Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы строительно-технической экспертизы зданий и сооружений. Учебное пособие.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
В. И. ЛЕДЕНЕВ, И. В. МАТВЕЕВА,
К. А. АНДРИАНОВ
ОСНОВЫ СТРОИТЕЛЬНО-
ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия
для студентов 1, 2 курсов, обучающихся по направлению подготовки
08.04.01 «Строительство» очной и заочной форм обучения
Учебное электронное издание
Тамбов
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
2022
1
УДК 6
9.059:343.148.6
ББК 67.537
Л39
Р е ц е н з е н т ы:
Доктор технических наук, доцент,
заведующий кафедрой «Промышленное и гражданское строительство»
ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет»
А. А. Кочкин
Доктор технических н
аук, доцент,
профессор кафедры «Архитектура и градостроительство»
ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет»
А. И. Антонов
Леденев, В. И.
Л39
Основы строительно-технической экспертизы зданий и сооружений [Электронный
ресурс] : учебное пособие / В. И. Леденев, И. В. Матвеева, К. А. Андрианов. – Тамбов :
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2022. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). –
Системные требования: ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ; 17,7 Mb ;
RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.
ISBN 978-5-8265-2458-9
Рассмотрены особенности, законодательные и правовые основы проведения
строительно-технической экспертизы зданий и сооружений, а также сферы деятельности, права и обязанности экспертов и привлекаемых к экспертизе специалистов.
Особое внимание уделено организации экспертных строительных лабораторий,
их инструментальной базе. Рассмотрены принципы обследования при выполнении
строительно-технической экспертизы оснований и фундаментов, бетонных, железобетонных, стальных, деревянных и каменных строительных конструкций.
Предназначено для студентов 1, 2 курсов, обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство» очной и заочной форм обучения, а также может быть
полезно специалистам, занимающимся вопросами строительно-технической экспертизы зданий и сооружений.
УДК 69.059:343.148.6
ББК 67.537
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются
за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта
запрещено.
ISBN 978-5-8265-2458-9
© Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
образования «Тамбовский государственный
технический университет»
(ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2022
2
ВВЕДЕНИЕ
Проведение строительно-технической экспертизы является одним из видов деятельности специалистов строительной отрасли. Выполнение экспертных
работ требует от экспертов и специалистов наличия у них широкого круга знаний как в области организации различных видов строительно-технической экспертизы исходя из обеспечения нормативно-правовых требований, предъявляемых к экспертной деятельности, так и знаний в конкретных отраслях строительства, в пределах которых осуществляется экспертная деятельность.
В настоящее время практически отсутствуют учебно-методические материалы, в которых должна рассматриваться организация и проведение строительно-технических экспертиз. По этой причине в настоящем учебном пособии
сделана попытка обобщить опыт чтения нами в Тамбовском государственном
техническом университете курса лекций по строительно-технической экспертизе для магистрантов направления «Строительство».
В пособии рассмотрены три основные группы вопросов, знания в пределах которых необходимы инженерам-строителям при решении задач в области
строительно-технической экспертизы строительных объектов.
В первом разделе пособия рассмотрены основные понятия и определения,
используемые в области строительно-технической экспертизы. В разделе приведены законодательные и правовые основы, определяющие экспертную деятельность, рассмотрен порядок проведения строительно-технической экспертизы, указаны права и обязанности экспертов и специалистов как субъектов
строительно-технической экспертизы.
Во втором разделе пособия рассмотрены вопросы методического, материально-технического и информационного обеспечения производства строительно-технической экспертизы. Показана роль этого обеспечения в получении
полных и достоверных сведений для формирования объективных ответов на
поставленные перед экспертом вопросы.
В третьем разделе пособия в краткой форме изложены основные принципы обследования несущих конструкций при определении их несущей и эксплуатационной надёжности. В разделе рассмотрены методики визуального и
инструментального обследования объектов строительно-технической экспертизы и их лабораторного сопровождения, приведены ссылки на научно-техническую литературу, в которой более подробно рассматриваются принципы обследования несущих конструкций, выполненных из различных строительных
материалов, а также оснований зданий и сооружений.
В приложении пособия приведён список основных законодательных,
нормативных и методических документов, которыми должен пользоваться эксперт при проведении строительно-технической экспертизы.
В приложении пособия приведён список основных законодательных,
нормативных и методических документов, которыми должен пользоваться эксперт при проведении строительно-технической экспертизы.
Кроме студентов пособие может быть использовано и инженерами-строителями, занимающимися организацией и проведением строительно-технических экспертиз зданий и сооружений различного назначения.
3
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1. ВИДЫ ЭКСПЕРТИЗ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ
В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В наиболее общем виде экспертиза представляет собой комплекс действий, направленных на установление соответствия объекта экспертизы установленным для него требованиям.
