Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кодификация отечественного семейного права (1918–1969)
.pdf
Вводный комментарий
Важность Основ вытекала из необходимости унификации законодательства всех союзных республик в составе СССР, а также закрепления на законодательном уровне серьезных изменений государственной политики в области брака, родительских отношений, усыновления
и т.д., происшедших после 1926 г.
В отличие от прежних кодифицированных актов уже не придавалось
правовых последствий фактическому браку. Более подробно определялся порядок заключения брака, впервые предусматривалась возможность
снижения брачного возраста, были введены институты недействительности брака, недействительности усыновления. Изменился порядок
расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном
суде либо в органах ЗАГС, если супруги не имели несовершеннолетних
детей и выражали взаимное согласие на развод.
Проект Основ широко обсуждался в 1967–1968 гг. общественностью, о чем свидетельствовали публикации тех лет в средствах массовой информации. Большинство новелл были одобрены населением.
Особую поддержку нашли предложения о торжественной обстановке
регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак, об испытательном сроке перед регистрацией1, о расторжении брака во внесудебном порядке2 и др.
Одной из основных особенностей правового регулирования семейного законодательства в те годы стало разграничение компетенции союзных и республиканских органов в регламентации семейных
отношений. Так, союзные республики были наделены правом разрешать не только вопросы, отнесенные к их ведению Основами, но и те
вопросы брачных и семейных отношений, которые непосредственно Основами не были предусмотрены (ст. 7 Основ). Перечень таких
вопросов был достаточно широк, начиная от сокращения или увеличения срока регистрации брака после подачи заявления в органы ЗАГС и заканчивая определением правил усыновления, условий
признания усыновления недействительным, условий и последствий
отмены усыновления.
пособие для юридических высших учебных заведений. М.: Госюриздат, 1951 г.) (https://
naukaprava.ru/catalog/435/1086/530340/43574).
1
Андреев Ю. Семья, мораль, закон // Известия. 1968. 18 апр.; Моряков Е. Торжественный час // Известия. 1968. 27 апр. (цит. по: Шаповалова Я.А. Реформирование семейно-брачной сферы в конце 1960-х гг. (по материалам прессы) // http://dom-hors.ru/
rus/files/arhiv_zhurnala/spp/2013-4/shapovalova.pdf).
2
Котляр Ю. Зачем через суд? // Известия. 1968 (цит. по: Шаповалова Я.А. Реформирование семейно-брачной сферы в конце 1960-х гг. (по материалам прессы) // http://
dom-hors.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/spp/2013-4/shapovalova.pdf).
21
В.П. Крашенинников
Однако уже в то время многие положения встречали критику у правоприменителей вплоть до выявления противоречий с действующей
Конституции СССР, основными принципами социалистического
строя. К таковым относились нормы ст. 16 Основ об установлении
отцовства с помощью доказывания юридических фактов, перечень
которых имел исчерпывающий характер, и невозможность применения известных экспертиз, которые уже в то время позволяли с достоверностью оспорить отцовство в отношении ребенка. Отмечалось, что
ограничения в установлении отцовства вели к «легкомысленному поведению» мужчин, а «перекладывание обязанностей по содержанию
и воспитанию ребенка на мать» влекло возникновение противоречия
с одним из основных принципов Конституции СССР – принципом
равенства полов (ст. 35 Конституции СССР)1.
Основы законодательства о браке и семье 1968 г. несколько раз
подвергались изменениям: в 1979 г. – после принятия Конституции
СССР 1977 г. (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. № 885-X «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье»2), в 1986 г. – в части обеспечения гарантий детей на получение
алиментов (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 октября
1986 г. № 5878-XI «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»)3, в 1990 г. – в результате внесения изменений, направленных на имплементацию положений Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.4 (Закон СССР от 22 мая 1990 г.
№ 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи
и детства»5), и др.
