Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики
.pdf
ГЛАВА12. Требования омплетности и оформлению материалов,
представляемыхнаосдарственнюэолоичесюэспертиз
областиохраны оржающейсреды и возмещениювозможноощербаприроднойсредеинаселению.
Материалы,обосновывающиепроетныерешения,должны
содержатьисчерпывающюинформациюовоздействииобъета
наоржающюсредпристроительствеиэсплатацииобъета
внормальномрежимеработы(масимальнойзарзеобордования) и при возможных залповых и аварийных выбросах
(сбросах),атажеарментациювыбораприродоохранныхмероприятий.СоставматериаловдляОИАЭ(АЭС)реомендется
приводитьвсоответствииспнтом11.2.3исчетомположенийлав8,9и10настоящеопособия.
Приреонстрции предприятий дополнительновсоставе
материалов следет представить сведения о произошедших
измененияхвприроднойсредезапериодэсплатацииобъета.Следетопределитьтажепричиныихаратерэтихизменений,предсмотретьмероприятияполивидациипоследствий
деятельностиобъета,возмещениюнанесенноощерба.
Приснятииобъетасэсплатации(ливидации,перепрофилировании)следетдополнительновлючать:
–обоснованиенеобходимостиливидации(перепрофилирования)объета;
–оцендерадацииприроднойсредыврезльтатедеятельностиобъета;
– оцен влияния последствий хдшения эолоичесой
ситацииврайонеразмещенияобъетаназдоровьенаселения;
–обоснованиеомплесамероприятийповосстановлению
природнойсредыисозданиюблаоприятныхсловийдляжизнинаселения.
Материалыобоснованияреомендетсяоформлятьнабмажном(дваэземпляра)иэлетронномносителяхвформатеWindows2000/ХР.
ВсоответствиисФедеральнымзаоном«Обэолоичесой
эспертизе»вслчаеотрицательноозалюченияосдарственной эолоичесой эспертизы заазчи вправе представить
материалынаповторнюосдарственню эолоичесю эспертизприсловииихпереработисчетомзамечаний,изложенныхв данномотрицательном залючении. Повторное проведениеосдарственнойэолоичесойэспертизыосществляетсятаженаоснованиирешениясдаилиарбитражноосда.
261
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ГЛАВА13
ПРОЦЕДУРАОБСУЖДЕНИЯ
СОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
НАМЕЧАЕМОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Процедра обсждения с общественностью намечаемой
деятельности-обобщенноенаименованиеэтапавпроцедре
ОВОС,позволяющеовыявлять(предсазывать),анализировать, оценивать, читывать и находить взаимоприемлемые
решения(длявсехзаинтересованныхсторон)припланированииипроетированиихозяйственнойдеятельностиэолоичесиеисвязанныеснимипоследствияреализациинамечаемойдеятельности.
Для достижения поставленных целей мот применяться
следющиеспособыработысобщественностью:
–пблиоватьпланировочныеипроетныепредложенияв
средствахмассовойинформации-азеты,радио,телевидение;
–выпсать информационныелистыибюллетени;
–проводитьопросыобщественноомнения;
–оранизовывать пбличные слшания;
–страиватьофициальныевстречипредставителейзаазчиаиразработчиаОВОСсобщественностью(народнымидептатами,представителямиомитетовсамоправленияит.д.);
–страиватьнеформальныевстречиснебольшимирппамиместныхжителей;
–проводитьсеминары;
–проводитьработвсовещательныхомитетах;
–создаватьоперативныерппыит.д.
Настадиипланирования(подотовиоформлениюлицен-
262
ГЛАВА13.Процедраобсждениясобщественностьюнамечаемойдеятельности
зиинанамечаемюдеятельность)заазчиоранизетипроводитинформирование общественностио намечаемойдеятельности,атажепбличныеслшанияопоследствияхвозможноонеативноовлиянияазаннойдеятельностинаоржающюсред,здоровьенаселенияисоциально-эономичесюобстанов,орретиретматериалыобоснованиянамечаемойдеятельности с четом мнений заинтересованных
сторониинформиретобщественностьовнесенныхизмененияхвпланировочныеитехничесиерешенияпопредложениямобщественности.
Настадиипроетированияобщественныеслшаниянепроводятся,однаозаазчиобязанчитыватьитоисостоявшихсяранееобщественныхслшанийвходеразработипроетнойдоментации.
