протоколе указывается дата и место проведения, состав участников, повестка заседания, сведения об обсуждаемых лицах, принятые решения.
Протокол подписывает председатель заседания и секретарь.
2.8. Старшим помощником (помощником) прокурора района
по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ведется единый журнал учета заседаний рабочей группы с указанием даты, места проведения и состава его участников, повестки
дня, принятого решения.
198
Контроль за надлежащим ведением журнала учета возлагает-
ся на заместителя прокурора района. Прокурор района не реже
двух раз в год осуществляет проверку ведения журнала. Результаты анализа эффективности использования возможностей рабочей группы органами и учреждениями системы профилактики
обсуждаются на ее заседаниях.
3. Компетенция
3.1. Прокурор (его заместитель и ст. помощник) с участием
одного или нескольких членов рабочей группы проводит проверки и обобщает вопросы исполнения законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних, в том числе не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности,
профилактике детской безнадзорности и правонарушений, организации профилактической и воспитательной работы в органах
и учреждениях системы профилактики, соблюдения трудового
законодательства на предприятиях малого и среднего бизнеса.
3.2. На заседаниях рабочей группы рассматриваются материалы:
на подростков, допускающих уголовно наказуемые и адми-
нистративные правонарушения; осужденных судом условно с
испытательным сроком и не выполняющих обязанности, возложенные судом; самовольно покидающих семьи и детские воспитательные учреждения сиротского типа; употребляющих спиртные напитки и наркотические вещества;
на взрослых, оказывающих негативное влияние на несовершеннолетних, в том числе родителей, не исполняющих обязанности по надлежащему воспитанию и обучению своих детей;
на должностных лиц учреждений, предприятий, организаций,
не выполняющих возложенные обязанности по профилактике
правонарушений несовершеннолетних, соблюдению и обеспечению их социальных и трудовых прав.
3.3. К первоочередному рассмотрению принимаются материалы по факту групповых антиобщественных проявлений. Незамедлительно по каждому такому случаю с участием прокурора и начальника РУВД проводится заседание рабочей группы.
3.4. По результатам рассмотрения материалов в отношении
несовершеннолетних правонарушителей, в том числе являющихся активными участниками антиобщественных группировок, нуждающихся в особых условиях воспитания, рабочая
199
группа может рекомендовать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав решить в установленном законом порядке вопрос о направлении их в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа либо при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 Федерального закона «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а в отношении условно осужденных
подростков — рекомендовать УИИ направить в суд представления в соответствии с ч. 7 ст. 73, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 74 УК РФ.
3.5. В отношении подростков, допускающих немедицинское
потребление наркотических средств и психотропных веществ,
употребляющих спиртные напитки, рабочая группа, по заключению врача-нарколога, рекомендует ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотреть вопрос
о направлении таких подростков в лечебное учреждение.
3.6. В отношении взрослых лиц, оказывающих отрицательное
влияние на детей, вовлекающих их в противоправную деятельность, совершение антиобщественных поступков, пьянство,
склоняющих к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а также родителей (иных законных представителей), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию детей, рабочая группа собранные материалы направляет в органы предварительного следствия или
дознания для возбуждения уголовных дел по ст. ст. 150, 151,
230, 240, 242, а при наличии в их действиях признаков административного правонарушения решает вопрос о возбуждении в
отношении виновного лица дела об административном правонарушении.
3.7. В целях устранения нарушений законов, прокурор принимает следующие меры:
при наличии достаточных оснований возбуждает уголовное
дело или производство об административном правонарушении,
вносит представления, приносит протесты в соответствующие органы с требованием устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, либо нарушений законных прав и интересов подростков;
добивается принятия реальных мер,
200
требует от полномочных органов, должностных лиц привлечения виновных к установленной дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности;
в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками,
наркотическими средствами, направляет исковые заявления в
суд об ограничении их в дееспособности;
принимает меры для направления исковых заявлений в суд о
лишении или ограничении родителей родительских прав;
своевременно аналитической справкой с приложением подтверждающих документов информирует прокуратуру Санкт-Петербурга о выявленных негативных тенденциях и проблемах,
требующих вмешательства.
Утверждено
заместителем прокурора
Санкт-Петербурга
Коноваловым А. В.
2004 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]