Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения. Учебное пособие
.pdf
лицам (которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, оборудованием или установками, которые подлежат
контролю), необходимых для учета доставленных исходных и
специальных расщепляющихся материалов и для учета расщепляющихся продуктов, и устанавливать, соблюдаются ли обязательства относительно того, что их использование не будет
способствовать каким-либо военным целям, а также соблюдаются ли меры в области здравоохранения и безопасности и все
другие условия, установленные в соглашении между Агентством и заинтересованным государством или государствами.
Если того потребует заинтересованное государство, назначенные Агентством инспектора будут сопровождаться представителями властей данного государства при условии, что выполнение инспекторами возложенных на них функций не будет
из-за этого задержано или иным способом затруднено;
• в случае несоблюдения или непринятия потребованных
коррективных мер государством-получателем или государствами-получателями в пределах приемлемого периода времени приостанавливать или прекращать оказание помощи и
брать назад все материалы и оборудование, предоставленные
Агентством или каким-либо его членом для содействия в осуществлении проекта.
Международное агентство по атомной энергии по мере необходимости учреждает штат инспекторов, в обязанности которых входит рассмотрение всех операций, проводимых самим
Агентством, для определения того, соблюдаются ли меры в области здравоохранения и безопасности, предписанные им для
применения в проектах, подлежащих его утверждению, надзору или контролю, а также принимаются ли Агентством соответствующие меры для предотвращения использования для
способствования каким-либо военным целям находящихся у
него на хранении или употребляемых либо производимых в его
собственных работах исходных и специальных расщепляющихся материалов. Агентство немедленно принимает коррективные
меры для прекращения любого несоблюдения или непринятия
соответствующих мер.
Штат инспекторов несет ответственность за получение и
проверку отчетов, а также за установление того, соблюдаются
ли обязательства и меры, установленные в соглашении между
Агентством и заинтересованным государством или государствами. Инспектора сообщают о всех случаях несоблюдения правил
201
Генеральному директору, который передает доклад Совету
управляющих.
Совет управляющих вправе потребовать от государства-получателя или государств-получателей немедленного устранения
любого обнаруженного им случая несоблюдения правил. Совет
сообщает о случаях несоблюдения правил всем членам Агентства, а также Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее
ООН. Если государство-получатель не примет полностью коррективных мер в течение приемлемого периода времени, Совет
вправе принять одну из следующих мер или обе эти меры одновременно:
• распорядиться о сокращении или приостановке помощи,
предоставляемой Агентством или каким-либо его членом;
• потребовать возвращения материалов и оборудования,
предоставленных члену-получателю или группе членов-получателей.
Агентство может также в соответствии со ст. XIX Устава
МАГАТЭ приостановить осуществление прав и привилегий
любого несоблюдающего правила члена Агентства.
Таким образом, гарантии МАГАТЭ представляют собой комплекс технических мер по проверке выполнения политических
обязательств государств в области нераспространения ядерного
оружия, осуществляемых в соответствии с Уставом МАГАТЭ и
Договором о нераспространении ядерного оружия.
Цель такого рода гарантий – своевременное обнаружение
переключения значимых количеств ядерных материалов с мирной деятельности на производство ядерного оружия или ядерных взрывных устройств. Согласно Уставу МАГАТЭ Агентство
заключает с соответствующим государством соглашения о применении гарантий.
Нормы МАГАТЭ по безопасности. В соответствии со ст. 3
своего Устава МАГАТЭ уполномочено устанавливать или принимать нормы безопасности для защиты здоровья и сведения к
минимуму опасностей для жизни и имущества и обеспечивать
применение этих норм.
Международное агентство по атомной энергии начало осуществлять свою программу по нормам безопасности с 1958 г.
Публикуемые в Серии «Нормы МАГАТЭ по безопасности»
охватывают вопросы ядерной безопасности, радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов.
