Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду. Практикум
.pdf
5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Цель: изучить перечень материалов, необходимых для экологи-
ческого обоснования градостроительных проектов.
В результате освоения темы у студента формируется понятие о
содержании экологического обоснования в генеральном плане города
(поселения), о содержании проектной документации (ПК-17).
Словарь: градостроительный проект, генеральный план, эколо-
гический паспорт города, ландшафтное планирование.
Теоретическая часть
В экологическом обосновании градостроительных проектов
оценивается экологическая безопасность проживания населения,
целесообразность и оптимальность градостроительных проектных решений, выбор намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия.
Генеральный план и экологический паспорт города (поселения) являются основными документами, определяющими
экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия
на рода.
Экологическое обоснование в генеральном плане города
(поселения) должно включать:
анализ и оценку существующей структуры землепользо-
вания, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;
оценку существующего экологического состояния город-
ской среды;
оценку возможности дополнительного водообеспечения
при перспективах развития города;
оценку возможности использования нормативно-
очищенных сточных вод;
сведения о количестве и токсичности поступающих отхо-
дов, способах складирования и утилизации;
41
оценку загрязнения городской среды промышленными
объектами, транспортными средствами;
мероприятия по защите населения от физических воздей-
ствии (шума, вибраций и др.);
планируемые мероприятия по озеленению города, сохра-
нению уникальных природных и исторических объектов;
оценку рекреационного потенциала города, расчет разме-
ров зеленых зон городов при перспективном развитии города
(поселения);
прогноз изменений экологических условий в городской
среде;
оценку комфортности проживания в различных зонах го-
рода, оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;
мероприятия по организации экологического мониторин-
га в городе (поселении).
Картографические материалы включают:
• карту существующего экологического состояния город-
ских ландшафтов);
• компонентные карты (геологическая, почвенная, раститель-
ности, животного мира, особо охраняемых территорий и т.д.);
• карту-схему источников загрязнения городской среды и
физических воздействий;
• карту расположения объектов историко-культурного
наследия;
• карту прогнозируемого экологического состояния город-
ской среды и пригородной зоны.
Ландшафтное планирование городской среды позволяет
обосновать природные границы различных функциональных
зон, особенно рекреационных и селитебных. Вписывание города
в природный ландшафт – непременное условие оптимальной
планировочной организации городской среды, которая достигается максимальным соответствием функционального использования территории ее природным особенностям и потенциалам.
При ландшафтном планировании обозначаются три типа
целей – сохранение, развитие, улучшения ландшафта.
42
Первый тип ориентирован на сохранение существующего
состояния, а именно – неиспользование, отказ от интенсивного
использования и перевод интенсивной формы в экстенсивную.
В «развитии» допускается как экстенсивное (расширение
площадей), так и интенсивное (оптимизация землепользования)
использование ландшафта.
«Улучшение» планируется для ландшафтов, подвергшихся
интенсивному использованию либо интенсивно использующихся в настоящее время.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте объекты градостроительного проекти-
рования.
2. Охарактеризуйте иерархию градостроительного проекти-
рования.
3. Что такое генеральная схема расселения?
4. Что такое консолидированная схема градостроительного
планирования?
5. Что такое генеральный план городских и сельских посе-
лений?
6. Что такое функциональное зонирование территорий для
градостроительства и для чего оно необходимо?
7. Какие зоны можно выделить в черте города?
8. Что такое экологический паспорт города?
9. Какие сведения необходимы для экологического обосно-
вания в генплане города (поселения)?
10. Охарактеризуйте понятия «градостроительный каркас»,
«промышленный каркас», «экологический каркас».
Литература [8, 10, 16, 18, 20, 29, 34, 35].
43
6. ОВОС ПРОМЫШЛЕННЫХ
(ИНВЕСТИЦИОННЫХ) ПРОЕКТОВ
Цель: изучить стадии оценки воздействия промышленных (инве-
стиционных) проектов и перечень необходимых материалов.
В результате освоения темы у студента формируется понятие о
содержании материалов ОВОС промышленных (инвестиционных)
проектов (ПК-17).
Словарь: инвестиционный проект, «Декларация (ходатайство) о
намерениях», обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование, субъекты инвестиционной деятельности, экологическая экспертиза, жизненный цикл инвестиционного проекта.
