Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование. Учебное пособие
.pdf
Из приведенных схем следует, что эксплуатация всех видов ресурсов —
это одновременно поток энергии и веществ, а также денежный поток, т.е. нет
бесплатных природных ресурсов.
Единственный путь предотвращения экологического кризиса — экологи-
зация экономики. В данном случае термин «экологизация экономики» по содержанию охватывает целый комплекс вопросов, включая использование фи-
нансовых ресурсов по:
– созданию малоотходных технологий;
– созданию безотходных технологий;
– совершенствованию очистных сооружений;
– воспроизводству земель, лесов;
– воспроизводству природных ресурсов;
– восполнению природных ресурсов;
– возмещению ущерба в природопользовании и др.
По оценкам специалистов в области экономики природопользования, совокупные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и бла-
гополучия природных объектов, могут составлять 8–10 % от валового нацио-
нального продукта. Если общество сегодня не посчитает эти расходы «разум-
ными», то в скором будущем, по прогнозам ученых, они составят 40–50 %
валового национального продукта.
Экономика и финансирование охраны окружающей среды и рациональ-
ного природопользования предполагает следующее:
– определение экономического ущерба;
– реализацию принципа платности природопользования;
– экономическое стимулирование средозащитых функций и действий;
– создание экологических фондов.
Развитие теории и практики экономики природопользования и защиты
окружающей среды непосредственно подводит к проблемам формирования
экологической политики и управления экоразвитием на уровне отдельных государств и, в целом, на уровне всего мира. В реализации идей экоразвития страны главным ориентиром должны быть экологические и экономические усилия
по предупреждению негативных воздействий человека на биосферу.
71
Глава 5
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Складывающаяся в Российской Федерации экологическая ситуация ста-
вит задачу государственного регулирования использования и охраны природ-
ных ресурсов и окружающей среды.
Государственное регулирование подразумевает сохранение за властными
органами функции контроля и управления качеством природной среды и степени антропогенной нагрузки на нее, нормирование размеров платы за природопользование. Особое место в деятельности государственных органов занимают
разработка и внедрение природоохранного законодательства.
В нынешних условиях, когда происходит изменение методов управления
во всей экономике страны, осуществляется переход к экономическим методам
управления природопользованием.
5.1. Органы управления природопользованием
Главным государственным природоохранительным органом является
Министерство природных ресурсов РФ. Основными задачами главного госу-
дарственного природоохранного органа являются:
– обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей
среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного соче-
тания экологических и экономических интересов общества;
– установление допустимых норм и нормативов антропогенных нагрузок
на окружающую природную среду;
– координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учре-
ждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ре-
сурсов;
– совершенствование экономического, правового и административного
механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
– организация и осуществление государственной экологической экспертизы, государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
72
– оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды,
ресурсного потенциала республики;
– ограничение и приостановка деятельности предприятий и объектов
(независимо от их подчиненности и формы собственности), если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства и лицензий на использование природных ресурсов и с превышением лимитов вы-
бросов или сбросов загрязняющих веществ;
– выдача разрешений на захоронение промышленных, коммунально-
бытовых и иных отходов, на выбросы загрязняющих веществ в окружающую
среду, на использование природных ресурсов;
– предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного в результате
нарушения природоохранного законодательства;
– взимание платы за загрязнение окружающей среды;
– обеспечение населения экологической информацией.
5.2. Основные законодательные и нормативные акты
в области охраны окружающей среды и природопользования
В числе основных законов, регулирующих взаимоотношения человека и
природы, следует прежде всего назвать Закон РФ «Об охране окружающей
среды».
5.3. Основные законодательные и нормативные акты
в области охраны здоровья населения
Здравоохранение осуществляет свою деятельность в двух направлениях.
Первое направление — это профилактика заболеваний. Второе направление —
это лечение больных.
Под профилактикой понимают комплекс государственных, социальных и
медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья трудящихся, воспитание здорового молодого поколения, увеличение трудового долголетия. Это означает, что профилактическое здравоохранение ставит
своей задачей устранение воздействия на организм человека факторов риска,
присутствующих в окружающей среде и способных вызвать болезни. Как видно, профилактическое здравоохранение решает свою основную задачу на путях
исследования взаимосвязи организма с окружающей средой. Это, в целом, дает
73
представление о том, что здоровье человека предопределяется во многом эко-
логическими особенностями реальной окружающей среды.
