Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности в туризме. Учебное пособие для СПО
.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
____________________________________________________________________
Н. А. Захарова
Основы безопасности
в туризме
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО
в качестве учебного пособия для использования
в учебном процессе образовательными организациями
среднего профессионального образования по специальностям
43.02.10 «Туризм», 43.02.14 «Гостиничное дело», 43.02.11 «Гостиничный сервис»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2020
Саратов
Профобразование
2020
З-38
УДК 338.48
ББК 65.43
З-38
Захарова, Н. А.
Основы безопасности в туризме : учебное пособие для СПО / Н. А. Захарова. — Москва :
Ай Пи Ар Медиа ; Саратов : Профобразование, 2020. — 165 с. — (Среднее
профессиональное образование). — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-0401-6 (Ай Пи Ар Медиа)
ISBN 978-5-4488-0487-8 (Профобразование)
В настоящем учебном пособии рассматриваются основы, требования и меры обеспе-
чения безопасности туризма. Отдельный комплекс вопросов посвящен специфике обеспече-
ния безопасности активных видов туризма и особенностям обеспечения безопасности дет-
ского туризма.
Пособие ориентировано на изучение студентами, получающими среднее профессио-
нальное образование по специальностям 43.02.10 «Туризм», 43.02.14 «Гостиничное дело» и
43.02.11 «Гостиничный сервис», соответствующих тем как в рамках отдельных общепрофессиональных дисциплин (в том числе: «Организация туристской индустрии», «Организация
туризма», «Основы экскурсионной деятельности» и др.), так и необходимых профессиональных модулей (в том числе: «Предоставление турагентских услуг», «Предоставление услуг по
сопровождению туристов» и др.).
Пособие может быть использовано в учебном процессе для подготовки лиц, получающих среднее профессиональное образование по иным специальностям, учебными планами
и образовательными программами которых предусмотрено изучение отдельных аспектов
безопасности, в том числе: специальности 43.02.06 «Сервис на транспорте (по видам транспорта)» (в рамках изучения ПМ.03 «Организация и выполнение мероприятий по обеспечению безопасности на транспорте»); специальности 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» (в рамках изучения ПМ.02 «Организация и проведение мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций») и др., а также будет полезно
специалистам, чья деятельность непосредственным образом связана с обеспечением без-
опасности туризма, и широкому кругу лиц, интересующихся данной тематикой.
Учебное электронное издание
© Захарова Н. А., 2020
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2020
© ООО «Профобразование», 2020
Редактор Ю.Б. Захарова
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 02.03.2020. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sales@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................... 6
ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА ............................. 10
1.1. Понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма ...................................................................................... 10
1.2. Основные направления и механизмы административной
политики в области безопасности туризма ................................................................... 20
1.3. Правовое регулирование в сфере обеспечения
безопасности туризма ..................................................................................................... 31
1.4. Целевые ориентиры, показатели и критерии
безопасности туризма ..................................................................................................... 58
ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ И МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА .................................................................................................... 62
2.1. Угрозы безопасности туризма, источники
опасности, риски и способы их снижения .................................................................... 62
2.2. Общие требования и меры по обеспечению
безопасности туризма ..................................................................................................... 70
2.3. Требования и меры личной безопасности туристов .................................................. 106
ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
АКТИВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА ............................................................................................. 113
3.1. Общие положения о безопасности активных видов туризма .................................... 113
3.2. Основные условия обеспечения безопасности
активных видов туризма ............................................................................................... 117
3.3. Особенности обеспечения безопасности самодеятельного туризма ........................ 122
ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ДЕТСКОГО ТУРИЗМА .............................................................................................................. 132
4.1. Характерные особенности детского туризма ............................................................. 132
4.2. Общие требования, предъявляемые к услугам в сфере детского туризма .............. 137
4.3. Общие требования, предъявляемые к персоналу
и обеспечению безопасности в сфере детского туризма ........................................... 143
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ................................................................................................... 145
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................... 148
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ ................................................ 151
5
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................... 154
Приложение № 1. Меры личной безопасности туриста
в зависимости от объекта охраны ........................................................ 154
Приложение № 2. Меры личной безопасности туриста
в зависимости от целей путешествия ................................................... 158
Приложение № 3. Перечень основных нормативных правовых актов, необходимых
для руководства и использования в работе организациями отдыха
детей и их оздоровления (независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности)
при организации отдыха детей и их оздоровления ............................ 160
6
СОКРАЩЕНИЯ
ВОЗ/WHO — Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization)
ГК, Гражданский кодекс — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть пер-
вая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ
ДСКЦ МИД России — Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 г. № 195-ФЗ
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Фе-
дерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества
Независимых Государств
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской оборо-
ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НК, Налоговый кодекс — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от
31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ
ООН — Организация Объединенных Наций
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите-
лей и благополучия человека
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Ростуризм — Федеральное агентство по туризму
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ, Россия — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК, Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.
