Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация и сертификация. Учебное пособие-1
.pdf
2.2. Метролог иче ская экспертиза
Метрологическая
экспертиза - анализ и оценка правильности установления и
соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому
41
экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном или добровольном
порядке. Метрологическая экспертиза способствует решению технико-экономических задач
при разработке технической документации (ст. 14 ФЗ «Об обеспечении единства
измерений»).
Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели
точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин,
стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти
характеристики (параметры) должны быть обеспечены.
Обязательные метрологические требования - метрологические требования,
установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для
соблюдения на территории Российской Федерации.
Основными задачами метрологической экспертизы технической документации являются:
• идентификация объекта измерений и его параметров, подлежащих измерениям;
• определение оптимальной точности измерений;
• рациональный выбор средств и методик выполнения измерений.
Метрологическую экспертизу технической документации проводят путем анализа и
оценивания технических решений в части метрологического обеспечения (технических
решений, касающихся измеряемых параметров, установления требований к точности
измерений, выбора методов и средств измерений, их метрологического обслуживания).
Метрологическая экспертиза является частью комплекса работ по метрологическому
обеспечению и может являться частью технической экспертизы конструкторской,
технологической и проектной документации.
Метрологическая экспертиза методик измерений – анализ и оценка выбора методов и
средств измерений, операций и правил проведения измерений, а также обработки их
результатов в целях установления соответствия методики измерений предъявляемым к ней
метрологическим требованиям.
При метрологической экспертизе выявляют ошибочные или недостаточно обоснованные
решения, вырабатывают рекомендации по конкретным вопросам метрологического
обеспечения.
Метрологическую экспертизу не проводят, если в процессе разработки технической
документации выполнена ее метрологическая проработка силами привлекаемых
специалистов метрологической службы.
Метрологическая экспертиза включает в себя метрологический контроль технической
документации. Метрологический контроль осуществляют путем проверки технической
документации на соответствие конкретным метрологическим требованиям, установленным в
стандартах и других нормативных документах.
Решения экспертов по результатам метрологического контроля имеют обязательный
характер.
Основная цель метрологической экспертизы – достижение эффективности
метрологического обеспечения, выполнение общих и конкретных требований к
метрологическому обеспечению наиболее рациональными методами и средствами.
Конкретные цели метрологической экспертизы определяются назначением и
содержанием технической документации (например, конкретная цель метрологической
экспертизы чертежей простейших деталей - обеспечение достоверности измерительного
контроля с оптимальными значениями вероятностей брака контроля 1-го и 2-го рода).
42
2.3. Госу дар ст венн ый метрологическ ий надзор
Федеральный государственный метрологический надзор – одна из форм
государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Это
контрольно-надзорная деятельность в сфере обеспечения единства измерений, которая
заключается в систематической проверке соблюдения обязательных требований
законодательства РФ об обеспечении единства измерений, в применении мер за нарушения,
выявленные во время надзорных действий в рамках действующих законов. Она
осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Государственный надзор осуществляется в соответствии с нормативными документами:
• Федеральный закон 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений»;
• 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и ИП при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N
246 «Положение об осуществлении ФГМН»;
• «Административный регламент исполнения Росстандартом государственной функции по
осуществлению ФГМН», утвержденный Приказом Минпромторга РФ № 418 от 16.04.2012;
• ПП РФ от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных
планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»;
• Приказ Росстандарта от 17 ноября 2004 года N 246 «О должностных лицах Росстандарта и
его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях» (зарегистрирован в Минюсте России 2 декабря 2004
года, № 6165).
43
Государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти (органами государственного надзора) в
соответствии с их компетенцией:
•
органами Федерального агентства (Росстандарта) или конкретно Управлением
государственного надзора и контроля;
•
территориальными органами – межрегиональными территориальными управлениями
Федерального агентства (далее - МТУ Росстандарта), руководит которыми Управление
территориальных органов и региональных программ Росстандарта.
•
непосредственно надзор выполняют должностные лица этих структур, в обязанности
которых входят вопросы организации и осуществления ГМН.
При государственном контроле и надзоре осуществляется проверка соблюдения
обязательных требований, установленных законодательством РФ, которые являются
регулируемыми государством в сфере обеспечения единства измерений, следующих
объектов:
•
единиц величин (ЕВ);
•
эталонов единиц величин;
•
измерений;
•
стандартных образцов (СО);
•
средств измерений (СИ).
Обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, СО и СИ
устанавливаются законодательством РФ об обеспечения единства измерений и
законодательством РФ о техническом регулировании. Обязательные требования к единицам
величин, выполнению работ, услуг по обеспечения единства измерений определены
законодательством РФ об обеспечения единства измерений.
Субъекты ГМН (субъекты надзора). ГМН распространяется на юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют следующие виды деятельности:
•
измерения, для которых установлены обязательные требования, т.е. регулируемые
государством в сфере обеспечения единства измерений, выполняемые в одной из областей
деятельности, указанных выше;
•
выпуск из производства, продажу, ввоз в РФ, применение на территории РФ объектов
надзора;
•
расфасовку товаров.
ФГМН как форма государственного регулирования и государственная
функция осуществляется за:
•
соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования
обеспечения единства измерений к объектам надзора при их выпуске из производства,
ввозе на РФ, продаже и применении на территории РФ;
•
наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется за наличием и соблюдением
аттестованных методик измерений, применяемых в сфере государственного регулирования
обеспечения единства измерений, Свидетельства об аттестации методик измерений, на
которых отсутствует регламентированная информация, должны быть признаны надзорными
органами недействительными.
При осуществлении государственного метрологического надзора проверяют:
44
• наличие перечня всех методик измерений, применяемых юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем при реализации своей деятельности, в том числе
стандартизованных, с выделением методик измерений, применяемых в сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений;
• наличие документов, регламентирующих методики измерений, со свидетельствами об
аттестации (в соответствии с перечнем);
• наличие информации о передаче сведений об аттестованных методиках измерений в
Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
• соответствие применяемых средств измерений и других технических средств, условий
измерений, порядка подготовки и выполнения измерений, обработки и оформления
результатов измерений – указанным в документе, регламентирующем методику измерений;
• соблюдение требований к процедуре контроля показателей точности результатов
измерений по методике измерений;
• соответствие квалификации операторов, выполняющих измерения – требованиям,
установленным в документе на методику измерений;
• соблюдение требований по обеспечению безопасности труда и экологической
безопасности, регламентированных методикой измерений.
Осуществление ГМН – одна из государственных функций Росстандарта, которая
выполняется на основе проверок, которые определяются в качестве административных
процедур: плановые и внеплановые. При этом отношения, связанные с организацией,
проведением проверок объектов надзора, с осуществлением надзора регулируются
положениями 294-ФЗ. Плата за исполнение данной государственной функции,
«осуществление государственного метрологического надзора», не взимается.
Результатом исполнения ГМН является составление и вручение объекту надзора акта
проверок. Если найдены нарушения, то обязательно выдается к исполнению предписание об
устранении выявленных нарушений и принимаются меры по привлечению нарушителя
(юридическое лицо или его должностное лицо, индивидуальный предприниматель) к
административной ответственности. Если СИ не соответствует обязательным требованиям,
то должен быть на него знак непригодности.
В соответствии с 294-ФЗ и Административным регламентом проверки делятся на
плановые и внеплановые. По месту проведения они могут быть документарными и
выездными. Плановые проверки проводятся в форме документарной или выездной
проверки.
При государственном надзоре контролируется:
•
соблюдение порядка уведомления о начале деятельности предприятия (или ИП),
связанной с производством (или ввозом в РФ) эталонов ЕВ, стандартных образцов и СИ;
•
соответствие используемых ЕВ единицам величин, допущенным к применению в РФ;
•
соответствие обязательным требованиям обеспечения единства измерений эталонов ЕВ,
стандартных образцов, СИ;
•
наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений;
•
соблюдение обязательных требований к измерениям, проводимым в сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Проведение проверки должно происходить в соответствии с полномочиями органа
государственного надзора и их должностных лиц, которые при проверке по осуществлению
ГМН имеют право:
45
•
посещать территории, помещения вашей организации в целях контроля (во время
исполнения служебных обязанностей);
•
получать от вас документы и сведения, требуемые для проведения проверки.
Правила и порядок подготовки проверок регламентированы положениями закона 294ФЗ. Правила и способы информирования организации о предстоящей проверке приведены
в п.п. 12-21 Административного регламента.