Теоретическая часть
Инвестиционный проект – обоснование экономической
целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных
вложений, включая проектно-сметную документацию, соответствующую нормам и правилам проектирования. В инвестиционный проект входят экологическое обоснование деятельности и
план инвестиций (ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в
РФ»). Инвестиционный проект осуществляется в три стадии:
формирование инвестиционного замысла и подготовка
«Декларации (ходатайства) о намерениях»;
обоснование инвестиций (предпроектная стадия);
подготовка технико-экономического обоснования (про-
ектная стадия).
Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной или иной деятельности не должны противоречить программам развития регионов, схемам размещения
отраслей промышленности. Они должны гарантировать экологическую безопасность населения, благоприятные условия для
проживания населения; минимальный ущерб природной среде
при устойчивом социально-экономическом развитии территории; рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов; сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, ис-
44
точников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа; выпуск экологически безопасной
продукции; внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники.
Замысел заказчика реализуется в форме «Декларации (ходатайстве) о намерениях…», а также технического задания на разработку предпроектных обоснований инвестиций в строительство в соответствии с «Типовым положением по разработке и
составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений».
Для экологически опасных объектов обязательно проведение государственной экологической экспертизы инвестиционного замысла.
1. На стадии обоснования инвестиций разрабатывается
«Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), рассматриваются и оцениваются альтернативы. Далее – проводится государственная экологическая экспертиза. Иногда стадия обоснования инвестиций опускается и проектирование начинается
непосредственно с подготовки технико-экономического обоснования строительства (ТЭО). Лицом, ответственным за реализацию проекта, в т.ч. за соблюдение экологического и иного законодательства, является заказчик (им могут быть органы власти и
местного самоуправления).
Основные субъекты инвестиционной деятельности – заказчики, подрядчики-исполнители. Отношения между ними закрепляет договор или контракт, который определяет функции
каждого из них применительно к конкретному проекту. Лицом,
ответственным за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического и иного законодательства, является заказчик.
На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация – «Технико-экономи-
ческое обоснование строительства» (ТЭО). Его задачи – дета-
лизация решений, отраженных в обосновании инвестиций,
и уточнение основных технико-экономических показателей
намечаемой деятельности. Именно ТЭО, как правило, рассматривается в качестве основного проектного документа, где дается
экологическое обоснование деятельности. В его состав входит
раздел «Охрана окружающей среды». На практике многие-
45
заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе ТЭО независимо от того, рассматривалось ли обоснование инвестиций и включало ли оно в себя
этот раздел.
В соответствии с Положением об «Оценке воздействия на
окружающую среду», принятым в 2000 г., оценка должна проводиться на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта.
После положительного заключения экологической экс-
пертизы заказчик утверждает ТЭО для разработки на его основе
рабочего проекта. Заказчик также обращается в орган местного
самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно
согласованного земельного участка и предоставлении его
для строительства объекта. Принимается решение об изъятии
земельного участка и согласовываются условия его предоставления, после чего возможно осуществление намечаемой промышленной деятельности.
В дальнейшем природоохранные органы выдают инициатору деятельности разрешение на комплексное природопользование с указанием видов хозяйственной деятельности, объемов и
лимитов на реализацию природных ресурсов в соответствии с
экологическими требованиями. Такие требования могут включать, например, проведение определенных природоохранных
или компенсационных мероприятий, деятельность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т.п.
2. На инвестиционной стадии инициатор проекта (заказ-
чик) начинает предпринимать действия, которые требуют уже
существенных затрат и при этом носят необратимый характер,
хотя развитие проекта еще не может быть обеспечено за счет
собственных средств. Сюда входят:
– рабочее проектирование;
– закупка оборудования;
– строительство объекта инвестиционной деятельности.
3. После сдачи объекта инвестиционной деятельности в
эксплуатацию начинается третья стадия – эксплуатацион-
ная. Это начало производства продукции или оказания услуг, с
соответствующими финансовыми поступлениями и текущими
издержками.
46
Суммарная продолжительность всех трех стадий составляет
срок жизни проекта (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Стадии жизненного цикла инвестиционного проекта
Моментом сдачи объекта инвестиционной деятельности в
эксплуатацию считается дата утверждения Акта по вводу в действие последней очереди оборудования по инвестиционному
проекту.
Вопросы и задания
1. Что такое инвестиционный проект?
2. Охарактеризуйте стадии инвестиционного проектирования.
3. Кто является участниками процедуры ОВОС?
4. Что такое государственная экологическая экспертиза?
5. Охарактеризуйте механизм проведения государственной
экологической экспертизы.
