Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
.pdf
111
водства по ряду категорий дел, куда отдельной главой (50) отне-
1
сено производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
В условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства вопросы, связанные с организацией прокурорского
надзора по предупреждению правонарушений и соблюдению
прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства, приобрели особую практическую значимость.
Организация прокурорского надзора по данному направлению включает в себя:
распределение функциональных обязанностей в органах
прокуратуры по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства.
В городской (районной) прокуратуре практически все оперативные сотрудники в той или иной мере задействованы в осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в
сфере уголовного судопроизводства. Прокурору города (района), в чьи обязанности входит организация прокурорского надзора на указанном направлении, при распределении обязанностей между подчиненными ему сотрудниками следует исходить
из общих принципов прокурорского надзора, и прежде всего из
принципов специализации и плановости1;
определение приоритетных направлений надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства.
Определить наиболее важные направления прокурорско-надзорной деятельности в конкретном регионе можно с помощью
анализа статистических данных о преступности несовершеннолетних, в том числе и анализа причин преступности несовершеннолетних. Очередность проведения прокурорских проверок
и других мероприятий по осуществлению надзора за деятельностью по предупреждению правонарушений и за соблюдением
прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства
устанавливается на основе анализа криминологической ситуации в конкретном регионе;
информационное обеспечение надзора за расследованием
уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
Настольная книга прокурора / Под ред. С. И. Герасимова. С. 510.
112
В прокуратуре города (района) или соответствующем подразделении прокуратуры субъекта Российской Федерации, осуществляющем организацию работы подчиненных прокуратур по
надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, должна
собираться и систематически обновляться информация по вопросам, связанным с преступностью несовершеннолетних;
учет работы прокурора по надзору за деятельностью по
предупреждению правонарушений и за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства.
Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства:
проверять исполнение требований федерального закона при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном
УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные
следственные действия;
давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение
уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;
давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение
перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении
меры пресечения либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на основании судебного решения;
разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору,
следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой
передачи;
передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследст-
113
венности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным
указанием оснований такой передачи;
отменять незаконные или необоснованные постановления
нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке,
установленном УПК РФ;
поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
продлевать срок предварительного расследования;
утверждать постановление дознавателя, следователя о пре-
кращении производства по уголовному делу;
утверждать обвинительное заключение или обвинительный
акт и направлять уголовное дело в суд;
возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со
своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные
УПК РФ.
3.2. Прокурорский надзор за соблюдением законности
органами внутренних дел в деятельности
по профилактике правонарушений несовершеннолетних
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактику правонарушений несовершеннолетних осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: подразделения по делам несовершеннолетних,
центр временного содержания несовершеннолетних, подразделения криминальной милиции.
Подразделения по делам несовершеннолетних. В соответствии с п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи» от 22.06.2001 г.
№ 38 прокуроры районов обязаны регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
114
Проверка должна предваряться анализом оперативной обстановки. При этом необходимо выяснить, какова динамика подростковой преступности, причины ее роста или снижения, удельный вес групповой и повторной преступности, какой контингент
несовершеннолетних участников преступлений (школьники,
учащиеся профессиональных училищ, неработающие); установить, в чем причины роста групповой и повторной преступности. Для этого следует ознакомиться с материалами служебных
проверок по фактам совершения подростками групповых, особо
тяжких и повторных преступлений, проанализировать предложения, касающиеся устранения причин и условий, способствующих совершению подростками правонарушений и преступлений. Особое внимание должно быть уделено преступности несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН и снятых с учета с
исправлением поведения. Необходимо изучить материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, надзорных
производств, постановления о прекращении уголовного преследования несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям. По учетно-профилактическим документам проверить наличие или отсутствие индивидуальной профилактической работы, предусмотренной Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.2000 г. № 569
(далее — Инструкция).
Сопоставив данные о результатах работы ОВД по форме 18
(полугодовая) «Отчет о результатах работы органов внутренних
дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних», № 1-дети (МВД) «Сведения о численности беспризорных
и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» с данными о состоянии преступности несовершеннолетних, можно сделать вывод об эффективности профилактической работы ПДН.
