Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы строительно-технической экспертизы зданий и сооружений. Учебное пособие.pdf
− здание – наземное строительное сооружение, предназначенное для
размещения в нём функциональных или технологических процессов, хранения
продукции и других действий в процессе хозяйственной деятельности;
− помещение – пространство внутри здания, выделенное из общего объ-
ёма здания строительными конструкциями и имеющее определённое функциональное назначение;
− строительная конструкция – элемент здания или другого строитель-
ного сооружения, выполняющий определённые несущие и(или) ограждающие
функции;
− строительное изделие – изделие, предназначенное для применения в
качестве элемента строительной конструкции зданий и сооружений;
− строительный материал – материал, предназначенный для создания
строительных конструкций зданий и сооружений и изготовления строительных
изделий;
− проектно-сметная документация – документация, разрабатываемая
проектными, проектно-изыскательскими организациями, строительными компаниями (фирмами), имеющими лицензию на проведение проектных работ;
− договоры строительного подряда на проектно-изыскательские ра-
боты – документы, регулирующие правовые и финансовые отношения, взаим-
ные обязательства и ответственность сторон в лице заказчика и исполнителей
проектно-сметной документации.
Выше перечислена только часть объектов, подлежащих экспертизе. К ним
также могут относиться материалы дела и вещественные доказательства, которые предоставляются эксперту в целях обеспечения возможности ответа на поставленные перед экспертом вопросы. В области строительно-технической экспертизы к ним могут относиться:
− исполнительная техническая документация, включая журналы автор-
ского надзора и производства работ;
− материалы надзора за производством работ со стороны заказчика;
− заключения инженерно-технологических исследований строительных
участков;
− акты и решения об отводе земельных участков под строительство, ар-
хитектурно-планировочные задания на разработку проектной документации;
− акты контрольных обмеров, приёмки и оценка качества работ, строи-
тельных материалов и изделий;
− наряды на оплату за выполненные строительно-монтажные и ремонт-
ные работы, документы на выплату премий и надбавок;
− материально-техническая отчётность о выполненных работах, списа-
нии строительных материалов;
− акты обследования несчастных случаев, акты технических причин
аварий при проведении строительно-монтажных и ремонтных работ;
− акты о пожаре здания, сооружения;
− акты о повреждении, порче объектов культурного наследия (памятни-
ков архитектуры, истории и культуры).
11
Таким образом, согласно действующему законодательству Российской
Федерации к основным объектам судебной строительно-технической экспертизы относятся:
− все строительные объекты, участки этих объектов;
− строительные материалы и оборудование;
− проектно-сметная документация на производство строительно-мон-
тажных и иных работ;
− действующие договоры на проведение и производство этих работ;
− исполнительная техническая документация;
− заключения, акты и решения инженерно-топологических исследова-
ний участков;
− оценочные акты и др.
Перечисленные документы имеют объективный и диагностический характер. Они полностью отображают предысторию и историю строительного
объекта, для которого необходима экспертиза, в связи с наличием на объекте
нарушений, дефектов и проблем в отношении его качества.
1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЭКСПЕРТНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Экспертная деятельность в области строительно-технической экспертизы
определяется совокупностью законодательных и других нормативных документов, регламентирующих отношения в сфере этой деятельности.
Правовая основа экспертной деятельности определяется Конституцией
Российской Федерации. Конституция РФ является основополагающим документом для всей нормативной правовой базы страны. После Конституции основную роль в правовом регулировании экспертной деятельности имеют отраслевое процессуальное законодательство, федеральные законы, Постановления
Правительства Российской Федерации, приказы и другие нормативные акты.
В наиболее полном виде судебная экспертиза определяется Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации. Государственная экспертиза
градостроительной документации определяется Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Важное значение для различных видов экспертной деятельности имеют
федеральные законы. К ним, в частности, относятся Федеральный закон № 73ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации», определяющий правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, Федеральный закон № 174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе»,
регулирующий отношения в области экологической экспертизы, Федеральный
закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определяющий
цель, принципы и задачи государственной историко-культурной экспертизы
(ст. 28 – 32).