Общественные слшания оранизются и проводятся на
всехэтапахразработиОВОСвцелях:
–информирования заинтересованных сторон о намечаемойдеятельностиилиразрабатываемомпроете;
– выявления всех заинтересованных сторон (общественныхиэолоичесихоранизаций,орановместноосамоправления,отдельныхфизичесихиюридичесихлиц);
–оранизацииобменаинформацией,оторыйможетпродолжатьсяна дальнейших стадияхподотови иреализации
проетныхзамыслов;
– выявления и фисации всех возможных неблаоприятныхэолоичесихисвязанныхснимипоследствий;
–поисавзаимоприемлемыхрешений(длявсехобщественных позиций) в вопросах предотвращения или меньшения
отрицательныхсоциальных,эолоичесихисвязанныхсними
иныхпоследствийреализациинамечаемойдеятельности;
–орретирови планировочных ипроетныхрешенийпо
осществлениюнамечаемойдеятельности.
Участиеобщественности,дрихзаинтересованныхсторон
состоитвтом,чтоонинавсехэтапахпроведенияОВОСреализютсвоеправовысазыватьмнения,даватьпредложения
по вопросам радиационной и эолоичесой безопасности.
Инициатордеятельностиихрассматриваетипринимаетпоним
решение(читываетих),информиретобщественностьорезльтатахрассмотрения.
Пбличныеслшанияиобсжденияоранизютсяпреимщественноврайонеосществлениянамечаемойдеятельнос-
263
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ти(вслчаяхненаселенностивыбраннойтерритории-влюбомдостпномместепосоласованиюсовсемизаинтересованнымисторонами)оранамиместноосамоправления.
Процедрамероприятийпоподотовеиоранизацииобщественных слшаний должна предсматривать следющие
этапы:
1. Подача ведомления вораны местноо самоправленияонеобходимостипроведенияобщественныхслшанийпо
предварительномвариантматериаловоценивоздействия
наоржающюсредстроительстваиэсплатацииОИАЭ(АЭС)
(сприложениемТЗна ОВОС ипредварительнымвариантом
материаловОВОС).Оранизетзаазчи.
2.Принятиерешенияадминистрациейместноосамоправленияопроведенииобщественныхслшаний.
3.Уведомлениеобщественностичерезсредствамассовой
информации(пблиациявофициальныхизданияхфедеральныхорановисполнительнойвласти,орановисполнительной
власти сбъета РФ иоранов местноо самоправления) и
любым иным доментально подтверждаемым птем о проведенииобщественныхслшанийпоповод:намечаемойдеятельностии(или)разрабатываемомпроете;сроахиместе
пбличныхслшанийиобсждений.Предоставляетсяинформацияоместе,сроахисловияхознаомленияспредварительнымвариантомматериаловОВОС,датеиместепроведения общественных слшаний. Оранизют ораны местноо
самоправления,ораныисполнительнойвластисбъетаРФ.
4.ОбеспечениедостпаобщественностипредварительномвариантматериаловОВОС.Приемзамечанийипредложений,в том числепо предмет возможныхразноласий.
Выводы по резльтатам общественных обсждений относительноэолоичесих аспетовнамечаемойдеятельности, в
томчислеонеобходимостипроведениядополнительныхисследованийиорретировиматериаловОВОС.Сро-втечение30днейсмоментаопблиования,непозднеечемза2
неделидооончанияобщественныхслшаний.Оранизютзаазчи,ораныместноосамоправления,ораныисполнительнойвластисбъетаРФ.
5.Проведениепбличныхслшаний.Заазчифисирет,
анализирет и оценивает все замечания заинтересованных
сторон по повод возможных последствий осществления
намечаемойдеятельностисцельюотборазначимыхпредло-
264
ГЛАВА13.Процедраобсждениясобщественностьюнамечаемойдеятельности
жений и проводит их лассифиацию по словиямреализации. Заазчи при необходимости дает соответствющие
разъясненияпо особенностям реализациинамечаемой деятельностииматериаламОВОС.Оранизютзаазчи,администрацияместноосамоправления.
6.Оформлениепротоолаобщественныхслшанийсфисациейосновныхвопросовобсжденияипредметаразноласий.Подписаниепротоолапредставителямиорановисполнительнойвласти и местноосамоправления, раждан, общественныхоранизаций,заазчиа.Сро-втечение5дней
со дня оончания общественных слшаний. Оранизют заазчи,ораныместноосамоправления,ораныисполнительнойвластисбъетаРФ.
7.Еслитребется,заазчи приостанавливаетобщественныеслшаниясцельювнесенияизмененийидополненийразработчиомв проетные предложенияпо резльтатам ихобсжденийианализа"Листазамечаний"илипроведениядополнительныхисследованийиизысаний.Приэтомзаазчиосществляет поис взаимоприемлемых решений (для всех общественныхпозиций)ввопросахпредотвращенияилименьшенияотрицательныхсоциальных,эолоичесихисвязанных
снимипоследствийреализациинамечаемойдеятельности.