5. На основании и в развитие Основ Верховным Советом РСФСР
30 июля 1969 г. был утвержден Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБС)6, ко-
торый вступил в силу с 1 ноября 1969 г. и стал последним кодифицированным актом семейного законодательства советского государства, хотя
1
См. об этом: Пергамент А.И. Развитие советского законодательства о браке и семье (к 20-летию принятия Основ законодательства о браке и семье) // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды / Мин-во юстиции СССР; Всесоюзный науч.-исслед. ин-т советского законодательства. М., 1988. [Вып.] 41. С. 94–108
(https://naukaprava.ru/catalog/435/1086/530341/48071).
2
Ведомости ВС СССР. 1979. № 42. Ст. 696.
3
Ведомости ВС СССР. 1986. № 43. Ст. 895.
4
Постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I «О ратификации Конвенции о правах ребенка» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 497.
5
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 422.
6
Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 139.
22
Вводный комментарий
в дальнейшем Кодекс действовал на территории Российской Федерации
вплоть до 1 марта 1996 г. – даты вступления в силу действующего Семейного кодекса РФ, а раздел IV «Акты гражданского состояния» действовал
в части, не противоречащей Семейному кодексу РФ, впредь до вступлении в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»1, т.е. до 20 ноября 1997 г.
Хотя нормы Основ во многом повторились в Кодексе 1969 г., тем
не менее значительная часть их положений была конкретизирована
и не всегда тождественна кодексам других союзных республик, учитывая особенности менталитета, традиций населений разных регионов.
Как и Основы, КоБС начинался преамбулой, в которой провозглашались забота о советской семье, создание наиболее благоприятных
условий для ее укрепления и процветания, рост материального благосостояние граждан, а также коммунистическое воспитание подрастающего поколения и очищение семейных отношений от материальных
расчетов. Кодекс включал в себя пять разделов, которые соответствовали структуре Основ 1968 г., в том числе общие положения (раздел I),
положения о браке (раздел II), семье (раздел III), об актах гражданского состояния (раздел IV) и о регулировании отношений с участием иностранного элемента (раздел V).
КоБС регламентировал решение тех вопросов, которые были отнесены Основами к ведению союзных республик, в том числе таких,
как возможность снижения брачного возраста, последствия недействительности брака, право на обращение в суд с заявлением об установлении отцовства не только тех лиц, которые указаны в ст. 16 Основ,
порядок выявления согласия ребенка при усыновлении, правила усыновления, условия признания усыновления недействительным, условия и последствия отмены усыновления, и многих других.
За более чем 25-летний период действия КоБС в него всего восемь
раз вносились поправки. Важное значение, безусловно, имели изменения, внесенные в КоБС в первой половине 1990-х годов. Эти изменения подготовили нормативную «почву» для последующего принятия
Семейного кодекса РФ. В Федеральном законе от 22 декабря 1994 г.
№ 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР»2 были предусмотрены дополнительные гарантии в алиментных отношениях между супругами и бывшими супругами, между
родителями и детьми, была определена возможность заключения алиментных соглашений, индексации алиментов и др.
1
Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
2
Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3653.
23
В.П. Крашенинников
7 марта 1995 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»1. В поправках были конкретизированы обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации по выявлению
и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, уточнены
порядок усыновления детей иностранными гражданами и порядок
усыновления российскими гражданами детей – граждан других государств. В частности, было предусмотрено положение об усыновлении
российских граждан при условии, что не представилось возможным
передать детей на усыновление, под опеку (попечительство) граждан
Российской Федерации, на воспитание в семьи граждан Российской
Федерации или на усыновление родственникам ребенка независимо
от их места жительства и гражданства.
* * *
Настоящий сборник содержит отечественные кодифицированные
акты 1918, 1926, 1968 и 1969 гг., посвященные семье, браку, правам
и обязанностям членов семьи и т.д. Тексты указанных актов приводятся с выделением всех внесенных в них изменений и дополнений.
Полагаем важным помимо всего прочего видеть развитие норм семейного права внутри самих законов.
При подготовке настоящего издания использованы официальные
печатные источники («Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР», «Собрание законов
и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета
РСФСР», «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» и др.), а также
материалы современных справочных правовых систем.
1
Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 939.