Теоретические основы профилактической медицины разрабатывает гиги-
ена. Гигиена — это медицинская наука, изучающая влияние условий жизни и
труда на здоровье человека и разрабатывающая мероприятия по профилактике
заболеваний, обеспечению оптимальных условий существования, сохранению
здоровья.
Научно-техническая революция, развитие промышленности, темпы и
масштабы промышленного использования природных ресурсов и развитие
крупных городов существенно изменили экологическую ситуацию в мире. Мы
уже познакомились со множеством фактов, свидетельствующих о том, что в
окружающей среде — в почве, воде, продуктах питания — обнаруживаются не
свойственные природе вещества. Размеры и темпы загрязнения окружающей
среды постоянно возрастают, а это значит, что возрастает опасность вредного
влияния загрязнений на организм человека. Сегодня и домашняя среда, с экологической точки зрения, представляет сложную среду, в которую поступают
вредные вещества из строительных материалов, предметов быта (мебель и др.)
и стиральных порошков.
Гигиена, развивая экологические представления о единстве организма и
человека, вносит свой вклад в изучение экологии человека. Причем она рас-
сматривает экологические проблемы человека комплексно.
Гигиена на основе своих исследований вооружает профилактическое
здравоохранение эффективными методами и способами предупреждения воз-
действия вредных факторов жилищ, производственной и окружающей среды.
В нашей стране осуществление профилактических мероприятий возложе-
но на органы санитарно-эпидемиологической службы. Главные учреждения
этой профилактической службы — центры санитарно-эпидемиологического
надзора, которые созданы на уровне районов, городов, а также на уровне рес-
публики.
На центры санитарно-эпидемиологического надзора возложены следующие функции:
– профилактика и ликвидация загрязнения окружающей среды в интересах здоровья населения;
– оздоровление условий труда, предупреждение и снижение профессиональной и общей заболеваемости;
– создание оптимальных условий для развития, обучения и воспитания
детей и подростков;
74
– оздоровление условий питания населения, профилактика пищевых
отравлений;
– профилактика и ликвидация инфекционных и паразитарных болезней.
В соответствии с этими задачами к компетенции центров санитарноэпидемиологического надзора относятся:
– осуществление государственного стандартного надзора за проведением
санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,
направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения водоемов, почвы
и атмосферного воздуха, оздоровление условий труда, обучения и отдыха;
– изучение санитарного состояния территории;
– изучение заболеваемости населения, организация и проведение мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости;
– обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия обслуживаемой территории.
Органы санитарно-эпидемиологического надзора республики в своей ра-
боте руководствуются следующими основными законодательными документа-
ми и нормативными актами в области охраны здоровья населения:
– Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
– Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»;
– Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и др.
Профилактическая медицина осуществляет контроль окружающей среды
на основе изучения ее физических, химических и биологических факторов. Полученные результаты исследования оцениваются с использованием гигиенических нормативов. Для этой цели в стране разработаны гигиенические стандарты
качества окружающей среды.
Обеспечение качества элементов окружающей среды, соответствующих
гигиеническим стандартам, является законодательным требованием, зафикси-
рованным в Основном Законе Российской Федерации.
Для обеспечения населения оптимальной окружающей средой гигиенической наукой проводится большая работа по разработке гигиенических стандар-
тов и методов контроля окружающей среды.
Роль и значение стандартов рассмотрим на примере гигиенических нормативных документов, касающихся выбора источников водоснабжения и каче-
ства питьевой воды.
Источник централизованного водоснабжения выбирается и оценивается
по ГОСТу 17.1.3.03-77 «Охрана природы. Гидросфера. Правила выбора источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения». Вода в водоисточниках должна отвечать требованиям данного ГОСТа (табл. 11).
