Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду. Практикум
.pdf
грязнения окружающей среды металлами. Гидрометеоиздат,
1981.
Инструкция о порядке ликвидации и консервации пред-
приятий по добыче полезных ископаемых (в частности в части
обеспечения безопасности рационального использования недр и
охраны недр). М., Госгортехнадзор СССР, 1985.
Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий,
сооружений и природных объектов от вредного влияния горных
разработок. РД 07-113-96. М., Госгортехнадзор СССР, 1986.
Методические указания "Охрана природы. Почвы, требо-
вания к способам извлечения пестицидов и регуляторов роста растений из проб почвы". РД 52.18.166-89. Госкомгидромет, 1989.
Порядок определения размеров ущерба от загрязнения
земель химическими веществами. (Методические указания) Утв.
Минприроды России 18.11.93, Роскомземом 10.11.93.
Гидросфера
Мелиоративные системы и сооружения. Оросительные
системы с использованием сточных вод. Нормы проектирования. ВСН 33-2.2.02-86.
Правила приема производственных сточных вод в си-
стеме канализации населенных пунктов. 1984.
Временная методика оценки ущерба, наносимого рыб-
ным запасам в результате строительства, реконструкции расширения предприятий, сооружений и других объектов, и проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах. Утв.
Госкомприроды СССР 20.10.89, Минрыбхозом СССР 18.12.89
по согласованию с Минфином СССР 21.12.89.
Об утверждении нормативов качества воды водных объ-
ектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов
предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах
водных объектов рыбохозяйственного значения. Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.
6. Система государственных стандартов (ГОСТ, СНИП)
7. Система отраслевых стандартов (СанПиН, ГН, РД,
ОСТ, Технические регламенты, ПДК, ОБУВ)
На уровне субъектов РФ возможно принятие законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, т.е. законов субъектов РФ; постановлений (распоря-
51
жений) органов представительной и исполнительной власти
субъектов РФ; региональных стандартов и нормативов, межведомственной и ведомственной нормативно-методической документации специально уполномоченных органов субъектов РФ.
При этом все вышеуказанные акты не должны противоречить
федеральным законам.
Вопросы и задания
1. Какие основные федеральные законы регулируют право-
вые отношения по проведению ОВОС?
1. Какой федеральный закон определяет порядок проведе-
ния ОВОС?
2. Перечислите объекты охраны окружающей среды.
3. Какие документы (нормативно-правовые акты) устанав-
ливают обязательные для применения и исполнения требования
к проектируемым объектам?
4. Какие документы (нормативно-правовые акты) добро-
вольно применяются при проектировании объектов?
5. Что такое нормирование в области охраны окружающей
среды?
6. Что такое ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ, ВСВ, ОБУВ?
7. Что такое Техническое задание, и каково его место в
структуре экологического проектирования?
Задания
1. Ознакомьтесь с основными законодательными докумен-
тами, определяющих правовые отношения в области проведения
ОВОС. Используя информацию с официальных сайтов:
http://docs.cntd.ru – электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации, http://www.consultant.ru КонсультантПлюс, http://www.garant.ru – Гарант.ру, определите, какие из
них в настоящее время являются недействующими.
2. Дайте определение (по положению об ОВОС): Оценка
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду.
3. Дайте определение (по положению об ОВОС): Намечае-
мая хозяйственная и иная деятельность.
52
4. Дайте определение (по положению об ОВОС): Исследо-
……….
Проект
Подготов-
Заключе-
……
……
вания по оценке воздействия.
5. Выберите правильные ответы:
5.1. Оценка воздействия на окружающую среду выполняет-
ся с учетом:
1. Законодательных актов.
2. Нормативных и инструктивно-методических документов.
3. Разрешительной документации Государственных служб
контроля и надзора в области качества продуктов.
4. Разрешительной документации Государственных органов
санитарно-эпидемиологического надзора.
5. Мнений физических лиц населения.
5.2. Исследования и оценка риска при ОВОС включает:
1. Выявление потенциально опасных событий, возможных
на объекте.
2. Оценка вероятности осуществления этих событий.
3. Оценка последствий при реализации таких событий.
4. Определение источника неблагоприятных последствий.
5. Определение риска хронического воздействия.
6. Ознакомьтесь с общей схемой проведения ОВОС. Вставьте
пропущенные этапы.
ОВОС
….
ка окончательного
проекта
ОВОС
…..
ние ГЭЭ
Литература [1, 4, 5, 10, 13, 14, 15, 17, 20, 24, 25, 27, 28, 30,
31, 36, 40].
53
8. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
Цель: знакомство с основными этапами общего порядка проведе-
ния ОВОС в России.
В результате освоения темы у студента формируется представление о стадиях проведения ОВОС (ПК-6, ПК-17).
