Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мировая политика и международные отношения. Учебник
.pdf
31
парату; свойства самого субъекта международной политики, понимаемого более менее широко — от государственного аппарата в целом до непосредственного лидера страны22.
Внешнеполитическая деятельность государств, детерминируемая соответствующими интересами, реализуется различными средствами — политическими, экономическими, военными, пропагандистскими.
К политическим средствам внешней политики относится, прежде всего,
дипломатия, которая осуществляется в форме переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций и др.
Экономическими средствами внешней политики являются режим
наибольшего благоприятствования в торговле или, наоборот, эмбарго, предоставление кредитов, займов, инвестирование или отказ от них.
К военным средствам внешней политики относят военную мощь госу-
дарства, которая может быть использована прямо (войны, интервенции, блокады) и косвенно (испытания новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы).
Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал средств информационной пропаганды и агитации, используемый для укрепления авторитета государства на международной арене, обеспечения доверия к нему, а в
случае необходимости — для формирования антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Нередко пропагандистские средства используются для маскировки подлинных намерений государств.
Совокупность разнообразных средств и ресурсов, которыми располагают
государства для оказания воздействия на международную среду и других акторов мировой политики, составляет потенциал их международного влияния.
Взаимосвязь между ресурсами и влиянием не является однозначной. Обладание
государством определенными ресурсами не означает его способность оптимально использовать их. В каждом конкретном случае средства международного влияния могут быть использованы не в полной мере, неэффективно или даже
с нежелательными для государства последствиями. Возможны ситуации, особенно форс-мажорного характера, когда недостаток одних средств и ресурсов
влияния может быть восполнен другими.
22
Истомин И.А. Указ. соч. C. 107.
32
Многофункциональность внешней политики государств не позволяет выявить единый критерий оценки ее эффективности, что возможно в других областях общественной жизни (например, в экономической или военной). Критериями эффективности внешней политики могут быть:
1) степень достижимости стратегических целей;
2) успешность в реагировании на возникающие ситуации;
3) сопоставимость ресурсов, затраченных на достижение внешнеполити-
ческих целей, и достигаемых результатов;
4) соразмерность внешнеполитических усилий и достигнутых резуль-
татов;
5) приемлемость складывающейся в результате предпринятых действий
международной ситуации для руководства страны.
От внешней политики зависит роль государств в мировом сообществе. Ее
соответствие интересам и возможностям государств позволяет эффективно использовать благоприятные и нейтрализовать неблагоприятные тенденции международной среды.
Политическая практика показывает необоснованность представлений о
свертывании влияния государства на мировые процессы под воздействием глобализации и его последующем «упразднении», об утрате актуальности государственного суверенитета и национальных интересов. Государство, безусловно,
претерпевает трансформацию, его функции изменяются, частично передаются
другим субъектам политического процесса, но оно не исчезает, поскольку не
существует другого, более адекватного института для осуществления симбиоза
народа и территории.
Ни марксистская теория отмирания государства и перехода к самоуправлению при коммунизме, ни анархистские императивы упразднения этого института путем создания федерации самоуправляющихся общин и артелей, ни
современные интеграционные процессы не выявили эффективной альтернативы государству в ключевых аспектах его функционирования во внутреннем и
международном измерениях.
1.2.2. Международные организации в мировой политике
(ММПО, МНПО): возникновение и основные особенности
Кроме государств, важнейшим субъектом мировой политики являются
международные организации. Международную организацию можно опреде-
лить как стабильную, структурированную форму сотрудничества ее членов, со-
33
зданную на добровольной основе для совместного решения общих проблем и
функционирующую в рамках устава.