75
Таблица 11
Показатель
Требования и нормативы
Плавающие примеси
На поверхности водоема не должны обнаруживаться
плавающие пленки, пятна минеральных масел и скопления
других примесей
Запахи, привкусы
Вода не должна приобретать запахи и привкусы
интенсивностью 2 баллов, обнаруживаемых
непосредственно или при последующем хлорировании
Окраска
Не должна обнаруживаться в столбике 20 см
Реакция
Не должна выходить за пределы рН 6,5–8,5
Минеральный состав
Не должен превышать по сухому остатку
1000 мг/дм3, в том числе хлоридов 350 мг/дм
3
и сульфатов
500 мг/дм
3
Бактериальный состав
Не должен превышать 3 мг/дм
3
Бактериальный состав
Вода не должна содержать возбудителей кишечных
заболеваний
Число бактерий групп кишечных палочек (коли-индекс)
не более 10000 в 1000 мл воды
Токсические химические
вещества
Не должны содержаться в воде в концентрациях,
превышающих нормативы, установленные Министерством
здравоохранения
Состав и свойство воды поверхностных источников
хозяйственно-питьевого водоснабжения
Из источника водоснабжения, соответствующего требованиям
ГОСТа 17.1.3.03-77 «Охрана природы. Гидросфера. Правила выбора источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», после соот-
ветствующей обработки на головных сооружениях водопровода вода подается
населению. Качество водопроводной воды должно соответствовать требовани-
ям ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая», регламентирующего микробиологические,
химические и органолептические показатели.
К микробиологическим показателям, по которым оценивается качество
питьевой воды, относятся число микроорганизмов и число бактерий групп ки-
шечных палочек (табл. 12).
76
Таблица 12
Показатель
Норматив
Число микроорганизмов в 1 мм
3
воды, не более
100
Число бактерий групп кишечных палочек
в 1 л воды (коли-индекс), не более
3
Наименование
химического вещества
Норматив, не более
рН
6,9–9,0
Железо
0,3
Жесткость общая
7,0
Марганец, мг/л
0,1
Медь, мг/л
1,0
Полифосфаты, мг/л
3,5
Сульфаты, мг/л
500,0
Сухой остаток, мг/л
1000,0
Хлориды, мг/л
350,0
Цинк, мг/л
5,0
Алюминий, мг/л
0,5
Бериллий, мг/л
0,25
Молибден, мг/л
0,25
Мышьяк, мг/л
0,5
Нитраты, мг/л
45
Свинец, мг/л
0,03
Селен, мг/л
0,001
Стронций, мг/л
7,0
Микробиологические показатели качества
питьевой водопроводной воды
Обнаружение в воде кишечных палочек и общего числа микробов в количествах, превышающих требования ГОСТа, рассматривается как загрязнение
воды, опасное для здоровья населения.
Кроме того, ГОСТ «Вода питьевая» регламентирует показатели химиче-
ского состава по трем группам веществ:
– вещества, встречающиеся в природных водах;
– вещества, добавляемые к воде в процессе обработки в виде реагентов;
– вещества, появляющиеся в воде в результате промышленного, сельскохозяйственного или иного загрязнения источников водоснабжения.
Требования ГОСТа приведены в табл. 13.
Требования ГОСТа к химическому составу
питьевой воды
Таблица 13
77
Показатель
Норматив, не более
Запах, баллы
2
Вкус и привкус, баллы
2
Цветность, градусы
20
Мутность по стандартной шкале, мг/л
1,5
Органолептические свойства ГОСТом 2874-82 регламентируются следующим образом (табл. 14).
Таблица 14
Органолептические свойства питьевой воды
Соответствие качества питьевой воды требованиям ГОСТа 2874-82 «Вода
питьевая» осуществляется местными органами санитарно-эпидемиологической
службы.
При несоответствии качества питьевой воды требованиям ГОСТа 2874-82
принимаются все меры, включая административные, юридические и технологические, чтобы обеспечить соответствие питьевой воды требованиям государ-
ственного стандарта.
Из рассмотренного материала следует, что установленные гигиенические
стандарты являются важным фактором управления качеством окружающей че-
ловека среды.
Аналогичным образом атмосферный воздух, продукты питания и почвы
должны соответствовать гигиеническим нормативам, имеющим значение зако-
нодательного акта.