12
Важной группой документов, регулирующих отношения в области различных видов экспертиз, являются Постановления Правительства Российской
Федерации. К ним, в частности, относится Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (с изменениями и дополнениями), в котором утверждено
одноименное Положение, определяющее порядок организации и проведения
указанной государственной экспертизы. Подобное Постановление Правительства Российской Федерации № 1796 принято 07.11.2020 г. по утверждению
«Положения о проведении государственной экологической экспертизы», в котором устанавливается порядок проведения государственной экологической
экспертизы.
Важное значение при организации и проведении экспертиз имеют утверждённые Правила, определяющие требования к порядку проведения конкретных видов экспертизы. Наглядным примером этому могут служить «Правила
проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом
Ростехнадзора Российской Федерации № 420 от 20.10.2020 г. В них установлены требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности
и оформлению заключения экспертизы.
При проведении экспертиз необходимо использовать действующие на
данный момент приказы соответствующих ведомств и министерств. К ним,
в частности, относится вышеупомянутый приказ № 420 от 20.10.2020 г. Ростехнадзора Российской Федерации об утверждении Правил проведения экспертизы
промышленной безопасности. К таким приказам можно отнести также приказ
№ 172 от 22.07.2021 г. Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») об утверждении Регламента проведения негосударственной экспертизы проектной
документации и (или) результатов инженерных изысканий в ФАУ «Главгосэкспертиза России», в котором устанавливается порядок организации и проведения
негосударственной экспертизы указанной выше документации.
Важное значение для проведения качественной экспертизы имеют письма
соответствующих ведомств, в которых даются разъяснения по тем или иным
вопросам организации и проведения экспертизы. Примером может служить
письмо ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 27.02.2020 г. № 08-05-1/2390-НБ
«Об ответах на вопросы Ассоциации экспертиз строительных проектов по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 г. № 1948»,
в котором даются разъяснения по вопросам применения Постановления № 1948.
Для организации и качественного проведения экспертиз разрабатываются
соответствующие отраслевые инструкции и методические рекомендации. Примером такой инструкции может служить «Инструкция о порядке проведения
государственной экспертизы проектов строительства» РДС 11-201-95. В ней устанавливаются общие правила, порядок и сроки проведения соответствующей
государственной экспертизы. Примером методических рекомендаций могут
быть «Методические рекомендации по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юс-
13
тиции Российской Федерации» (приложение к приказу Минюста РФ № 346 от
20.12.2002 г.), которые используются при определении сроков производства
экспертиз и составлении экспертного заключения в государственных судебноэкспертных учреждениях Минюста Российской Федерации.
Все перечисленные выше законодательные и рекомендательные документы определяют правовую основу строительно-технической экспертизы и определяют порядок её организации и проведения.
1.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО ЭКСПЕРТА
КАК СУБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Весь комплекс экспертных действий по организации, проведению и получению необходимых сведений в процессе строительно-технической экспертизы
обеспечивается субъектами экспертизы. К ним относятся:
− экспертные учреждения – организации, имеющие лицензии на прове-
дение строительно-технической экспертизы в соответствии с действующим законодательством;
− строительная лаборатория – аккредитованная лаборатория, которая
проводит испытания строительных материалов, изделий и конструкций зданий
и сооружений в пределах, определённых областью её аккредитации;
− эксперт – специалист, обладающий специальными познаниями, осу-
ществляющий проведение строительно-технической экспертизы;
− специалист – привлекаемый к участию в экспертизе инженер-строи-
тель или какой-либо другой специалист, профессионально владеющий знаниями в определённой области строительства или в смежных с ней областях.
Среди перечисленных субъектов строительно-технической экспертизы
особо важное место занимают строительные эксперты. Они являются самостоятельными процессуальными фигурами, обладающими процессуальной автономией.
Привлекаемые к строительно-технической экспертизе строительные эксперты должны соответствовать предъявляемым к ним профессиональным и
квалификационным требованиям. Соответствие этим требованиям определяется в процессе аттестации эксперта.