Схожие определения международной организации представлены в большинстве отечественных и зарубежных публикаций. Авторы коллективной монографии «Актуальные проблемы деятельности международных организаций»
дают следующее определение: «Международная организация — это стабильный институт многосторонних международных отношений, создаваемый в
большинстве случаев по меньшей мере тремя государствами и имеющий согласованные его участниками цели, компетенцию и свои постоянные органы, а
также другие специфические политико-организационные нормы (установления), в числе которых устав, процедура, членство, порядок принятия решений
и т. д. Цели и деятельность любой международной организации должны соответствовать общепринятым нормам международного права, прежде всего
принципам, закрепленным в Уставе ООН»23. Британский исследователь
К. Арчер определяет международную организацию как «формальную долговременную структуру, установленную по соглашению между членами (правительственными или неправительственными)… с целью достижения их совместных интересов»24.
Международные организации идентифицируют на основе трех базовых
критериев — характера членства, географического измерения и сферы функционирования. Наиболее фундаментальный критерий классификации международных организаций — характер членства. По этому критерию выделяют меж-
правительственные международные организации (ММПО), создаваемые государствами на основе договоров, и неправительственные (МНПО),
объединяющие негосударственные институты и граждан ряда государств.
Разделение международных организаций в соответствии с характером их
деятельности на межправительственные (ММПО) и неправительственные
(МНПО) достаточно условно. В своей практической деятельности они не только не изолированы друг от друга, но нередко активно взаимодействуют, в том
числе заключая специальные соглашения о сотрудничестве. Это дает основание
утверждать, что при обеспечении многосторонних связей между государствами
и народами деятельность ММПО и МНПО носит взаимодополняющий характер, реализуя потребности мирового сообщества в интернационализации различных сторон общественной жизни.
23
Цит. по: Актуальные проблемы деятельности международных организаций: теория и практика.
М.: Международные отношения, 1982. С. 18–19.
24
Цит. по: Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: теоретико-
социологический анализ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2013. С. 16.
34
Сошлемся на следующие факты. Международная организация труда
(МОТ), входящая в систему ООН, представляет собой межправительственную
организацию, но одновременно обеспечивает групповое представительство
профсоюзов и предпринимателей из различных стран. Международная организация криминальной полиции, представляющая собой ассоциацию спецслужб
из более чем 100 государств и созданная с целью международной кооперации в
борьбе с преступностью, юридически рассматривается как неправительственная организация, хотя ее членами являются государственные структуры.
Отсутствует и четкий водораздел между государственными и общественными структурами. Так, Европейский союз телерадиовещания, объединяющий
частные и государственные теле- и радиокомпании, считается неправительственной организацией.
Постоянно функционирующие международные организации — явление
историческое и динамично развивающееся. Прообразом современных международных организаций были древнегреческие союзы городов и общин, средневековые экономические и таможенные объединения (например, оформившийся
в ХVI в. Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния раздробленности всю Северную Германию).
Заметное повышение активности международных организаций произошло в XIX в. в связи с наличием значительного числа суверенных государств;
интенсификацией контактов между ними; обеспокоенностью проблемами, возникающими в результате этих контактов; осознанием необходимости создания
международных институтов для систематического регулирования отношений
между государствами. Первыми международными межправительственными организациями в современном понимании были Международная санитарная конвенция (1853), Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875), Международный Красный
Крест, появившийся в 1860-х гг., Международный институт по сельскому хозяйству (1908) и др.
Во второй половине ХIХ — начале ХХ вв. близкие по идеологии политические образования объединились в такие МНПО, как 1 Интернационал (1864),
Международный социалистический интернационал женщин (1907), Коммунистический интернационал (1919), Коммунистический интернационал молодежи
(1919), Рабочий социалистический интернационал (1923), ставший в дальнейшем Социалистическим интернационалом. Параллельно с формированием
МНПО наемных промышленных и сельскохозяйственных рабочих создавались
объединения работодателей и собственников. Возникали многочисленные
35
ММПО в сферах религии, науки, образования, спорта, туризма и т. д. В 1910‒
1914 гг. в общей сложности насчитывалось 212 международных организаций,
из которых 20 являлись межправительственными и 192 — международными
неправительственными25.