В смысле этого общего понятия строительно-техническая экспертиза
включает в себя действия по установлению соответствия объектов строительнотехнической экспертизы требованиям нормативных правовых актов Российской
Федерации и технических регламентов, устанавливаемых в надлежащем порядке с целью обеспечения надлежащего качества и безопасности в области градостроительной деятельности.
В России в зависимости от органа, назначающего экспертизу, строительно-техническая экспертиза делится на судебную и внесудебную.
Согласно федеральному закону № 73-ФЗ «О государственности в Российской Федерации» (ст. 1) судебная экспертиза определяется как действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертизы по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьёй, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказанию по конкретному делу.
Особенностью судебной экспертизы является то, что при её проведении
эксперт наделяется особым процессуальным статусом, который определяет
особый порядок назначения экспертизы, а также чётко установленные права,
обязанности и ответственность эксперта.
Внесудебная экспертиза – это исследование, производимое специально
привлекаемым для этого лицом – экспертом, обладающим требуемыми знаниями, которыми её инициаторы не обладают. Внесудебная экспертиза не связана с
судопроизводством, сфера её применения – гражданские правоотношения. Однако она может являться основанием для судебного разбирательства или возбуждения уголовного дела, если в результате её проведения будут установлены
достаточные для этого факты.
В настоящее время имеется большое разнообразие внесудебных экспертиз. Все они в зависимости от вида заказа эксперту подразделяются на государственные или негосударственные.
Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации
государственная экспертиза выполняется по распоряжению исполнительного
органа государственной власти.
Негосударственная экспертиза согласно Градостроительному кодексу
Российской Федерации (ст. 50, п. 3) производится специализированными орга-
4
низациями на договорной основе. Специализированные экспертные организации согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 52, п. 3)
должны осуществлять деятельность по негосударственной экспертизе при наличии документов об аккредитации, выданных федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Строительно-техническая экспертиза является одной из основных форм
строительного контроля в рамках государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор – это деятельность федеральных
органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным
кодексом на проведение надзора по проверке соответствия выполняемых работ
в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной
документации. Надзор, согласно ст. 30 Градостроительного кодекса, проводится на объектах, проектная документация которых подлежит государственной
экспертизе. Надзор производится в соответствии с необходимостью обеспечения прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности строительных
объектов.
При проверке в случае нового строительства производится оценка соблюдения требований к подготовке земельного участка и выполнению земляных
работ, работ по устройству фундаментов, конструкций подземной и надземной
частей здания, сетей инженерно-технического обеспечения здания и др.
При реконструкции производится проверка соответствия требованиям
работ по подготовке объекта капитального строительства к реконструкции, работ по усилению или восстановлению фундаментов и конструкций подземной и
надземной частей объекта, работ по изменению объёмно-планировочных и конструктивных решений объекта, работ по изменению инженерно-технического
обеспечения в процессе реконструкции.
При капитальном ремонте надзору подлежат объекты, если на них в процессе капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики объекта, влияющие на его надёжность и безопасность, и, соответственно, проектная документация по капитальному ремонту объекта подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса.
В этом случае производится проверка соответствия требованиям работ по подготовке объекта к капитальному ремонту, ремонтно-строительных работ, включая и восстановительные работы на фундаментах, подземных и надземных частях зданий, на инженерно-технических сетях и инженерном оборудовании.
Как указано выше, проверка работ производится в соответствии с требованиями технических регламентов и соответствия их проектной документации.
Технический регламент – это документ, который принят международным
договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или
указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства
Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и испол-
5
нения требования к объектам технического регулирования. К таким объектам в
области строительства относятся объекты капитального строительства, а именно, здания, строения, сооружения и объекты капитального строительства, возведение которых не завершено, то есть объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 48, п. 2 Градостроительного кодекса проектная документа-
ция представляет собой в текстовой и графической форме документы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и
инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта,
если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объектов капитального строительства.
Проектная документация совместно с градостроительной и предпроектной документацией подлежит несудебной государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий,
зданий и сооружений. Исключение составляют документация на объекты,
строительные работы, для которых не требуется разрешения.
Целями государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации являются:
− предотвращение создания объектов, строительство и использование
которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям, утверждённым в установленном порядке норм и правил;
− оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на
строительство объектов, осуществляемое за счёт средств федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации.
Судебная строительно-техническая экспертиза производится на основании постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора, определения суда.
Производство судебной строительно-технической экспертизы включает в
себя:
− назначение экспертизы, подготовку материалов для её проведения,
производство экспертизы;
− исследования экспертов, в результате которых решаются задачи, из-
ложенные в постановлении о назначении экспертизы;
− формулировку выводов, полученных по результатам исследования,
и представления их в виде заключения.