Таким образом, профилактическое здравоохранение, представленное цен-
трами санитарно-эпидемиологического надзора, на основе соответствующих
нормативных документов обеспечивает охрану окружающей среды, здоровья
населения и управление состоянием экологической среды.
78
Глава 6
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. Региональные проблемы
использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Региональные проблемы использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды всегда конкретны и имеют некоторые общие черты, отра-
жающие экономические и материально-технические ресурсы административ-
*
ных территорий.
Идеи рационального природопользования и охраны окружающей среды
призваны обеспечить качество среды обитания человека. С учетом этого ниже в
качестве примера приведем региональные сведения об абиотических факторах
окружающей среды отдельных регионов страны на примере загрязнения окру-
жающей среды (с точки зрения присутствия в ней вредных факторов).
6.1.1. Химическая безопасность
Загрязнение вредными для здоровья химическими веществами атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктов питания
и пищевого сырья свидетельствует о том, что проблема химической безопасности является ведущей в области охраны здоровья не только работающих, но и
всего населения. Поскольку загрязнение окружающей среды опасными для здоровья веществами приобрело глобальный характер, решение проблемы возможно на основе партнерства со многими министерствами и ведомствами, объектами экономики, а также в рамках международных программ. Это, прежде
всего, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Программа ООН по
окружающей среде (ЮНЕП), программа развития ООН, Европейская экономи-
ческая комиссия ООН (ЕЭКООН) и др.
*
Глава написана на основе Государственного доклада «О санитарно-эпидемиологической обстановке в
Российской Федерации в 2003 г.» // Экологический вестник России. 2005. № 4. С. 3–17.
79
Одной из последних таких программ является Стокгольмская конвенция
по стойким органическим загрязнителям, подписанная Российской Федерацией
в 2002 г.
Департаментом Госсанэпиднадзора Минздрава России осуществляется
комплекс мероприятий, направленных на развитие и совершенствование структуры медицинского обеспечения защищенности персонала крайне важных для
национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения в целом.
Вместе с тем, несмотря на снижение в ряде городов выбросов вредных веществ,
«химическая ситуация» в стране по-прежнему остается крайне напряженной.
Высок процент превышения нормативов содержания токсичных веществ в ат-
мосферном воздухе, воде водоемов, почве. Особенно значительные загрязнения
отмечаются в промышленно развитых регионах. Загрязнения токсичными химическими веществами регистрируются на всей территории России. Стойкие
органические загрязнители, такие, как полиароматические углеводороды, полихлорированные бифенилы, ряд пестицидов, в т.ч. ДДТ, определяются в окру-
жающей среде практически повсеместно. Особую опасность представляет автомобильный транспорт, прежде всего использующий в качестве топлива этилированный бензин, являющийся источником свинцовых загрязнений.
Нератифицированный Правительством России Европейский протокол по стойким органическим загрязнителям и неподписание Роттердамской конвенции по
процедуре предварительного обоснованного согласия о химических веществах
в международной торговле существенно снижают безопасность государства от
проникновения на территорию России особо опасных химических веществ.
Перечень загрязнителей среды обитания на протяжении ряда лет остается
стабильным и характерен для большинства территорий России. Приоритетные
загрязнители атмосферного воздуха, по данным центров Госсанэпиднадзора,
представлены в таблице, где в качестве примера приводятся данные по отдельным регионам, имеющим разное географическое положение и климатические
условия (табл. 15).
Практически для всех указанных территорий приоритетными являются
взвешенные вещества, окислы азота и оксид углерода. В большинстве территорий к приоритетным относятся также диоксид серы, формальдегид и фенол. Все
больше за последние годы к ним относится бенз(а)пирен. Существенное значение имеют металлы, особенно свинец, загрязнение которым атмосферного воз-
духа обусловлено в основном использованием этилированного бензина. По-
прежнему центрами Госсанэпиднадзора в качестве приоритетных не называются такие супертоксиканты, как полихлорированные бифенилы и диоксины, в то
же время для территорий, где в производстве применяются хлор и его соедине-
ния, они могут присутствовать в окружающей среде.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]