С середины XX в. обозначилась устойчивая тенденция значительного роста численности и влияния международных организаций на мировую политику.
Она получила дополнительные импульсы после окончания холодной войны и
краха биполярной системы. В настоящее время количество постоянных ММПО
и МНПО превышает 67 тыс., из которых 6 тыс. являются ММПО26. Существование этих организаций позволяет удовлетворить такие потребности международного общения народов и государств, которые в предшествующие эпохи отсутствовали.
Основными причинами стремительного увеличения количества межправительственных и неправительственных международных организаций были: тяга народов к миру и безопасности как реакция на бедствия, причиненные человечеству Второй мировой войной, и угрозу подрыва самих основ мировой цивилизации в ядерной войне; осознание опасности эскалации международных
конфликтов и необходимости создания эффективной системы их предотвращения и урегулирования; потребность мирового сообщества в международном
разделении труда и экономической интеграции, в координации усилий для решения глобальных проблем; стремление государств, которые обрели независимость после распада колониальной системы, к усилению своего влияния на мировую политику. Вместе с тем окончание холодной войны сопровождалось
распадом ряда организаций бывшего социалистического содружества — Организации Варшавского договора, Совета экономической взаимопомощи и др.
В России начало исследованию международных организаций было положено профессором Новороссийского университета П. Е. Казанским, автором
трехтомного труда «Всеобщие административные союзы государств», опубликованного в 1897 г. в Одессе. В нем обобщен опыт функционирования первых
международных межправительственных организаций, возникших во второй половине ХIХ в.
В советской науке теоретические и методологические основы изучения
международных организаций были заложены профессором Г. И. Морозовым,
его последователями и учениками. Опубликованные ими работы, естественно,
25
См.: Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы теории. М.: Мысль, 1974. С. 11.
26
См.: Воронков Л.С. Международные межправительственные и неправительственные организации в
системе международных отношений: монография. М.: МГИМО-Университет, 2018. С. 6.
36
отражают особенности функционирования МПО и НПО в условиях холодной
войны и соперничества общественных систем. Вместе с тем эти труды обладают значительным эвристическим потенциалом для исследования современных
международных организаций в неразрывной связи с эволюцией существующего мироустройства, складывающегося с их участием.
После завершения холодной войны существует настоятельная потребность в анализе новых явлений в развитии МПО, НПО и других институтов
многостороннего общения субъектов мировой политики, их роли в глобальном
управлении. Опираясь на научный фундамент российской и советской школ исследования международных организаций, ученым предстоит осветить нынешнее состояние феномена МПО и НПО в кардинально изменяющемся глобальном контексте.
Межправительственные организации проявляют себя в международной
жизни в двух ипостасях: с одной стороны, образуя поле кооперативного взаимодействия между государствами-членами, а с другой — выступая в качестве
специфических акторов на международной арене и таким образом оказывая самостоятельное влияние на динамику мировой политики. В таких организациях
могут складываться ситуации, когда преобладают интересы одного из участников, а другие обеспечивают поддержку лидеру в расчете на покровительство с
его стороны или содействие в осуществлении собственных целей.
Существуют различные типологии межправительственных организаций,
позволяющие систематизировать знание о них. Наиболее распространенной является классификация на основе двух критериев: по территориальному принципу и в соответствии со сферой деятельности.
Исходя из первого критерия выделяют:
‒ региональные организации, например, Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), Лига арабских государств
(ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ) и др.;
‒ межрегиональные организации — Организация Исламская конференция (ОИК), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.;
‒ субрегиональные (Бенилюкс).