В зависимости от времени проверки, они делятся на плановые и внеплановые, а от
места проведения – на документарные и выездные.
Плановые проверки – их предметом является соблюдение субъектом надзора
совокупности предъявляемых обязательных требований в сфере обеспечения единства
измерений; достоверность сведений, включенных в уведомление о начале
предпринимательской деятельности. Периодичность таких проверок – не чаще чем один раз
в 3 года. Они проводятся на основе ежегодных графиков, которые также включают: цель и
основание, дату и срок, наименование органа государственного контроля проведения каждой
плановой проверки.
Внеплановые проверки – их предметом является проверка совокупности
предъявляемых обязательных требований в сфере обеспечения единства измерений;
контроль за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений.
Росстандарт имеет право проводить внепановые проверки только в случаях:
•
приказа руководителя органа госконтроля, изданный на основании требования прокурора,
в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ;
•
поступления в Росстандарт заявлений и обращений от граждан, юридических лиц, ИП,
информации, СМИ, от органов государственной власти, местного самоуправления;
•
истечения срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения, ранее
вам выданного.
О внеплановой выездной проверке организацию должны уведомить за 24 часа до ее начала
любым доступным способом. Уведомление не требуется, если проверка производится на
основании информации государственных органов, обращения или заявления граждан,
юридических лиц, ИП.
Документарные проверки проводятся на основании приказа руководителя Росстандарта
по месту нахождения территориального отдела МТУ Росстандарта. Осуществляется
должностным лицом, которое указано в приказе.
Для данного вида надзора предоставляются на проверку (по месту нахождения
территориального отдела Росстандарта) в бумажном или в электронном виде копии
документов, перечисленные в приказе. Документы не требуют нотариального заверения. В
случае неоднозначных сведений в предоставленных документах, и документах, уже
имеющихся в Росстандарте (ранее представленных), возможен запрос на дополнительные
документы и пояснения в рамках предмета проверки (иные документы Росстандарт не имеет
права требовать). По окончании проверки составляется Акт проверки. Если в ходе
документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований в
сфере обеспечения единства измерений, то должностное лицо Росстандарта вправе провести
выездную проверку.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения организации в случае, если при
документарной проверке не стало возможным:
46
•
убедиться в достоверности и в полноте сведений, имеющихся в уведомлении о начале
осуществления деятельности, в иных документах;
•
оценить соответствие вашей деятельности обязательным требованиям в сфере
обеспечения единства измерений без проведения проверки на месте.
При приезде должностное лицо Росстандарта предъявляет: свое удостоверение, приказ
о назначении выездной проверки, знакомит представителя проверяемой организации с
планом данной проверки (основания, цели, задачи, сроки, условия контроля; виды и объем
мероприятий, состав экспертов, представителями экспертных организаций; перечень
требуемых документов и сведений; распределение работы между
проверяющими). Руководитель или должностные лица организации имеют право
присутствовать при проведении проверки. Результат выездной проверки – Акт выездной
проверки.
Принятие мер по результатам проверки. «Положение об осуществлении ФГМН»
установило, что органы надзора при выявлении нарушений при проведении проверки
обязаны принять меры, предусмотренные законодательством. Нарушениями являются:
выпуск из производства, ввоз в РФ, продажа или применение СО и СИ неутвержденных
типов; или СО и СИ, не соответствующих обязательным требованиям; использование для
выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения
единства измерений, неповеренных СИ.
В случае выявления нарушений обязательных требований законодательства РФ об
обеспечении единства измерений должностные лица, проводившие проверку, обязаны:
•
выдать проверяемому лицу обязательное к исполнению предписание об устранении
выявленных нарушений с указанием срока устранения;
•
предписание о запрещении выпуска из производства, ввоза РФ, продажи или применении
СО и СИ с выявленными нарушениями;
•
нанести на СИ знак непригодности.
При обнаружении нарушений исполнения требований законодательства в области
обеспечения единства измерений составляется Протокол об административном
правонарушении. Копии вручаются вам под расписку или приходят заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении. Проверяющий направляет материалы проверки в
судебные органы или должностному лицу органа ГМН, уполномоченному на рассмотрение
дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. Оно должно
вынести одно из постановлений: о назначении административного штрафа на должностное
или юридическое лицо; или о прекращении производства по делу об административном
правонарушении.
