Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2312 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

• отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации;

• отказ в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации только в установленных законодательством случаях.

Экологическая информация общего назначения распространяется обладателями экологической информации путем ее размещения в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Республики Беларусь об информации и информатизации.

Состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладатели такой информации, обязанные ее распространять, и периодичность ее распространения определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.05.2008 г. № 734. Согласно данному нормативному правовому акту к таковой отнесена информация о радиационно-экологической обстановке на территории Республики Беларусь. Обладателем является Государственное учреждение «Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды». Периодичность распространения составляет не реже одного раза в семь дней на официальном информационном сайте данного учреждения.

Экологическая информация общего назначения предоставляется государственным органам и иным государственным организациям по их запросу, путем обмена такой информацией или ее рассылки. Экологическая информация общего назначения предоставляется гражданам и юридическим лицам по заявлению безвозмездно в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о ее предоставлении; в форме, объеме и составе, указанных в заявлении о предоставлении экологической информации, а при отсутствии технической возможности у обладателя экологической информации предоставить ее в запрашиваемых форме и объеме – в имеющихся форме и объеме с указанием соответствующих причин.

Если запрашиваемая экологическая информация относится к специализированной экологической информации, то обладатель экологической информации обязан в течение пяти рабочих

111

дней со дня получения заявления о предоставлении экологической информации предложить заявителю заключить договор о предоставлении специализированной экологической информации и сообщить существенные условия такого договора.

Право общественности на участие в процессе принятия

экологически значимых решений. Это право установлено Орхус-

ской конвенцией, которая предусматривает возможности общественного участия в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); в участии общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Национальное законодательство устанавливает правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений. Такими формами, в частности, являются: общественные обсуждения проектов экологически значимых решений; проведение общественной экологической экспертизы; деятельность общественных инспекторов охраны животного и растительного мира, общественных экологов.

Согласно ст. 15-2 Закона «Об охране окружающей среды» граждане и юридические лица имеют право принимать участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, таких как:

• концепции, программы, планы, схемы, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов;

• нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие отношения, связанные с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной;

• решения о выдаче разрешений на удаление, пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах.

В случае, если для объектов проводятся ОВОС, стратегическая экологическая оценка, общественному обсуждению подлежат также отчеты об ОВОС, экологические доклады по стратегической экологической оценке. Например, объектами, для которых проводится ОВОС, являются атомные электростанции; установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного материала, регенерации отработавшего ядерного материала; объекты, на которых осуществляются обезвреживание,

112

переработка, хранение и (или) захоронение радиоактивных отходов.

В научной литературе в качестве общих форм участия общественности в принятии государственных решений, в том числе и экологически значимых, называются установленные конституционным законодательством республиканские и местные референдумы, республиканские и местные собрания, деятельность местных советов и органов территориального общественного

самоуправления

Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Это еще одна составляющая Орхусской

конвенции. Согласно ст. 9 государства – участники Конвенции в рамках своего национального законодательства обеспечивают доступ любого лица, считающего, что его обращение по вопросам охраны окружающей среды не рассмотрено, неправомерно отклонено (частично или полностью) либо неадекватно удовлетворено к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе.

Конституционно-правовую основу доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды в трактовке Орхусской конвенции составляют ст. 46, устанавливающая право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду; ст. 59, в которой предусматривается, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; ст. 60, гарантирующая защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом; ст. 61, согласно которой каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; ст. 62, закрепляющая право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод.

Исходя из анализа конституционных норм и принятых в их развитие законодательных актов, правовыми формами доступа

Губс кая Н.С. Участие общественности в принятии экологически значи- мых решений (правовой аспект) / Н.С. Губская // Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Минск, 2009.

113

к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, являются:

• обжалование ответов на обращения граждан и юридических лиц согласно Закону Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц»;

• судебный порядок обжалования действий (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц в порядке гл. 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь «Производство по делам, возникающим из административных правоотношений»;

• предъявление в суд иска о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. 12, 15, 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»);

• предъявление в суд иска о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду (ст. 934 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. 12, 15, 100 Закона «Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

7.2. Социальная защита граждан, проживающих на территории радиоактивного загрязнения

Законодательством установлены специальные меры социальной защиты граждан, проживающих на территории радиоактивного загрязнения, при условии, что данные лица проживают на такой территории постоянно либо преимущественно. К гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения, относятся лица, зарегистрированные по месту жительства в населенных пунктах, находящихся на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Согласно Закону Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 26.05.2012 г. № 385-З запрещено проживание населения в зонах эвакуации и первоочередного отселения.

Объем льгот, предоставляемых гражданам, проживающим на территории радиоактивного загрязнения, зависит от зоны,

114

которая выделяется с учетом плотности загрязнения почв радионуклидами и (или) средней годовой эффективной дозы облучения населения.

Граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, имеют право:

• на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в размере 150% этого пособия, предусмотренного законодательством Республики Беларусь;

• отпуск по беременности и родам женщинам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей – 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов;

• преимущественное право на зачисление при равном общем количестве баллов для получения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования в порядке и на условиях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, с обеспечением иногородних обучающихся местами для проживания в общежитиях на период обучения;

• прием вне конкурса на факультеты довузовской подготовки, подготовительные отделения с обязательным обеспечением иногородних обучающихся местами для проживания в общежитиях;

• расторжение трудового договора при переселении без соблюдения предусмотренных законодательством Республики Беларусь сроков предупреждения нанимателя;

• первоочередное трудоустройство на новом месте жительства при переселении с учетом профессии и квалификации переселяемого. При отсутствии возможности такого трудоустройства им обеспечивается предоставление другой работы с учетом их желания и общественных потребностей или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения.

Граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, имеют право:

• на отпуск по беременности и родам женщинам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более

115

детей – 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов;

Следует отметить, что специальные льготы предусмотрены для несовершеннолетних детей, постоянно (преимущественно) проживающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем в виде прав:

• на бесплатное санаторно-курортное лечение или оздо-

ровление сроком до одного месяца;

• бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий экономкласса, внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем пригородные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем пригородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, кроме такси, в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь), на внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, или автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, от места жительства до места санаторно-курортного лечения и обратно, а также по направлению государственных организаций здравоохранения от места жительства до места диспансерного, амбулаторного или клинического обследования (лечения) и обратно;

116

• бесплатный проезд в пассажирских поездах или вагонах формирования Белорусской железной дороги, на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем автомобильные перевозки пассажиров в регулярном и нерегулярном сообщении, от места жительства до места санаторно-курортного лечения или оздоровления и обратно при направлении на санаторно-курортное лечение или оздоровление в составе организованных групп в санаторно-курортные организации Республики Беларусь, в том числе расположенные за пределами Республики Беларусь;

• обеспечение бесплатным питанием на период получения общего среднего или специального образования на уровне общего среднего образования в начальных школах, базовых школах, средних школах, гимназиях, лицеях, учебно-педагогических комплексах (кроме средних школ – училищ олимпийского резерва), специальных общеобразовательных школах, вспомогательных школах.

7.3. Социальная защита граждан, работающих на территории радиоактивного загрязнения

Граждане, работающие на территории радиоактивного за-

грязнения в зоне эвакуации (отчуждения), имеют право:

• на 35-часовую рабочую неделю;

• бесплатное трехразовое горячее питание, а в случае невозможности организации такого питания – на получение сухого пайка или денежной компенсации;

• медицинское обслуживание при выходе на пенсию в организациях здравоохранения, к которым они были прикреплены по последнему месту работы;

• выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднедневного заработка за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности.

Следует отметить, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, несущие службу на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения), имеют право на бесплатное трехразовое горячее питание, а в случае невозможности организации такого питания – на получение сухого пайка или денежной компенсации.

Граждане, временно направленные или командированные на работу на территорию радиоактивного загрязнения в зону эваку-

117

ации (отчуждения), имеют право на получение суточных в повышенных размерах. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2009 г. № 918 для таких граждан повышение размера суточных, устанавливаемых Министерством финансов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, предусмотрено на 5%.

Граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения, имеют право:

• на медицинское обслуживание при выходе на пенсию в организациях здравоохранения, к которым они были прикреплены по последнему месту работы;

Граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение, имеют право на меди- цинское обслуживание при выходе на пенсию в организациях здравоохранения, к которым они были прикреплены по последнему месту работы.

Женщины, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем, также имеют право на отпуск по беременности и родам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей – 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Продолжительность основного отпуска для работников, работающих в зоне эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения составляет 44 календарных дня, в зоне с правом на отселение – 37 календарных дней.

7.4. Дополнительные гарантии для отдельных категорий граждан

Дополнительные льготы предусмотрены в отношении несовершеннолетних детей, обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, зоне проживания

118

с периодическим радиационным контролем и проживающих на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению. Они имеют право:

• на бесплатное санаторно-курортное лечение или оздо-

ровление сроком до одного месяца;

Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, призванные на срочную военную службу, службу в резерве, направляются в воинские части и формирования, не находящиеся на территории радиоактивного загрязнения, и назначаются на воинские должности, не связанные с работами по эксплуатации источников ионизирующего излучения, сверхвысоких частот и с компонентами ракетного топлива.

Военнослужащие, проходящие срочную военную службу на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, имеют право по истечении 12 месяцев службы на дополнительный отпуск продолжительностью 14 суток (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).

Военнослужащие (за исключением проходящих срочную военную службу), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, проходящие во-

119

енную службу или службу на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, имеют право на социальный отпуск продолжительностью 14 суток, а в зоне проживания с периодическим радиационным контролем – 7 суток.

7.5. Социальная защита граждан, пострадавших от радиационных аварий

К гражданам, пострадавшим от радиационных аварий, от-

носятся:

• участники ликвидации последствий катастрофы на Чер-

нобыльской АЭС;

• участники ликвидации последствий других радиацион-

ных аварий;

• население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыль-

ской АЭС, других радиационных аварий.

Участниками ликвидации последствий катастрофы на

Чернобыльской АЭС являются граждане:

• принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

• принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988–1989 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

• принимавшие участие в работах по дезактивации, строительству, жизнеобеспечению населения в 1986–1987 гг. в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения, включая военнослужащих и военнообязанных, призван-

120

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2312 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]