В соответствии со вторым критерием различают:
‒ организации экономического характера, охватывающие сферу финансов и торговли, например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле
(ГАТТ), преобразованное в 1995 г. во Всемирную торговую организацию
37
(ВТО); Международный валютный фонд (МВФ); Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.;
‒ организации в отдельных отраслях мирового хозяйства, например,
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация странэкспортеров нефти (ОПЕК) и др.;
‒ организации в области культуры и спорта, например, Международный
олимпийский комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
‒ военно-политические организации, например, Организация Североатлантического договора (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС);
‒ универсальные организации: Лига Наций, Организация Объединенных
Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Следует отметить, что классификация межправительственных организаций по вышеприведенным критериям (территориальное расположение, сфера и
направленность деятельности) носит условный характер, поскольку многие организации отвечают обоим критериям, выполняя, скажем, не только экономические, но и политические функции. Такие, к примеру, организации, как Международный банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация,
Международный валютный фонд, содействуя развитию в государствах либеральных рыночных отношений, решают одновременно и политическую задачу — укрепление демократических режимов, распространение прогрессивных
форм правления. Важную роль в поддержании стабильности на региональном и
глобальном уровнях играет созданная в 1975 г. Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), членами которой являются все европейские
государства, а также США и Канада.
Наиболее крупная универсальная организация — ООН, объединяющая
свыше 200 государств. В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые функционируют в международных отношениях одновременно и как ее
структуры, и как самостоятельные субъекты. К ним относятся:
‒ ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);
‒ МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии);
‒ МВФ (Международный валютный фонд);
‒ Международный суд;
‒ МОТ (Международная организация труда);
‒ ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами образования, культуры и науки);
‒ ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).
38
Некоторые надгосударственные организации обладают атрибутами политической власти. Это относится прежде всего к ООН. Ее органы могут принимать решения, являющиеся для всех членов мирового сообщества или обязательными (резолюции Совета Безопасности), или рекомендательными (постановления сессий Ассамблеи ООН). Вместе с тем государственный суверенитет
ограничивает возможности ООН в применении широкомасштабных экономических санкций по отношению к странам, не выполняющим резолюции Совета
Безопасности, в использовании военной силы — по отношению к агрессору или
для миротворческих целей.
В последние десятилетия ООН в значительной степени утратила способность творчески реагировать на новые вызовы в международной сфере. Это вызвано прежде всего тем обстоятельством, что она не отражает новую конфигурацию сил, сложившуюся в мире. Поэтому не случайно многие проблемы мировой политики решаются сегодня не в ООН, а в рамках «семерки»,
«восьмерки», «большой двадцатки», ЕС, НАТО и т. д.
Атрибуты политической власти присущи и Европейскому союзу (ЕС).
Представительный орган — Европарламент, избираемый непосредственно
населением стран-участниц сроком на 5 лет, наделен законодательной, бюджетной и контролирующей функциями, оказывает возрастающее влияние на
деятельность всех институтов ЕС. Еврокомиссия — главный исполнительный
орган ЕС, обладающий широкими полномочиями в формировании общей политики государств-членов. Совет Европейского союза (ранее Совет министров) —
орган принятия конкретных решений по основным направлениям интеграционной политики. В целом влияние ЕС выходит далеко за рамки европейского континента.
В Европе, в сравнении с другими континентами, функционирует гораздо
более разветвленная сеть межправительственных организаций. Наряду с Европейским союзом (ЕС) значительное воздействие на международные процессы
оказывают такие региональные структуры, как Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Североатлантического договора
(НАТО), Совет Европы. Менее существенна роль Содружества Независимых
Государств (СНГ).
Уникальность ОБСЕ определяется такими ее функциями, как нормотворчество, контроль за вооружениями, предотвращение и урегулирование конфликтов, защита прав человека и содействие формированию институтов правового государства.
39
Заметным фактором современного международного развития являются
некоторые внеевропейские региональные организации общей компетенции,
объединяющие все или большинство стран соответствующих регионов. В их
числе — Организация африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств
(ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Организация Исламская конференция (ОИК) и др.