6. Что такое общественная экспертиза. В чем заключаются
особенности ее проведения?
Литература [6, 8, 10, 16, 18, 19, 20, 32, 34].
47
7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗЫ
В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
Цель: знакомство с разделами основных действующих законов,
определяющих правовые отношения в области проведении ОВОС.
Знакомство с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации» (от 16 мая 2000 г. № 372).
В результате освоения темы у студента формируется понятие о
содержании законодательной и нормативной базы в области проведения ОВОС (ПК-6).
Словарь: экологическое проектирование, экологическое обоснование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, РД, СНиП, СП, Технический регламент, ГОСТ, ТУ, Техническое задание, ИСО, ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ, ВСВ, ОБУВ.
Теоретическая часть
Структура российских законодательных документов, регламентирующих требования к проведению оценки воздействия
на окружающую среду представлена следующим образом:
1. Конституция РФ (ст. 41, 42).
2. Федеральные законы и кодексы:
Об охране окружающей природной среды. 19.12.91
№ 2060-1.
Об охране атмосферного воздуха. 04.05.1999. № 996-ФЗ.
Об охране и использовании животного мира. 14.07.82.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-
ния. 30.03.1999 № 52-ФЗ.
О плате за землю. 11.10.91 № 1738-1.
О недрах. 21.02.92 № 2395-1.
Об основах градостроительства в Российской Федера-
ции.14.07.92N3295-1.
Об обеспечении единства измерений. 27.04.93 № 4871-1.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
№ 7-ФЗ от 10 января 2002 г.
48
Об инвестиционной деятельности в Российской Федера-
ции, осуществляемой в форме капитальных вложений № 39-ФЗ
от 25 февраля 1999 г.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября
2001 г. № 136-ФЗ.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября
1995 г. № 167-ФЗ.
Лесной кодекс от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ.
О животном мире. 24.04.95 № 52-ФЗ.
Об архитектурной деятельности в Российской Федера-
ции. 17.11.95 № 169-ФЗ.
Об отходах производства и потребления. № 89-ФЗ от
24.06.98 г.
О промышленной безопасности опасных производствен-
ных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997г
Об экологической экспертизе. 23.11.95 № 174-ФЗ.
3. Указы и распоряжения Президента РФ:
Об охране природных ресурсов территориальных вод,
континентального шельфа и экологической зоны Российской
Федерации. 05.05.92 № 436.
О федеральных природных ресурсах. 16.12.93 № 2144.
О государственной стратегии Российской Федерации по
охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. 04.02.94 № 236.
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ
О нормативах предельно допустимых выбросов загряз-
няющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее. 16.12.81 № 1180.
Об утверждении «Порядка разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». 03.08.92 № 545.
Об утверждении Положения о государственной экологи-
ческой экспертизе. 22.09.93 № 942.
О декларации безопасности промышленного объекта
Российской Федерации. 01.07.95 № 675.
Об утверждении Положения о порядке проведения госу-
дарственной экологической экспертизы. 11.06.96 № 698.
49
5. Приказы и распоряжения министерств и ведомств
Пособие по оценке воздействия на окружающую среду
(ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований
(расчетов) инвестиций и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. Госкомприроды СССР от
01.011992.
Инструкция по экологическому обоснованию хозяй-
ственной и иной деятельности. Утверждена Приказом Минприроды России от 12.29.1995.
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяй-
ственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации).
Атмосферный воздух
Временные указания по определению фоновых концен-
траций вредных веществ в атмосфере воздуха для нормирования
выбросов и установления предельно допустимых выбросов.
Госкомгидромет СССР, 1981.
Руководство по проектированию санитарно-защитных
зон промышленных предприятий. ЦНИИ Градостроительства.
М., Стройиздат, 1984.
Методические указания. Регулирование выбросов при
неблагоприятных метеорологических условиях. РД 52.04.52-85.
Госкомгидромет СССР, 1985.
Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности
контроля промышленных выбросов. Методические указания. РД
52.04.59-85. Госкомгидромет СССР, 1985.
Методика расчета концентраций в атмосферном воз-
духе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий.
ОНД-86. Госкомгидромет СССР, 1986.
Рекомендации по оформлению и содержанию проекта
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу
(ПДВ) для предприятий. Госкомгидромет СССР, 28.08.87.
Почвы, земли
Методические рекомендации по проведению полевых и
лабораторных исследований почв и растений при контроле за-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]