Строительный эксперт должен иметь высшее профессиональное образование по направлению «Строительство», по специальностям «Промышленное и
гражданское строительство», «Производство строительных материалов, изделий и конструкций» и проходить профессиональную переподготовку по направлению профессиональной деятельности, иметь стаж работы по проектированию или научно-педагогической работе в соответствующей области знаний
не менее 5 лет, проходить повышение квалификации не реже одного раза в 3 года, иметь квалификационный аттестат на соответствие занимаемой должности.
В случае проведения судебных экспертиз работник государственного судебно-экспертного учреждения должен удовлетворять профессиональным и
квалификационным требованиям, предъявляемым к судебному эксперту,
что устанавливается в процессе его аттестации.
14
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» должность государственного судебного эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по
конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной
власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые 5 лет.
Правовой статус строительного эксперта включает в себя его права, обязанности и, соответственно, ответственность.
В случае судебной экспертизы на основании Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации (УПК РФ) в соответствии со ст. 57, п. 3 строи-
тельный эксперт в процессе проведения экспертизы имеет право:
− знакомиться с материалами уголовного дела, относящимися к предме-
ту судебной экспертизы;
− ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов,
необходимых для дачи заключения, либо привлечения к производству судебной
медицинской экспертизы других экспертов;
− участвовать с разрешения дознавателя, следователя, прокурора и суда
в процессуальных действиях и задавать вопросы, относящиеся к предмету судебной экспертизы;
− давать заключение в пределах своей компетенции, в том числе по во-
просам, хотя и не поставленным в документе о назначении судебной экспертизы, но имеющими отношение к предмету экспертного исследования;
− приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя,
следователя, прокурора и суда, ограничивающие его права;
− отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы
специальных знаний, а также в случаях, если представленные ему материалы
недостаточны для дачи заключения.
На основании ст. 85 УПК РФ строительный эксперт имеет право:
− знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету эксперти-
зы и необходимыми для дачи обоснованного заключения;
− просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и до-
кументов для исследования; задавать в судебном заседании вопросы лицам,
участвующим в деле, и свидетелям;
− ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экс-
пертов.
На основании ст. 55 УПК РФ строительный эксперт имеет право:
− с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела, уча-
ствовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле,
и свидетелям, заявлять о предоставлении ему дополнительных материалов;
− отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы
его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы
недостаточны для дачи заключения.
15
В процессе проведения экспертизы строительный эксперт согласно
ст. 57, п. 4 УПК РФ не имеет права:
− без ведома следователя и суда вести переговоры с участниками уго-
ловного судопроизводства по вопросам, связанным с производством судебной
экспертизы;
− самостоятельно собирать материалы для экспертного исследования;
− проводить без разрешения дознавателя, следователя, суда исследова-
ния, могущие повлечь полное или частичное уничтожение объектов либо изменение их внешнего вида или основных свойств;
− давать заведомо ложное заключение;
− разглашать данные предварительного расследования, ставшие извест-
ными ему в связи с участием в уголовном деле в качестве эксперта, если он был
об этом заранее предупреждён в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.
Наряду с правами на строительного эксперта накладывается большой
объём обязанностей, который эксперт должен выполнять в процессе проводимой им экспертизы. Строительный эксперт обязан:
− осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный
анализ представляемых на строительно-техническую экспертизу материалов с
учётом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники,
определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области охраны окружающей природной
среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;
− соблюдать установленные специально уполномоченным государст-
венным органом сроки осуществления строительно-технической экспертизы;
− обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заклю-
чения по объекту строительно-технической экспертизы;
− участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учёт при про-
ведении строительно-технической экспертизы заключения общественной
строительно-технической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по градостроительной деятельности;
− обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведе-
ний, представленных на строительно-техническую экспертизу;
− в соответствии со статьями УПК РФ давать заключение по поставлен-
ным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной
оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями и нести личную ответственность за данное им заключение;
− сообщать в письменной форме органу, назначившему экспертизу,
о невозможности дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за
пределы его компетенции, требуют специальных познаний, носят правовой характер или если представленный на исследование материал недостаточен для
дачи заключения, а восполнить его невозможно;
16
− проводить исследование представленных на экспертизу материалов,
если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы
часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших
невозможным решение других вопросов;
− являться по вызову лица, производящего дознание, следователя, про-
курора, суда на допрос для разъяснения данного им заключения;
− заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных в соответст-
вующих статьях УПК РФ и Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (ГПК РФ);
− не разглашать данных предварительного расследования без разреше-
ния прокурора, следователя или лица, производящего дознание;
− производить экспертизу в присутствии следователя, прокурора, судьи
(состава суда), если это будет ими признано необходимым. В случаях, когда
следователем, прокурором, судом разрешено обвиняемому (подсудимому) присутствовать при производстве экспертизы, проводить экспертные исследования
в его присутствии, предоставляя ему возможность давать необходимые объяснения;
− обеспечивать сохранность полученных для исследования материалов;
− устанавливать как по заданию органа, назначившего экспертизу, так и
по собственной инициативе обстоятельства, которые способствовали или могли
способствовать возникновению дефектов или аварий конструкций, здания, сооружения, нарушению общестроительных норм и правил, если для этого требуются специальные познания и имеются необходимые данные.