Нормы МАГАТЭ по безопасности подразделяются на категории:
«Основы безопасности», «Требования безопасности» и «Руко-
202
водства по безопасности»1. В настоящее время данная серия
норм безопасности включает единообразные Основополагающие принципы безопасности
2
, которые выработаны на основе
международного консенсуса в отношении того, что должно пониматься под высоким уровнем защиты и безопасности включает: «Общие требования в отношении безопасности: 1. Государственная, правовая и регулирующая основа безопасности;
2. Руководство и управление в интересах обеспечения безопасности; 3 Радиационная защита и безопасность источников излучения; 4. Оценка безопасности установок и деятельности;
5. Обращение с радиоактивными отходами перед захоранением;
6. Снятие с эксплуатации и прекращение деятельности; 7. Аварийная готовность и реагирование», а также «Конкретные требования безопасности: 1. Оценка площадок для ядерных установок; 2. Безопасность атомных электростанций: 2.1. Проектирование; 2.2. Ввод в эксплуатацию и эксплуатация; 3. Безопасность исследовательских реакторов; 4. Безопасность установок
ядерного топливного цикла; 5. Безопасность установок для захоранения радиоактивных отходов; 6. Безопасная перевозка
радиоактивных материалов», и «Свод руководств по безопасности».
Правовой статус норм МАГАТЭ по безопасности вытекает
из Устава МАГАТЭ. В целях обеспечения защиты людей и охраны окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения нормы МАГАТЭ по безопасности устанавливают
основополагающие принципы безопасности, требования и меры
для обеспечения контроля за радиационным облучением людей
и выбросом радиоактивного материала в окружающую среду,
ограничения вероятности событий, которые могут привести к
утрате контроля за активной зоной ядерного реактора, ядерной
цепной реакцией, радиоактивным источником или любым другим источником излучения, и смягчения последствий таких событий в случае, если они будут иметь место.
Такого рода нормы относятся к установкам и деятельности,
связанным с радиационными рисками, включая ядерные установки, использование радиационных и радиоактивных источ-
1
Программа МАГАТЭ по нормам безопасности на официальном сайте
МАГАТЭ: http://www-ns.iaea.org/standards
2
Нормы МАГАТЭ по безопасности для защиты людей и охраны окружающей среды. Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов.
2012 г. Конкретные требования безопасности. № SSR-6. Вена, IAEA, 2013.
203
ников, перевозку радиоактивных материалов и обращение с
радиоактивными отходами.
Меры по обеспечению безопасности и физической безопасности преследуют общую цель защиты жизни и здоровья людей
и охраны окружающей среды. Они разрабатываются и осуществляются комплексно, таким образом, чтобы меры по обеспечению физической безопасности не осуществлялись в ущерб безопасности, и наоборот, чтобы меры по обеспечению безопасности не осуществлялись в ущерб физической безопасности.
Согласно Уставу МАГАТЭ нормы безопасности являются
обязательными для МАГАТЭ применительно к его собственной
работе, а также для государств применительно к работе, выполняемой с помощью МАГАТЭ.
Кроме того, нормы МАГАТЭ по безопасности закладывают
основу для услуг МАГАТЭ по рассмотрению безопасности и
используются МАГАТЭ в содействии повышению компетентности, в том числе для разработки учебных планов и организации учебных курсов.
Услуги МАГАТЭ в области безопасности охватывают вопросы проектирования, выбора площадки и инженерно-технической
безопасности, эксплуатационной безопасности, радиационной
безопасности, безопасной перевозки радиоактивных материалов
и безопасного обращения с радиоактивными отходами, а также
вопросы государственной основы, регулирования и культуры
безопасности в организациях.
Такого рода услуги содействуют государствам – членам
МАГАТЭ в применении норм и позволяют обмениваться опытом
и данными. Ответственность за деятельность по регулированию
безопасности возлагается на страны, поэтому многие государства принимают решения о применении норм МАГАТЭ по безопасности в своих национальных правовых системах. Кроме
того, для государств как участников различных международных
конвенций по безопасности нормы МАГАТЭ являются согласованным средством обеспечения эффективного выполнения обязательств, вытекающих из этих конвенций. Эти нормы применяются также регулирующими органами и операторами во всем
мире в целях повышения безопасности при производстве ядерной энергии и применении ядерных методов в медицине, промышленности, сельском хозяйстве и научных исследованиях.
Подготовкой и рассмотрением норм безопасности занимаются Секретариат МАГАТЭ и четыре комитета по нормам безопасности, включая ядерную безопасность (НУССК), радиаци-
204
онную безопасность (РАССК), безопасность радиоактивных
отходов (ВАССК) и безопасную перевозку радиоактивных материалов (ТРАНССК), а также Комиссия по нормам безопасности (КНБ), которая осуществляет надзор за программой
МАГАТЭ по нормам безопасности. В процессе разработки, рассмотрения и установления норм МАГАТЭ по безопасности
участвуют Секретариат МАГАТЭ и все государства-члены,
многие из которых представлены в четырех комитетах МАГАТЭ
по нормам безопасности и в Комиссии МАГАТЭ по нормам
безопасности.