По форме проведения судебная строительно-техническая экспертиза может быть комиссионной, дополнительной и повторной.
Комиссионная судебная экспертиза производится не менее чем двумя
экспертами одной специальности. Комиссионный характер экспертизы определяется следователем или руководителем экспертного учреждения, которому
поручено производство судебной экспертизы. Количество экспертов определяется сложностью поставленных задач и необходимым объёмом исследований.
При назначении комиссионной судебной экспертизы руководитель экспертного учреждения возлагает на одного из них координацию деятельности
комиссии экспертов, разработку общего плана исследований и руководство со-
6
вещанием экспертов. Руководитель комиссии экспертов не пользуется какимилибо преимуществами перед другими экспертами при разрешении поставленных вопросов по существу. Комиссия экспертов даёт общее заключение при
условии согласия с ним каждого участвовавшего в исследовании эксперта. Если
по результатам проведённых исследований мнения экспертов по поставленным
вопросам совпадают, то ими составляется единое заключение. В случае возникновения разногласий каждый из экспертов, участвовавших в производстве судебной экспертизы, даёт отдельное заключение по вопросам, вызвавшим разногласие.
Комплексная судебная экспертиза – это экспертиза, в производстве которой участвуют эксперты разных специальностей. В экспертном заключении
экспертов, участвующих в производстве комплексной экспертизы, указывается,
какие исследования, в каком объёме провёл каждый эксперт, какие факты он
установил и к каким выводам пришёл. Каждый эксперт, участвовавший в производстве комплексной судебной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведённых им исследований, и, соответственно, несёт за неё ответственность.
Дополнительная экспертиза назначается при недостаточной ясности или
недостаточной полноте заключения эксперта, а также при возникновении новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств. Производство
дополнительной экспертизы поручается тому же или другому эксперту. Недостаточно полным может быть признано заключение, основанное на исследовании не всех предоставленных эксперту объектов или не содержащее исчерпывающих ответов эксперта на все поставленные вопросы. При производстве дополнительной судебной экспертизы экспертом разрешаются вопросы, как правило, ранее не подвергавшиеся исследованию.
Повторная экспертиза назначается в случаях возникновения сомнений в
обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах
эксперта или экспертов по тем же вопросам. Производство повторной экспертизы поручается другому эксперту. В случае производства повторной судебной
экспертизы разрешаются вопросы, ранее уже подвергавшиеся исследованию.
Повторная судебная экспертиза может быть назначена также, если во время,
к примеру, судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта, а также в случаях, когда при назначении и
производстве судебной экспертизы были допущены существенные нарушения
уголовно-процессуального закона.
Объём и содержание экспертизы зависит от предмета экспертизы и поставленных перед экспертом вопросов.
Предметом экспертизы являются факты и обстоятельства, устанавливаемые посредством экспертизы. К ним относятся:
− сведения о техническом состоянии материалов, изделий, конструкций,
зданий и сооружений;
− вид, объём и причины появления в конструкциях и зданиях дефектов
и повреждений;
− причины утраты эксплуатационных свойств объектов экспертизы;
7
− сведения о действиях участников градостроительной деятельности,
приведших к правонарушениям в этой области.
Таким образом, строительно-техническая экспертиза проводится в целях
установления полноты, достоверности и правильности представленных материалов и документации, оценки принятых технических решений на соответствие их требованиям действующих стандартов, норм и правил градостроительной деятельности и обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов.
Для получения достоверных сведений перед экспертом или группой экспертов ставятся вопросы, требующие своего разрешения. Вид вопросов зависит
от области строительной деятельности, в которой исследуются нарушения.
1. В области экспертизы объектов недвижимости проводятся следую-
щие общие экспертные действия:
− экспертиза судебная и внесудебная объектов недвижимости при про-
ектировании, строительстве, ремонте и реконструкции;
− консультационное сопровождение при конфликте в строительной
сфере на досудебной стадии;
− экспертно-консультационное сопровождение при подготовке искового
заявления в суд;
− экспертиза исполнения обязательств в области строительства, в том
числе третейского суда;
− производство внесудебной экспертизы объектов недвижимости для
получения письменного доказательства;
− разработка и исполнение мероприятий по расторжению договора в
строительстве, ремонте и реконструкции, как на судебной, так и на досудебной
стадии текущего конфликта;
− определение обоснованности требований подрядчика при строитель-
стве и(или) ремонте, реконструкции в части оплаты его работы при досудебном
урегулировании текущего конфликта;
− оценка качества выполненных работ, в том числе для обоснования со-
размерного уменьшения цены договора;
− определение стоимости качественно выполненных строительно-мон-
тажных и(или) отделочных работ при конфликте в области строительства;
− определение стоимости материалов, использованных при качественно
выполненных строительно-монтажных и(или) отделочных работах, при конфликте в области строительства;
− определение стоимости материалов, подлежащих полной или частич-
ной замене из-за допущенных нарушений при производстве строительно-монтажных и(или) отделочных работ, с обоснованием данных нарушений.