Строительный эксперт в процессе своей деятельности при совершении им
неправомерных поступков может нести различные виды ответственности: юридическую, административную, уголовную, гражданскую имущественную.
Уголовная ответственность определяется на основании ст. 307 и 310 УК
РФ. Административная ответственность определяется на основании ст. 25.9
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Гражданская имущественная ответственность определяется ст. 60,
п. 5.3 и 5.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТА
КАК СУБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В процессе строительно-технической экспертизы кроме строительного
эксперта могут принимать участие специалисты, обладающие профессиональными знаниями в определённой области строительства. Правовой статус специалиста, также как и эксперта, включает в себя права, обязанности и ответственность. Участие специалиста в судебном процессе является профессиональной деятельностью, регламентируемой законом.
Специалистом может быть лицо, компетентное в определённой области
строительства и незаинтересованное в исходе дела. Специалист в отличие от
эксперта не даёт заключения и не формулирует выводов, имеющих доказательное значение по делу. Результаты деятельности специалиста выступают как со-
17
ставная часть экспертного заключения, подготовленного экспертом. В связи с
вышеизложенным, права и обязанности специалиста существенно отличаются
от прав и обязанностей строительного эксперта по объёму и содержанию.
На основании ст. 58, п. 3 УПК РФ специалист имеет право:
− отказаться от участия в производстве по уголовному делу, если он не
обладает соответствующими специальными знаниями;
− задавать вопросы участникам следственного действия с разрешения
дознавателя, следователя, прокурора и суда;
− знакомиться с протоколом следственного действия, в котором он уча-
ствовал, и делать заявления и замечания, которые подлежат занесению в протокол;
− приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя,
следователя, прокурора и суда, ограничивающего его права.
На основании ст. 25.8, п. 4 КоАП РФ специалист имеет право:
− знакомиться с материалами дела об административном правонаруше-
нии, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
− с разрешения судьи, должностного лица, лица председательствующе-
го в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к
предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведётся
производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
− делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.
Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
На основании ст. 58, п. 4 УПК РФ строительный специалист не имеет
права:
− уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя, прокурора
или в суд;
− разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему
известными в связи с участием в производстве по уголовному делу в качестве
специалиста, если бы он был об этом заранее предупреждён в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.
Строительный специалист в процессе своей деятельности в качестве
субъекта строительно-технической экспертизы может нести административную
и уголовную ответственность.
Административная ответственность специалиста определяется ст. 25.8, п.
3.5 КоАП РФ.
Уголовная ответственность специалиста определяется на основании
ст. 307 и 310 УК РФ.
1.5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ЕЁ ОФОРМЛЕНИЕ
Порядок производства строительно-технической экспертизы определяется видом экспертизы. В случае судебной строительно-технической экспертизы
её порядок регламентируется ст. 199 и 283 УПК РФ, ст. 79 и 80 ГПК РФ и ст. 82
18
и 83 АПК РФ. При этом производство экспертизы в уголовном процессе определяется ст. 199 и 283 УПК РФ, при проведении экспертизы для судов общей
юрисдикции ст. 79 и 80 ГПК РФ, а также ст. 82 и 83 АПК РФ.
Порядок производства внесудебной строительно-технической экспертизы
имеет существенные отличия от производства судебной экспертизы.