Нормы МАГАТЭ по безопасности регулярно пересматриваются Секретариатом, комитетами по нормам безопасности и
Комиссией по нормам безопасности.
Секретариат собирает информацию об опыте применения
норм МАГАТЭ и информацию, полученную в связи с реагированием на произошедшие события, с целью обеспечения соответствия этих норм потребностям пользователей.
205
ИСТОЧНИКИ
1
Нормативные правовые акты Республики Беларусь
1. Ветеринарно-санитарные правила выращивания свиней юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2013 г. № 758.
2. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь
от 30.04.2014 г. № 149-З (с изменениями и дополнениями).
3. Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 гг. и на период до 2020 г.:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 г.
№ 1922.
4. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.
5. Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: решение
Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. № 526: в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. № 102.
6. Инструкция о порядке ведения охотничьего хозяйства и охоты
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13.10.2010 г. № 29 (с
изменениями и дополнениями).
7. Инструкция о порядке планирования потребности в материальнотехнических ресурсах и финансировании для осуществления защитных
мероприятий в сельскохозяйственном производстве на территориях
радиоактивного загрязнения: постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06.08.2008 г. № 86.
8. Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения
схемы обращения с радиоактивными отходами: постановление МЧС
Республики Беларусь от 30.04.2009 г. № 21.
9. Инструкция по отнесению кварталов леса к зонам радиоактивного загрязнения: постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 03.05.2001 г. № 10 (с изменениями и дополнениями).
10. Инструкция по оформлению и выдаче экспортного сертификата на сельскохозяйственную продукцию (для дикорастущих грибов и
ягод): постановление Государственного комитета по стандартизации
Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 27.07.2011 г. № 52/42 (с изменениями и дополнениями).
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Эталонный
банк данных правовой информации Республики Беларусь.
206
11. Конвенция о доступе к информации, участии общественности
в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды, от 25.06.1998 г.: Указ Президента
Республики Беларусь от 14.12.1999 г. № 726.
12. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь
от 14.07.2000 г. № 420-З (с изменениями и дополнениями).
13. Мероприятия Государственной программы по преодолению
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 гг. и
на период до 2020 г., финансируемых в 2015 г.: постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 18.06.2015 г. № 509.
14. Нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной
безопасности «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения»: постановление МЧС Республики Беларусь
от 13.12.2010 г. № 64.
15. Нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной
безопасности «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности»: постановление МЧС
Республики Беларусь от 20.01.2012 г. № 7.
16. О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2006 г. № 1450.
17. О Государственном реестре (перечне) технических средств социальной реабилитации и порядке обеспечения ими отдельных категорий граждан: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2007 г. № 1722.
18. О государственных социальных льготах, правах и гарантиях
для отдельных категорий граждан: Закон Республики Беларусь от
14.06.2007 г. № 239-З.
19. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10.07.2007 г.
№ 257-З (с изменениями и дополнениями).
20. О здравоохранении: Закон Республики Беларусь от 18.06.1993 г.
№ 2435-XII.
21. О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека: Закона Республики
Беларусь от 29.06.2003 г. № 217-З.
22. О Национальной комиссии Беларуси по радиационной защите
при Совете Министров Республики Беларусь: постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 г. № 561.
23. О некоторых вопросах бесплатного и льготного обеспечения
лекарственными средствами и перевязочными материалами отдельных
категорий граждан: постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 30.11.2007 г. № 1650.
24. О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих
право на льготы граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и внесении изменений в
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.09.2009 г.
207
№ 1170: постановление Совета Министров Республики Беларусь от
06.10.2011 № 1329.
25. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от
17.04.1992 г. № 1596-XII (с изменениями и дополнениями).
26. О порядке оказания медицинской реабилитации в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях дневного пребывания, а также вне организаций здравоохранения: приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.12.2014 г. № 1300.
27. О порядке организации диспансерного обследования граждан,
пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь и
структурного элемента нормативного правового акта: постановление
Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16.03.2010 г.
№ 28.
28. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС:
Закон Республики Беларусь от 26.05.2012 г. № 385-З.
29. О предоставлении основного отпуска продолжительностью
более 24 календарных дней: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 г. № 100.