№ 197-ФЗ
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельно-
сти в Российской Федерации»
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация (World Tourism
Organization)
абз. — абзац
г. — год
7
гл. — глава
доп. — дополнения
др. — другое
изм. — изменения
п. — пункт
подп. — подпункт
пр. — прочее
ред. — редакция
рис. — рисунок
см. — смотри
ст. — статья
т. д. — так далее
т. е. — то есть
т. п. — тому подобное
табл. — таблица
утв. — утверждено
ч. — часть
8
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящем учебном пособии с учетом актуальных изменений в законодательстве,
регулирующем условия функционирования туристкой отрасли, разъяснений уполномочен-
ных государственных органов, юридической доктрины рассмотрены основы, требования и
меры обеспечения безопасности туризма (понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма; основные направления и механизмы административной политики в области безопасности туризма; правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности туризма; целевые ориентиры, показатели и критерии безопасности туризма; угрозы безопасности туризма, источники опасности, риски и способы их снижения; общие требования и меры по обеспечению безопасности туризма; требования и меры личной
безопасности туристов). Отдельный комплекс вопросов посвящен специфике обеспечения
безопасности активных видов туризма и особенностям обеспечения безопасности детского
туризма.
Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, позволит сформировать у студентов, получающих среднее профессиональное образование, основное представление о спе-
цифике обеспечения безопасности в туризме, аспекты которой традиционно рассматривают-
ся в рамках отдельных общепрофессиональных дисциплин «Организация туристской инду-
стрии», «Организация туризма», «Основы экскурсионной деятельности» и др., а также
частично — при изучении отдельных вопросов в пределах реализации соответствующих
дисциплин, входящих в состав профессиональных модулей «Предоставление турагентских
услуг», «Предоставление услуг по сопровождению туристов», «Предоставление туроператорских услуг» и др.
В результате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся должны:
1) знать:
понятие, объекты и субъекты, стратегические цели и задачи безопасности туризма;
основные направления и механизмы административной политики в области безопас-
ности туризма;
особенности правового регулирования в сфере обеспечения безопасности туризма;
целевые ориентиры, показатели и критерии безопасности туризма;
угрозы безопасности туризма, источники опасности, риски и способы их снижения;
общие требования и меры по обеспечению безопасности туризма;
требования и меры личной безопасности туристов;
общие положения о безопасности активных видов туризма;
основные условия обеспечения безопасности активных видов туризма;
особенности обеспечения безопасности самодеятельного туризма;
характерные особенности детского туризма;
общие требования, предъявляемые к услугам в сфере детского туризма;
общие требования, предъявляемые к персоналу и обеспечению безопасности в сфере
детского туризма;
2) уметь:
разграничивать меры обеспечения безопасности туризма на международном и внут-
ригосударственном уровне;
9
разграничивать меры обеспечения безопасности на внутригосударственном уровне,
предусмотренные в документах стратегического планирования и документах по стан-
дартизации;
определять специфику мер обеспечения безопасности на внутригосударственном
уровне, предусмотренных федеральными законами;
разграничивать общие требования к обеспечению личной безопасности туристов;
определять меры личной безопасности туристов;
разграничивать требования к туристским организациям по обеспечению безопасности
туристов;
разграничивать требования к туристам по обеспечению личной безопасности
туристов;
определять меры личной безопасности туриста в зависимости от объекта охраны;
определять меры личной безопасности туриста в зависимости от целей путешествия;
определять основные нормативные правовые акты, необходимые для руководства и
использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от ор-
ганизационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их
оздоровления.
Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие
навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида
профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.
Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов,
список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.
При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на
11 ноября 2019 года.
10
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
1.1. Понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма
В самом общем понимании безопасность представляет собой сохранность, отсутствие
опасности, состояние защищенности, надежности; условия, при которых не угрожает опасность, отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда и (или)
нанесения ущерба, и т. п.
Безопасность как правовая категория отличается своей многогранностью и рассматри-
вается в законодательстве, научной и учебной литературе в разных контекстах: в правовом,
социологическом, психологическом и т. д.
Так, например, в соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и
определения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1612-ст)
безопасность услуг — состояние услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, свя-
занный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жиз-
ни или здоровью животных и растений. При этом под риском понимается вероятность при-
чинения при оказании услуг вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Закон РФ от
07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» дает в преамбуле общее понятие без-
опасности товара (работы, услуги), понимая под ними безопасность товара (работы, услу-
ги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность про-
цесса выполнения работы (оказания услуги).
Автор А. П. Бгатов определяет безопасность как «состояние объекта, в котором он
либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому воздействию, продолжая нормально функционировать»1. По мнению Н. Ахтырской, безопасность
следует понимать как неотъемлемое свойство (атрибут) социальной системы, состоящее в
способности к обеспечению на основе осознанной, целенаправленной деятельности такого
порядка взаимосвязей, при котором дезорганизующее воздействие внешней среды и внут-
ренних противоречий на ее жизненно важные интересы ограничивается пределами, отвечающими потребностям данной системы и ее элементов в устойчивом развитии
2
.
Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что безопасность представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого
нельзя определить однозначно, а потому создание универсального определения понятия
«безопасность» представляет сложную задачу. Безопасность как сложное социальное явле-
ние, связанное с обеспечением надежного существования и возможностью прогрессивного
1
См. Бгатов А. П. Безопасность в туризме : учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М .: ФОРУМ : ИНФРА-
М, 2017. С. 7.
2
См. Ахтырская Н. Безопасность как объект социального моделирования // URL: http://www.crime-
research.ru/articles/Akhtirsk0603 (дата обращения: 11.11.2019).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]