47
48
2.4. Аттестация методов и мето дик измерен ий
Методика (метод) измерений – совокупность конкретно описанных операций,
выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными
показателями точности.
Аттестация методик измерений – исследование и подтверждение соответствия методик
измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.
Методики измерений разрабатывают и применяют с целью обеспечить выполнение
измерений с требуемой точностью. Методики измерений в зависимости от сложности и
области применения излагают: в отдельном документе (нормативном правовом документе,
документе в области стандартизации, инструкции и т. п.); в разделе или части документа
(разделе документа в области стандартизации, технических условий, конструкторского или
технологического документа и т. п.).
Документы, предназначенные для применения в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений и содержащие методики измерений
(стандарты, технические условия, конструкторские, технологические документы и т.п.),
должны включать в себя сведения об аттестации методик измерений, а также сведения о
наличии их в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
Методики, включенные в проекты нормативных правовых актов и документов в области
стандартизации, подлежат обязательной метрологической экспертизе, которую проводят
государственные научные метрологические институты.
Аттестация методик измерений, применяемых вне сферы государственного
регулирования обеспечения единства измерений, может быть проведена в добровольном
порядке.
В документе, регламентирующем методику измерений, указывают:
• наименование методики измерений;
• назначение методики измерений;
• область применения;
• условия выполнения измерений;
• метод (методы) измерений;
• допускаемую и (или) приписанную неопределенность измерений или норму погрешности
и (или) приписанные характеристики погрешности измерений;
• применяемые средства измерений, стандартные образцы, их метрологические
характеристики и сведения об утверждении их типов. В случае использования аттестованных
смесей, документ на методику измерений должен содержать методики их приготовления,
требования к вспомогательным устройствам, материалам и реактивам (приводят их
технические характеристики и обозначение документов, в соответствии с которыми их
выпускают);
• операции при подготовке к выполнению измерений, в том числе по отбору проб;
• операции при выполнении измерений;
• операции обработки результатов измерений;
• требования к оформлению результатов измерений;
• процедуры и периодичность контроля точности получаемых результатов измерений;
требования к квалификации операторов;
•
• требования к обеспечению безопасности выполняемых работ;
49
• требования к обеспечению экологической безопасности;
• другие требования и операции (при необходимости).
Методики измерений, применяемые в сфере государственного регулирования
обеспечения единства измерений, подлежат аттестации в обязательном порядке. Критерии
аттестации методик измерений:
• полнота изложения требований и операций в документе на методики измерений;
• наличие и обоснованность показателей точности;
• соответствие требованиям нормативных правовых документов в области обеспечения
единства измерений.
Аттестацию методик измерений, применяемых в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в
установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и
индивидуальные предприниматели, в том числе государственные научные метрологические
институты и государственные региональные центры метрологии. Аттестация методик
измерений включает в себя метрологическую экспертизу комплекта документов, а также
теоретические и экспериментальные исследования, подтверждающие соответствие
аттестуемой методики измерений требованиям нормативных правовых документов в области
обеспечения единства измерений.
При аттестации методик измерений проводят исследование и подтверждение
соответствия:
• методик измерений – их целевому назначению, т.е. соответствие предлагаемой методики
свойствам объекта измерений и характеру измеряемых величин;
• условий выполнения измерений – требованиям к применению данной методики
измерений;
• показателей точности результатов измерений и способов обеспечения достоверности
измерений – установленным метрологическим требованиям;
• используемых в составе методики измерений средств измерений, стандартных образцов –
условиям обеспечения прослеживаемости результатов измерений к государственным
первичным эталонам единиц величин, а в случае отсутствия соответствующих
государственных первичных эталонов единиц величин – к национальным эталонам единиц
величин иностранных государств;
• записи результатов измерений – требованиям к единицам величин, допущенным к
применению в Российской Федерации;
• форм представления результатов измерений – метрологическим требованиям.
На аттестацию методик измерений представляют следующие документы:
• исходные данные на разработку методик измерений;
• проект документа, регламентирующий методику измерений;
• программу и результаты оценивания показателей точности методики, включая материалы
теоретических и экспериментальных исследований методики измерений.
При положительных результатах аттестации:
• оформляют заключение о соответствии методики измерений установленным
метрологическим требованиям с приложением результатов теоретических и
экспериментальных исследований;
• оформляют свидетельство об аттестации;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]