Для принятия решений по жизненно важным для межгосударственных
акторов проблемам все шире применяется метод консенсуса. В контексте мировой политики он означает согласие в принципе при возможности расхождений
по отдельным формулировкам или пунктам, по которым голосование не проводится. В регламентирующих документах некоторых организаций ООН метод
консенсуса зафиксирован официально (ЮНКТАД, Комитет по разоружению).
Фактор консенсуса заложен в основу процедуры принятия решений Советом
Безопасности путем предоставления постоянным его членам права вето. На основе консенсуса строится деятельность таких форумов, как Совет государств
Балтийского моря (СГБМ) Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР),
Арктический совет (АС).
Международной организацией нового типа является БРИКС (англ.
BRICS) — межгосударственное объединение Бразилии, РФ, Индии, КНР и
ЮАР. Оно служит своеобразным противовесом центр-силовому активизму Запада и особенно Соединенных Штатов и ставит своей стратегической задачей
создание благоприятных условий для догоняющего развития государствчленов, которых связывают гибкие партнерские отношения. Основу влияния
организации на международной арене составляют растущая экономическая
мощь государств-участников, значительная численность населения, наличие гигантских природных ресурсов. При различии в уровнях социальноэкономического развития стран-участниц и неопределенности перспектив самой организации БРИКС выполняет функции политического клуба для обсуждения актуальных проблем мирового развития.
В отличие от межправительственных организаций международные неправительственные организации (МНПО) — это структуры, которые состоят из
общественных групп или отдельных граждан ряда стран, действуя в специфических областях и оказывая влияние на происходящие в них процессы независимо от государств и их объединений27.
27
Негосударственные участники мировой политики: учебное пособие / под ред. М.М. Лебедевой,
М.В. Харкевича. М.: Аспект Пресс, 2013. Цыганков П.А. Политическая динамика современного мира. Теория и
практика. М.: Издательство Московского университета, 2014. Глава 12. С. 259–282; Негосударственные творцы
политической динамики современного мира; Карпович О.Г. Мировая политика и негосударственные участники
международных отношений // Мировая политика. 2017. № 3. C. 119–128.
40
Рост числа и влияния МНПО, которые нередко считают ячейками глобального гражданского общества, еще в начале 1970-х гг. был исследован в работах Р. Коухэна, Дж. Ная28. К их числу относятся:
‒ профессиональные трансграничные сообщества, например Международная ассоциация политических наук, Международная организация журналистов;
‒ демографические организации, такие как Международная демократическая федерация женщин, Всемирная федерация молодежи;
‒ религиозные объединения (Всемирный совет церквей, Всемирный исламский конгресс и др.);
‒ правовые организации, например Международная амнистия;
‒ экологические организации (Гринпис и др.);
‒ гуманитарные организации, например Международный Красный
Крест;
‒ спортивные организации, например Международный олимпийский
комитет, Международная федерация футбола;
‒ организации солидарности и в защиту мира: Организация солидарно-
сти народов стран Азии и Африки, Всемирный совет мира, Пагоушское
движение;
‒ партийные интернационалы (Либеральный интернационал, Социн-
терн);
‒ протестные социальные и политические движения и группы, выступа-
ющие в разных странах;
‒ интернет-сообщества, нередко живущие в собственном виртуальном
мире, все чаще воздействующие на реальные политические ситуации.
Вышеприведенная типология негосударственных акторов основывается
на таких критериях, как область деятельности (гуманитарная, спортивная, медицинская, религиозная и т. д.) и преследуемые цели (правозащитные, природоохранительные, протестные и т. д.). Типологизация негосударственных акторов возможна и по другим критериям: например, географическому, правовому/неправовому характеру деятельности, легитимности/нелегитимности и т. д.
В целом вопросы типологии негосударственных участников мировой политики
являются дискуссионными.
Существуют как общие для всех негосударственных акторов причины
увеличения их численности в мире, так и специфические для разных типов и
28
Transnational Relations and World Politics / Ed. by R. O. Keohane, J. S. Nye, Jr. Cambridge: Harvard
University Press, 1972.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]