Ниже рассмотрены вопросы проведения внесудебной экспертизы, имеющей в настоящее время большое распространение в строительной практике
России.
Внесудебная экспертиза может проводиться в следующих случаях:
− при необходимости зафиксировать документально техническое со-
стояние зданий, износ сооружений, строительных конструкций, внутренних
инженерных сетей и оборудования, наружных инженерных сетей;
− при необходимости установить и зафиксировать качество выполнен-
ных (выполняемых) строительно-монтажных, изоляционных и отделочных
работ;
− при необходимости определить физический износ здания, сооружения
строительных конструкций, внутренних инженерных сетей и оборудования, наружных инженерных сетей и зафиксировать его величину;
− при необходимости определить и зафиксировать качество выполнен-
ных (выполняемых) работ по разработке проектной и рабочей документации;
− при необходимости зафиксировать объём и определить стоимость вы-
полненных, невыполненных, некачественно выполненных (выполняемых)
строительно-монтажных, изоляционных, отделочных, а также проектных работ;
− при необходимости определить степень, объём и стоимость причи-
ненного ущерба при пожарах, заливах, стихийных бедствиях и пр.
Выше приведён перечень отдельных возможных видов внесудебной экспертизы. На практике этот перечень значительно шире и касается всех сфер
деятельности в строительной отрасли, начиная от проектирования объектов,
их возведения до их капитального ремонта и технической эксплуатации. Результаты внесудебной экспертизы могут быть использованы и в судебной практике при соответствующей процедуре проведения строительно-технической
экспертизы.
Внесудебная экспертиза проводится экспертными организациями или отдельным строительным экспертом, имеющими лицензии органа исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющих лицензирование градостроительной деятельности на основании
действующего законодательства.
Экспертные организации и строительные эксперты должны осуществлять
строительно-техническую экспертизу в соответствии с действующим законодательством, нормативными и техническими документами Российской Федерации и требованиями, предъявляемыми к ним.
19
Экспертные организации должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.
Внесудебная экспертиза проводится на основании договора о проведении
строительно-технической экспертизы по вопросам, поставленным заказчиком.
Договор на проведение строительно-технической экспертизы содержит реквизиты договаривающихся сторон, область аккредитации экспертной лаборатории, перечень информации, материалов и других документов, необходимых для
проведения на объекте строительно-технической экспертизы, согласие заказчика на выполнение требований, обязательных для проведения экспертизы; стоимость работ за проведение экспертизы; срок проведения экспертизы; условия
обеспечения заказчиком доступа к объекту экспертизы.
После подписания договора экспертная организация назначает экспертов
и руководителя этой группы. В зависимости от вида и объёмов экспертизы могут быть также привлечены к экспертизе специалисты из других строительных
организаций.
Следующим этапом экспертизы являются подготовительные работы,
в результате которых производится знакомство с объектом и его характеристиками, подбор материалов и документации, необходимых при проведении экспертизы объекта. Объём исходных данных и документации, необходимых для
проведения строительно-технической экспертизы, определяется в зависимости
от вида указанных в договоре работ, которые необходимы при проведении экспертизы, а также дополнительно определённых в процессе ознакомления с объектом.
В случаях большого объёма работ и их сложности составляется программа проведения экспертизы.
После выполнения подготовительных работ производятся исследования в
объёме, необходимом для решения задач, поставленных перед экспертом. В зависимости от сложности экспертизы, вида и её объёма она может производиться поэтапно.
Например, в случае экспертиз, связанных с оценкой технического состояния здания, его несущей способности и эксплуатационной надёжности, может
производиться предварительная визуальная экспертиза, а затем, при недостаточном объёме полученных данных для дачи объективного заключения об объекте экспертизы, проводится детальная инструментальная экспертиза.
Сплошная визуальная экспертиза конструкций зданий и сооружений, инженерных сетей и оборудования проводится с целью выявления износа, дефектов, повреждений и прочих нарушений требований нормативно-правовой документации по внешним признакам с необходимыми замерами и фиксацией.
Состав детальной (инструментальной) экспертизы зависит от поставленных задач, и в общем случае может в себя включать:
20