30. О радиационной безопасности населения: Закон Республики
Беларусь от 05.01.1998 г. № 122-З (с изменениями и дополнениями).
31. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 г.
№ 205-З (с изменениями и дополнениями).
32. О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения:
Указ Президента Республики Беларусь от 28.08.2006 г. № 542.
33. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 г. № 340-З.
34. О создании в республике службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях: приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 31.05.1993 г. № 102.
35. О создании службы экстренной медицинской помощи Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных
ситуациях: постановление Совета Министров Республики Беларусь от
02.03.1993 г. № 117.
36. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы
на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Республики Беларусь от 06.01.2009 г. № 9-З (с изменениями и дополнениями).
37. О средствах индивидуальной защиты и сборнике типовых инструкций: приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Республики Беларусь от 18.08.1998 г. № 186.
38. О стоимости бесплатного трехразового горячего питания, размере денежной компенсации и суточных для граждан, работающих на
территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения),
изменениях, дополнениях и признании утратившими силу отдельных
208
постановлений Правительства Республики Беларусь: постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2009 г. № 918.
39. О Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору: постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401.
40. Об использовании атомной энергии: Закон Республики Беларусь
от 30.07.2008 г. № 426-З.
41. Об основах административных процедур: Закон Республики
Беларусь от 28.10.2008 г. № 433-З (с изменениями и дополнениями).
42. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 г. № 3335-XII (с изменениями и дополнениями).
43. Об отнесении земельных участков радиационно опасных земель
отчуждения к радиационно опасным землям ограниченного хозяйственного использования, исключении земельных участков из радиационно опасных земель: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.08.2014 г. № 805.
44. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26.11.1992 г. № 1982-XII: в ред. Закона от 17.07.2002 г. № 126-З (с изменениями и дополнениями).
45. Об утверждении ветеринарно-санитарных правил для молочнотоварных ферм организаций, осуществляющих деятельность по производству молока: постановление Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Республики Беларусь от 17.03.2005 г. № 16.
46. Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил обеспечения
безопасности кормов, кормовых добавок и сырья для производства
комбикормов: постановление Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Беларусь от 10.02.2011 г. № 10.
47. Об утверждении ветеринарно-санитарных правил осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных
продуктов и признании утратившими силу ветеринарных методических
указаний: постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 18.04.2008 г. № 44.
48. Об утверждении ветеринарно-санитарных правил проведения
контроля содержания цезия-137 и стронция-90 в экспортируемых пищевых продуктах и сельскохозяйственном сырье, подконтрольных
государственному ветеринарному надзору: постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от
09.06.2008 г. № 57.
49. Об утверждении ветеринарных правил проведения ветеринарносанитарной экспертизы: постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 03.03.2008 г. № 15.
50. Об утверждении Инструкции о порядке организации и контроля работ по созданию и использованию улучшенных кормовых угодий
для скота, находящегося в личном пользовании граждан, на террито-
209
риях радиоактивного загрязнения: постановление Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.06.2008 г. № 49.
51. Об утверждении норм и правил по обеспечению ядерной и
радиационной безопасности «Безопасность при обращении с источниками ионизирующего излучения. Общие положения»: постановление
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от
31.05.2010 г. № 22.
52. Об утверждении норм и правил по обеспечению ядерной и
радиационной безопасности «Захоронение радиоактивных отходов.
Принципы, критерии и основные требования безопасности»: постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20.01.2012 г. № 7.
53. Об утверждении положений о межведомственных экспертных
советах по установлению причинной связи заболеваний, приведших
к инвалидности или смерти, у лиц, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и о Государственном регистре лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.06.2009 г.
№ 773.
54. Об утверждении Положения о порядке установления гражданам,
пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса
потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на
льготы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от
10.09.2009 г. № 1170.
55. Об утверждении Правил по охране труда в ветеринарных лабораториях: постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 20.05.2009 г. № 31.
56. Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к обеспечению радиационной безопасности при проведении работ в зонах
радиоактивного загрязнения» и о внесении дополнений в постановление
Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 г.
№ 211: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.07.2015 г. № 89.
57. Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к радиационной безопасности» и Гигиенического норматива «Критерии
оценки радиационного воздействия»: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 г. № 213.
58. Об утверждении Санитарных правил и норм 2.6.1.8-12-2004 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»: постановление Главного государственного санитарного врача
Республики Беларусь от 30.12.2004 г. № 159.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]