Словарь: заказчик, исполнитель, общественность, декларация о
намерениях, техническое задание, общественные слушания, экологический скрининг, заявление о воздействии на окружающую среду, перечень экологических условий реализации проекта.
Теоретическая часть
ОВОС проводится для большинства опасных и технически
сложных проектов национального уровня (Приложение 1).
В странах Европы для меньших региональных и местных проектов обычно ОВОС не требуется. Для них проводится процедура
предварительной экологической оценки (экологического скрининга) – это краткий обзор проектируемой деятельности и определение категории проекта по степени воздействия на окружающую среду. На основании его соответствующее ведомство
принимает решение касательно того, требуется ли ОВОС (т.е.
более глубокий анализ). В России данная система распространения не получила.
В перечень документов, подготавливаемых в рамках российской процедуры ОВОС планируемой деятельности, входят:
• материалы по оценке воздействия на окружающую среду;
• документация, обосновывающая планируемую деятель-
ность, разработанная в соответствии с требованиями законодательства;
• положительные заключения или согласования соответ-
ствующих органов надзора и контроля;
• заключение государственной экологической экспертизы.
Этапы процедуры ОВОС (в составе проектной документации)
На первом этапе заказчик разрабатывает (с привлечением
проектировщиков) и представляет в органы власти Декларацию
54
о намерениях, содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели и условия ее реализации, предполагаемое местоположение объекта хозяйственной деятельности, информацию о возможном уровне воздействий на окружающую среду
(потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий. Декларация утверждается местной администрацией (ею
далее оформляется Акт выбора площадки и Разрешение на проектирование и изыскания).
Также заказчик информирует общественность и проводит с
ней предварительные консультации.
Проект Технического задания на проведение ОВОС должен
быть представлен (или разослан) общественности и доступен не
менее 30 дней для внесения замечаний и предложений (Приложение 2). После внесения необходимых корректировок, Техническое задание на ОВОС утверждается заказчиком.
На втором этапе (этап обоснования инвестиций) исполнитель проводит исследования по ОВОС в соответствии с техническим заданием, с учетом целей деятельности и способов их достижения, затем подготавливает предварительный вариант материалов ОВОС. Содержание исследования ОВОС включает: определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, анализ антропогенной
нагрузки и т. п., а также определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффективности и возможности реализации и ряд
других вопросов. Предварительный вариант ОВОС (в форме Заявления о воздействии на окружающую среду – ЗВОС) должен
быть представлен (или разослан) общественности (т.е. профессиональным сообществам, экологически ориентированной общественности, населению района) и доступен не менее 30 дней
для внесения замечаний и предложений.
При этом население должно иметь доступ к рассмотрению
проекта ЗВОС в государственных органах и органах местного
самоуправления. Проект ЗВОС содержит информацию по всем
направлениям исследований. ЗВОС подписывается всеми экспертами, принимавшими участие в ОВОС, и заказчиком. Ре-
55
зультаты обсуждения ЗВОС оформляются в виде соответствующего протокола.
Проект ЗВОС является основой для подготовки Перечня
экологических условий реализации проекта. Документ содержит
материалы по допустимым выбросам и сбросам, а также правила обращения с отходами, описание структуры природоохранных органов на предприятии, регламент контроля за состоянием
окружающей среды. В него обязательно входит: программа производственного экологического мониторинга на стадии строительства и эксплуатации.
Перечень согласуется Заказчиком с уполномоченным природоохранным органом и в составе проектной документации
представляется на государственную экологическую экспертизу.
Заказчик должен проследить, чтобы мероприятия, указанные в
Перечне, были включены в план-график реализации проекта.
Перечень является неотъемлемой частью финансового договора
и соглашения о реализации проекта. В случае невыполнения
согласованных экологических условий любой участник проекта
может поставить вопрос о прекращении его реализации.
Третий этап (подготовка рабочего проекта). В окончатель-
ный вариант материалов должны включаться информация об
учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается Заказчиком и представляется на Государственную экологическую экспертизу (Срок рассмотрения –
от 1 до 4 месяцев в зависимости от сложности объекта). В случае положительного заключения Заказчик получает Разрешение
на строительство.
Таким образом, на экспертизу предоставляется раздел проектной документации – «Оценка воздействия на окружающую
среду», а также проект ЗВОС; проект Перечня экологических
условий.
Российское законодательство возлагает всю ответственность за проведение исследований по ОВОС для любых планируемых видов деятельности и объектов, в том числе и по международным проектам, на заказчика. Заказчик должен обеспечить учет всех возможных воздействий намечаемой деятельности или объекта на окружающую среду и привести доказатель-
56
ство оптимальности выбранных в проекте технических решений
и технологий.
Вопросы и задания
1. Что такое экологический скрининг?
2. Что входит в перечень документов, подготавливаемых в
рамках российской процедуры ОВОС планируемой деятельности?