Кроме того, следует ознакомиться с данными формы 2 «Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление» (утверждена совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ
и МВД РФ «О введении в действие документов первичного учета преступлений и лиц, их совершивших» от 05.11.96 г. № 65/20-1
и № 1/18430 с изм. и доп. от 16.07.2003 г.). В разделе 2 карточки
отражаются сведения, характеризующие личность совершивше-
115
го преступление (заполняется лицом, ведущим расследование
уголовного дела), а в разделе 3 — данные о том, состоял или нет
несовершеннолетний, совершивший преступление, на учете в
ПДН (заполняется начальником правоохранительного органа).
Соотнесение данных о несовершеннолетних, состоящих на учете и совершивших преступления, с данными статистической
карточки позволит выявить факты искажения статистической
информации путем невнесения данных о состоянии лица на учете в ПДН и искусственного улучшения показателей эффективности профилактической работы.
Следует изучить планирование работы подразделения, установить, используются ли при планировании профилактических
мероприятий результаты анализа преступности несовершеннолетних, причин совершения ими преступлений, проверить, все
ли запланированные мероприятия выполнены.
Федеральным законом «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 5)
определены категории несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. К
ним отнесены:
1) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;
2) совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
3) совершившие правонарушение до достижения возраста, с
которого наступает административная ответственность;
4) освобожденные от уголовной ответственности вследствие
акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также
в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных
мер воспитательного воздействия;
5) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или
вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с
психическим расстройством;
6) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
116
7) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания
вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
8) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
9) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной
системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в
указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и(или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и(или) нуждаются в социальной помощи и(или) реабилитации;
10) осужденные за совершение преступлений небольшой или
средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
11) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не
связанным с лишением свободы.
Индивидуальная профилактическая работа проводится также
в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних вышеперечисленных категорий, не исполняющих
свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию
несовершеннолетних и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко с ними обращающихся, а также, с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя, в
отношении других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения правонарушений либо для оказания социальной помощи и(или) реабилитации несовершеннолетних.
Основаниями проведения индивидуальной профилактиче-
ской работы в отношении несовершеннолетних, их родителей
или законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 Федерального закона «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», если они в установленном порядке зафиксированы в
следующих документах:
а) приговор, постановление или определение суда;
б) постановление КДН, прокурора, следователя, органа доз-
нания или начальника ОВД;
117
в) заключение, утвержденное начальником органа внутрен-
них дел по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений
или других сообщений.
Документы, послужившие основанием для постановки несовершеннолетнего на учет, должны содержать сведения о совершенных им правонарушениях и иных антиобщественных действиях (определение понятия «антиобщественные действия» дано
в ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
При проведении проверки прежде всего следует удостовериться в наличии документального подтверждения обоснованности постановки на учет тех или иных лиц.
Кроме того, проверяется полнота выявления несовершеннолетних правонарушителей и постановки их на учет. Сверяются
данные о подростках, состоящих на учете, с данными книги регистрации лиц, доставленных в ОВД, книги учета административных протоколов, журнала регистрации входящей корреспонденции и заявлений граждан, книги учета сообщений о преступлениях и журнала учета информации о правонарушениях. Надлежит выявить факты незаконной постановки на учет в ПДН
подростков, например за прогулы учебных занятий, уклонение
от трудоустройства, бесцельно находящихся на улице в вечернее время, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей, которые хотя и не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей,
но при этом последние не совершают правонарушений (в частности, родителей детей младенческого возраста, родителей, в
силу различных причин ослабивших контроль за поведением детей, но не уклонившихся от их воспитания, обучения, содержания).
При проверке обоснованности постановки на учет родителей
(законных представителей) необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей» от 27.06.98 г. № 10, которым определено,
что под жестоким обращением с детьми следует понимать:
лишение питания, одежды, грубое нарушение режима дня,
обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна и отдыха, невыполнение
элементарных гигиенических норм (влекущее за собой, к приме-
118
ру, чесотку, педикулез и другие заболевания), невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка, отказ или
уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и т. п.;
применение к ребенку недопустимых методов воспитания и
обращения, т. е. все виды физического и психического насилия
над детьми;
систематическое проявление физического и психического
насилия к близким родственникам ребенка.