Заазчиоранизетвзаимодействиеснаселениемиобщественными оранизациями по выявленным, в процессе
общественныхслшаний,замечаниямипредложениям.ПоследоработиматериаловонамечаемойдеятельностииОВОС,
влючаямерыимероприятияпоомпенсациищербаотнестранимыхэолоичесихисвязанныхcнимипоследствий,
общественные слшания возобновляются. Общественные
слшаниямотбытьвновьприостановленыдовнесениянеобходимых изменений в проетные решения. В резльтате
обсждения резльтатов ОВОС и доработи материалов по
планированиюилипроетированиюнамечаемойдеятельностизаазчиивсезаинтересованныестороныформирютдля
себяпонимание возможности ицелесообразностиреализациинамечаемойдеятельностинаданнойплощаде,исходяиз
эолоичесихисвязанныхснимипоследствийееосществления,напредставленныхизафисированныхсловиях.
8.УтверждениезаазчиомоончательноовариантаматериаловОВОСиобеспечениедостпаобщественностиоончательном(доработанном)вариантматериаловОВОС.Сро
265
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
-в течениевсеосроастроительстваиэсплатацииОИАЭ.
Оранизютзаазчи,ораныместноосамоправления.
Планмероприятийневлючаетвсебямероприятияповедомлениюсопредельных осдарстви информированиюнаселенияиностранныхосдарствврамахКонвенцииобОВОС
втрансраничномонтесте(Эспо,25.02.1991.)приводится
влаве14настоящеопособия.
266
ГЛАВА14
ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ
НАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ
ВТРАНСГРАНИЧНОМКОНТЕКСТЕ
В соответствии со статьей 2 Федеральноо заона от
09.01.1996№3-ФЗ(ред.от23.07.2008)«Орадиационнойбезопасностинаселения»определяется,чтоеслимежднародным доовором Российсой Федерации становлены иные
правила,чемте,оторыепредсмотренызаонодательством
РоссийсойФедерациивобластирадиационнойбезопасности,применяютсяправиламежднародноодоовора.
Врамахвзаимодействиясбъетовмежднароднооправавобластитрансраничноовоздействияиххозяйственной
деятельности был подотовлен и подписан ряд дооворов,
оторыевчастностибылиратифицированыСССРиРоссийсойФедерацией:
–Конвенцияпопредотвращениюзарязненияморясбросамиотходовидрихматериалов(Мосва-Вашинтон-Лондон-Мехио,29.12.1972.;ратифицированаУазомПрезидимаВССССРот15.12.1975.№2659-IX);
– Конвенция о трансраничном зарязнении воздха на
большиерасстояния(Женева,13.11.1979.,ратифицирована
Уазом Президима ВС СССР от 29.04.1980 . № 1992-X) в
рамахазаннойКонвенциитажебылподписанПротооло
дальнейшемсоращениивыбросовсеры(Осло,1994.,ратифицирован14.06.1994.);
–Базельсаяонвенцияоонтролезатрансраничнойперевозойопасныхотходовиихдалением(Базель,22.03.1989.,
267
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ратифицированаРоссийсой ФедерациейФедеральным заономот25.11.1994.№49-ФЗ);
–Конвенцияпоохранеииспользованиютрансраничныхводотоовимежднародныхозер(Хельсини,17.03.1992.,подписанаРоссийсойФедерацией18.03.1992.иратифицированаПостановлениемПравительстваРФот13.04.1993.№331);
–Конвенцияотрансраничномвоздействиипромышленных
аварий(Хельсини,17.03.1992.,ратифицированаРоссийсой
ФедерациейПостановлениемПравительстваРФот04.11.1993.
№1118,встпилавсилдляРоссии19.04.2000.).
–Конвенцияобоценевоздействиянаоржающюсред
втрансраничномонтесте(Эспо,25.02.1991.),определяет
взаимодействиестранвслчаевозниновениярисанеативноовоздействиянаоржающюсреди населениесопредельных стран. Российсая сторона подписала онвенцию
06.06.1991 ., однао не ратифицировала по состоянию на
30.11.2010.Темнеменее,Россиязаявляетоприверженности положениям Конвенции. Например, онсльтации с
польсойилитовсойсторонамиприпланированиидеятельностипосооржениюКалининрадсойАЭС.
Вположениях«Конвенцииобоценевоздействиянаоржающюсредвтрансраничномонтесте»(Эспо,25.02.1991
.),даютсянижеследющиеопределения.