2. В области экспертизы конструкций, зданий и сооружений по несущей
способности и пригодности к нормальной эксплуатации проводятся следую-
щие экспертные действия:
− экспертиза расчётов конструкций, зданий и сооружений по предель-
ным состояниям первой и второй групп;
8
− экспертиза надёжности проектов конструкций, зданий и сооружений;
− экспертная оценка страховых рисков при проектировании, строитель-
стве и эксплуатации конструкций, зданий и сооружений.
3. В области экспертизы качества строительных материалов и конст-
рукций проводятся экспертные действия по оценке строительных материалов на
предмет соответствия их технических характеристик государственным стандартам и заявленным техническим условиям.
4. В области экспертизы организации производства строительных ра-
бот проводятся экспертные действия:
− установление обоснованности технологической документации, соот-
ветствие её предъявляемым требованиям, условиям осуществления строительства и надзора за его производством;
− установление соответствия проектно-сметной документации дейст-
вующим строительным нормам и правилам, степень завышения объёмов или
стоимости работ;
− установление соответствия действующим нормативным документам и
рабочей документации производственной и исполнительной документации;
− установление требованиям нормативных документов проекта органи-
зации строительства, проекта производства работ;
− установление наличия и законности правоустанавливающих докумен-
тов на строительство;
− установление наличия к моменту начала выполнения строительно-
монтажных или ремонтных работ, утверждённой в установленном порядке проектной и рабочей документации;
− установление наличия и соответствия требованиям нормативных пра-
вовых актов заключения государственной экспертизы проектной документации;
− установление соответствия заключения по результатам инженерно-
топологического исследования строительной площади требованиям, предъявляемым к таким документам;
− оценка выполнения технического и авторского надзора за строитель-
ством;
− оценка правильности списания строительных материалов;
− определение фактически выполненных строительно-монтажных и ре-
монтных работ и соответствие их объёмам работ, указанным в рабочей производственной и исполнительной документации, объёмы завышения, установления факторов, способствующих завышению объёмов работ;
− оценка осуществления входного контроля строительных конструкций,
изделий, материалов и оборудования;
− оценка соответствия применённых строительных материалов, изделий
и конструкций требованиям стандартов или других нормативных документов и
рабочей документации, установление наличия и содержания паспортов, сертификатов и других сопроводительных документов, использования при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ строительных материалов и
9
изделий, изготовленных с нарушением государственных стандартов и технических условий;
− оценка уровня качества выполненных работ и устранения замечаний
контролирующих лиц;
− оценка обеспеченности всех работников необходимыми средствами
для труда и безопасности выполнения работ.
5. В области экспертизы приёмки и отчётности о выполненных строи-
тельно-монтажных и ремонтных работах проводят экспертные действия:
− установление отступлений от действующих правил приёмки строи-
тельно-монтажных и ремонтных работ;
− установление правильности использования расценки в актах приёмки
работ;
− установление правильности составления документов государственной
и материально-технической отчётности.
6. В области экспертизы объектов строительства с позиций выполнен-
ных строительно-монтажных работ предусматриваются экспертные дейст-
вия, включающие:
− определение надёжности строительной организации с целью защиты
интересов заказчика и(или) инвестора;
− предварительную экспертизу объектов строительства или ремонта для
обоснования претензий по ценам, срокам, качеству и иным условиям договора;
− анализ договорных условий для защиты от недобросовестного парт-
нёрства в строительной части коммерческих взаимоотношений;
− определение стоимости исправления допущенных нарушений в про-
цессе исполнения обязательств по договору подряда;
− определение обоснованности применённых технологий и проектных
решений в части соблюдения интересов заказчика, в том числе и финансовых;
− определение соответствия ранее выплаченных сумм представленной
отчётной документации (счёта, процентовки, иные отчётные документы);
− определение обоснованности договорной цены проектирования,
строительства, ремонта, реконструкции по отношению к фактически исполненному объёму работ, с учётом качества полученного результата.
Все перечисленные действия проводятся на объектах строительно-технической экспертизы. Под объектом строительно-технической экспертизы понимается совокупность свойств элементов, которая может быть индивидуально
описана и исследована. Объекты подразделяются в зависимости от своего назначения и предмета исследования, установленного для экспертизы. К ним относятся:
− градостроительные объекты, включающие в себя города, другие по-
селения и их отдельные части;
− строительная продукция, состоящая из законченных строительством
зданий и сооружений;
− строительное сооружение – объект, как результат строительной дея-
тельности, предназначенный для осуществления определённых потребительских функций;
10