При установлении фактов незаконной и необоснованной постановки на учет и снятия с учета подростков и их родителей
(законных представителей) прокурором приносится протест на
решение начальника органов внутренних дел или его заместителей, разрешивших постановку на учет или снятие с учета.
Оценке подлежит интенсивность индивидуальной профилактической работы ПДН, которая находит отражение в учетнопрофилактических документах (учетно-профилактических карточках, учетно-профилактических делах и наблюдательных делах на лиц с антиобщественной направленностью). Перечень мероприятий, обязательных при проведении индивидуальной профилактической работы, определен в пп. 49—53 Инструкции.
Так, при осуществлении деятельности по предупреждению
групповой преступности несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в подготовке материалов, необходимых для
рассмотрения возможности помещения наиболее активных участников групп в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа; вносят предложения лицу, производящему
следствие, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения меры пресечения в отношении совершивших преступления наиболее активных участников антиобщественных групп;
вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о
применении к наиболее активным участникам групп, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающим правонарушения, мер воздействия, предусмотренных законодательством (например, об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока).
Анализируя работу ПДН по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних, необходимо обратиться к уголовным делам, прекращенным по нереабилитирующим основа-
119
ниям, а также направленным в суд с обвинительными заключениями, выяснить, состояли ли подростки, в отношении которых
были возбуждены эти дела, на учете в ПДН, в том числе как участники групп антиобщественной направленности, почему не были выявлены ранее, какая работа с ними проводилась, в том числе по разобщению, переориентации, компрометации лидеров,
рассматривался ли вопрос о направлении участников групп, их
лидеров в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; выявлялись ли взрослые участники групп (использовались ли в этих целях сведения участковых уполномоченных, ОУН и других служб о лицах, возвратившихся из мест
лишения свободы), выяснялось ли их влияние на несовершеннолетних, выявлялись ли факты вовлечения ими несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных
действий, инициировался ли вопрос о привлечении их к административной или уголовной ответственности.
Об эффективности индивидуальной профилактической работы с подростками могут свидетельствовать количественные показатели снятия с учета в связи с исправлением поведения. Следует проверить законность снятия с учета в ПДН подростков и
их родителей (законных представителей), подтверждаются ли
основания снятия положительными характеристиками, а также
материалами учетно-профилактических документов, свидетельствующими о причастности к перевоспитанию подростков непосредственно инспекторов ПДН, существует ли практика снятия
с учета по данным основаниям за день до достижения подростками совершеннолетия.
Оценивая эффективность индивидуальной профилактической
работы с родителями (законными представителями) детей, состоящими на учете в ПДН, необходимо обратить внимание на
своевременность постановки их на учет, полноту принимаемых
к ним мер воздействия (привлечение к административной, уголовной ответственности, предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах и т. д.). Следует установить, вносились ли ПДН предложения по организации и проведению профилактической работы с конкретными
семьями в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимо также установить, имеются ли в деятельности
сотрудников ПДН характерные недостатки (отсутствие планиро-
120
вания, однообразие и формализм планов, невыполнение запланированных мероприятий, непроведение систематической профилактической работы по месту жительства, учебы, работы несовершеннолетнего, фиксирование сведений о поведении подростка без проведения соответствующих проверок).
Надлежит оценить ведомственный контроль за работой инспекторов ПДН со стороны руководителей службы, РУВД, территориальных отделов милиции (проверяются ли учетно-профилактические документы, даются ли письменные указания по активизации работы, контролируется ли их выполнение и устранение недостатков).
Подразделения по делам несовершеннолетних могут инициировать возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних), ст. 6.10 КоАП РФ
(вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 6.12 КоАП РФ (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с
занятием другого лица проституцией; уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством
или попрошайничеством), ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст. 232
УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240
УК РФ (вовлечение в занятие проституцией), ст. 241 УК РФ (организация занятия проституцией), ст. 2421 УК РФ (изготовление
и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).
Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел. В ОВД и(или) ПДН (если они
находятся вне помещения ОВД) могут быть доставлены несовершеннолетние:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]