Соласноэтойонвенции:
–страны,подписавшиеонвенцию,наиндивидальнойили
оллетивнойоснове,принимаютвсенадлежащиеиэффетивные меры по предотвращению значительноо вредноо
трансраничноовоздействияврезльтатепланиремойдеятельности,атажепоеоменьшениюионтролюзаним(статья2Конвенции);
–страна,депланиретсядеятельность,отораяможетоазатьвоздействиенаоржающюсреддрихстран,обеспечивает,чтобыоценавоздействиянаоржающюсредсоласно положениям настоящей Конвенции проводилась до
принятия решения о санционировании или осществлении
планиремоовида деятельности, оторыйможет оазывать
значительноевредное трансраничное воздействие(в соответствиисПриложением1Конвенции);
–страна,депланиретсядеятельность,отораяможетоазатьвоздействиенаоржающюсреддрихстран,обеспечиваетведомление дрихстран опланиремом видедея-
268
ГЛАВА14.Оценавоздействиянаоржающюсредвтрансраничномонтесте
тельности, оторый может оазывать значительное вредное
трансраничноевоздействие.
Видыдеятельности,оторыемотоазыватьтрансраничноевоздействие,перечисленывДобавлении I Конвенции.
Общие принципы для определения ритериев, помоающих
становитьзначительноевредноевоздействие,излааютсяв
ДобавленииIII.
Уведомление,всоответствиисостатьей3Конвенции,должносодержать:
–информациюопланиремойдеятельности,влючаялюбюимеющюсяинформациюоеевозможномтрансраничномвоздействии;
–информациюохаратеревозможноорешения;
–азаниеразмноосроа,втечениеотороотребется
датьответдо принятияоончательноорешенияо реализациипланиремойдеятельности.
Послеполченияответаотзатраиваемойсторонысазаниемеенамерениячаствоватьвпроцедреоценивоздействия на оржающю сред сторона происхождения в том
слчае,еслионаещенесделалаэтоо,предоставляетзатраиваемойсторонесоответствющюинформацию:
–асающюсянамечаемойпроцедрыоценивоздействия
наоржающюсред,влючаяазаниенасроипредставлениязамечаний;
–опланиремойдеятельностииеевозможномзначительномвредномтрансраничномвоздействии.
Заинтересованныестороныобеспечивают,чтобыобщественностизатраиваемойстороныврайонах,оторые,повсей
вероятности,бдтзатронты,имелисьинформацияивозможностидляпредставлениязамечанийиливозраженийпопланиремойдеятельностиичтобыэтизамечанияиливозражения были сообщены омпетентном оран стороны происхождениялибонепосредственно,либо,одаэтонеобходимо,черезсторонпроисхождения.
Еслиаая-либосторонасчитает,чтоонабдетзатронтав
резльтатезначительноовредноотрансраничноовоздействия
планиремойдеятельности,азаннойвДобавленииI,иеслине
постпило ниаоо ведомления в соответствии с пнтом 1
настоящейстатьи,топопросьбезатраиваемойсторонызаинтересованныестороныпроводятобмендостаточнойинформациейсцельюобсждениявопросаовероятностивозниновения
269
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
значительноовредноотрансраничноовоздействия.Еслиэти
сторонысолашаются,чтозначительноевредноетрансраничноевоздействие,повсейвидимости,бдетиметьместо,тосоответственно применяются положения настоящей Конвенции.
Еслиэтисторонынемотприйтисоласиювотношениитоо,
чтозначительноевредноетрансраничноевоздействие,повсей
видимости,бдетиметьместо,любаятааясторонаможетвынестиэтотвопроснарассмотрениеомиссиипозапросвсоответствиисположениямиДобавленияIVсцельювыясненияее
мненияовероятностизначительноовредноотрансраничноо
воздействия,еслисторонынедооворилисьобиномптирелированияэтоовопроса.
Информация,подлежащаявлючениювдоментациюоб
оценевоздействиянаоржающюсредвсоответствиисо
статьей4,аминимм,содержит:
–описаниепланиремойдеятельностииеецели;
–описание,принеобходимости,размныхальтернатив(например, еорафичесоо или технолоичесоо харатера)
планиремойдеятельности, втом числеварианта отаза от
деятельности;
– описание тех элементов оржающей среды, оторые,
вероятно,бдтсщественнозатронтыпланиремойдеятельностьюилиееальтернативнымивариантами;
–описаниевозможныхвидоввоздействиянаоржающю
средпланиремойдеятельностииееальтернативныхвариантовиоценаихмасштабов;
–описание предохранительных мер,направленныхнато,
чтобысвести миниммвредноевоздействиенаоржающюсред;
–онретноеазаниенаметоды пронозирования и лежащие в их основе исходные положения, а таже соответствющиеиспольземыеданныеоборжающейсреде;
– выявление пробелов в знаниях и неопределенностей,
оторыебылиобнарженыприподотоветребемойинформации;
–принеобходимости,ратоесодержаниепрорамммониторинаиправленияивсехплановпослепроетнооанализа;
–резюменетехничесоохаратера,принеобходимости,с
использованиемвизальныхсредствпредставленияматериалов(арт,рафиовит.д.).
Сторонапроисхождениянеативноовоздействияпредстав-
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]