3. Участники процедуры ОВОС. Их права и обязанности.
4. Основные этапы проведения ОВОС.
5. Перечислите, что должны содержать основные материа-
лы по ОВОС в и проектировании хозяйственной и иной деятельности (типовое содержание материалов).
6. Какие сведения должны включать основные результаты
оценки воздействия на окружающую среду?
7. Почему необходимо рассмотрение альтернативных ва-
риантов технических решений проекта?
8. Каковы возможные причины недостаточного качества
экологического обоснования, и какими мерами это качество
может быть улучшено?
Задания
1. Укажите правильные ответы:
1.1. Источниками исходной информации при проведении
ОВОС могут быть:
1. Данные статистической отчетности и экологического мо-
ниторинга.
2. Данные о проводимых ранее инженерных изысканиях и
полевых исследованиях.
3. Расчеты и прогнозы.
4. Дискретные данные объектов аналогов.
5. Данные справочной литературы.
1.2. Результатами ОВОС являются:
1. Информация о характере и масштабах воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности.
2. Оценка экологических и связанных с ними социально-
экономических последствий при реализации объекта.
3. Оценка качества и полноты ОВОС.
57
4. Отказ от намечаемой деятельности.
5. Решение заказчика по выявлению альтернативных вари-
антов реализации объекта с учетом результатов ОВОС.
1.3. В состав итогового документа ОВОС входят:
1. Сведения об объекте и его обосновывающей документации.
2. Анализ и оценка состояния компонентов окружающей
среды.
3. Степень воздействия объекта на окружающую среду.
4. Программы мониторинга.
5. Типы альтернатив развития намечаемой деятельности.
2. Установить правильную последовательность событий
2.1. Техническое задание для проведения ОВОС содержит:
1. План проведения консультаций с общественностью.
2. Наименование и адрес заказчика (исполнителя)1.
3. Сроки проведения ОВОС.
4. Состав и содержание материалов ОВОС.
5. Основные задачи при проведении ОВОС.
2.2. Первый этап проведения ОВОС:
1. Детальные переговоры с заинтересованными лицами.
2. Формирование инвестиционного замысла.
3. Разработка «Декларации о намерениях…»).
4. Подготовка технического задания для проведения ОВОС.
2.3. Второй этап проведения ОВОС:
1. Подготовка проекта ЗВОС и Перечня экологических
условий.
2. Определение задач ОВОС проекта.
3. Прогнозирование и оценка аварийных ситуаций.
4. Характеристика технологических процессов объекта.
5. Сбор информации о состоянии окружающей среды.
6. Виды, масштаб воздействия на окружающую среду.
2.4. Третий этап проведения ОВОС:
1. Заключение экспертизы.
2. Формирование окончательного варианта ОВОС.
3. Консультации с общественностью.
4. Подготовка документации для последующей ГЭЭ.
58
3. Какие этапы были пропущены в схеме проведения
ОВОС?
Последовательность проведения ОВОС проекта хозяйственной или иной деятельности
Литература [18, 20, 27, 28, 29, 32, 34].
59
9. КОМПЛЕКСНЫЙ ИНДЕКС ЗАГРЯЗНЕНИЯ
АТМОСФЕРЫ
Цель: получить практический навык расчета индекса загрязнения
атмосферы.
В результате освоения темы у студента формируется представление о предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ и
лимитирующем показателе вредности веществ (ПК-17).
Словарь: предельно допустимая концентрация, ПДК
ПДК
лимитирующий показатель вредности, класс опасности вещества.
МР,
СС,
ПДК
РЗ,
Теоретическая часть
Предельно допустимая концентрация загрязняющего
вещества в атмосферном воздухе населенных мест – гигие-
нический норматив, утверждаемый постановлением Главного
санитарного врача Российской Федерации по рекомендации Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому
нормированию при Минздраве России (Приложение 3).
ПДК – предельная допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе – концентрация, не оказывающая в течение всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного действия на настоящее или будущее поколение, не
снижающая работоспособности человека, не ухудшающая его
самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни. Величины
ПДК приведены в мг/м3 (ГН 2.1.6.695-98).
Разработка ПДК основывается на лимитирующем показателе вредности загрязняющего вещества.
Лимитирующий (определяющий) показатель вредности
(ЛПВ) характеризует направленность биологического действия
вещества: рефлекторное (рефл.) и резорбтивное (рез.). Под ре-
флекторным действием понимается реакция со стороны рецепто-
ров верхних дыхательных путей – ощущение запаха, раздражение
слизистых оболочек, задержка дыхания и т.д. Указанные эффекты
возникают при кратковременном воздействии вредных веществ,
поэтому рефлекторное действие лежит в основе установления
максимальной разовой (20–30-минутная) ПДК (ПДКМР). Под ре-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]