КОДЕКС
ЗАКОНОВ ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ,
БРАЧНОМ, СЕМЕЙНОМ И ОПЕКУНСКОМ ПРАВЕ
Принят
на сессии ВЦИК
16 сентября 1918 года
КЗАГС РСФСР от 16.09.2019
Кодификация отечественного семейного права (1918–1969)
Раздел I. АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Глава I. ОТДЕлЫ ЗаПИСЕЙ аКТОв
ГРаЖДаНСКОГО СОСТОЯНИЯ
1. Акты гражданского состояния ведутся исключительно граждан-
ской властью: Отделами записей актов гражданского состояния.
Примечание 1. Ведение актов гражданского состояния россий-
ских граждан за границей возлагается на представителей России
за границей.
Примечание 2. Регистрация рождений, браков и смертей, произошед-
ших на судне во время плавания или в войске во время похода, воз-
лагается на капитана судна или на заведующего делопроизводством
войсковой части. Означенные лица обязаны, сохранив копию акта,
подлинный регистрационный документ, при первой возможности,
передать ближайшему Отделу записей актов гражданского состоя-
ния для представления в надлежащий местный Отдел.
РЕДаКцИЯ 1
1. Акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданс-
кой властью: Отделами записей актов гражданского состояния.
Примечание 1. Ведение актов гражданского состояния российс-
ких граждан за границей возлагается на представителей России за
границей.
Примечание 2. Регистрация рождений, браков и смертей, произо-
шедших на судне во время плавания или в войске во время похода, воз-
25
Кодификация отечественного семейного права (1918–1969)
лагается на капитана судна или на заведующего делопроизводством
войсковой части. Означенные лица обязаны, сохранив копию акта,
подлинный регистрационный документ, при первой возможности, пе-
редать ближайшему Отделу записей актов гражданского состояния
для представления в надлежащий местный Отдел.
Примечание 3. Укрупненными сельскими советами ведутся книги за-
писей рождений и смертей, ведение которых установлено для волос-
тных органов.
(В ред. постановления ВЦИК от 05.05.1925 «О дополнениях и изменениях Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»)
РЕДаКцИЯ 2
1. Акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданс-
кой властью: Отделами записей актов гражданского состояния.
Примечание 1. Ведение актов гражданского состояния российских гра-
ждан за границей возлагается на представителей России за границей.
Примечание 2. Регистрация рождений, браков и смертей, произо-
шедших на судне во время плавания или в войске во время похода, воз-
лагается на капитана судна или на заведующего делопроизводством
войсковой части. Означенные лица обязаны, сохранив копию акта,
подлинный регистрационный документ, при первой возможности, пе-
редать ближайшему Отделу записей актов гражданского состояния
для представления в надлежащий местный Отдел.
Примечание 3. Укрупненными сельскими советами ведутся книги за-
писей рождений и смертей, ведение которых установлено для волос-
тных органов.
Примечание 4. Уральскому областному исполнительному комитету,
Северо-Кавказскому, Сибирскому и Дальне-Восточному краевым ис-
полнительным комитетам предоставляется право возлагать запись
браков в сельских местностях на сельские советы.
(В ред. Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 15.03.1926 «О дополнении
примечанием 4 статьи 2 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»)
2. Отделы записей актов гражданского состояния учреждаются:
а) Центральный – при Отделе местного самоуправления Народного комиссариата по внутренним делам;
б) Окружные – при городских Советах Депутатов главных городов,
губерний и областей;
26
КЗАГС РСФСР от 16.09.2019
в) Местные – при волостных и городских, а в крупных городах –
при районных Советах Депутатов.
3. На местные Отделы записей актов гражданского состояния
возлагается:
а) регистрация всех произошедших в пределах ведения соответствующего Совета Депутатов событий, влияющих на гражданское положение лиц (ст. 7);
б) изготовление, по требованию заинтересованных лиц, засвидетельствованных выписей из реестров.
4. На окружные Отделы записей актов гражданского состояния
возлагается:
а) составление, на основании сведений, поступающих к ним из
местных Отделов, реестров лиц, зарегистрированных в пределах соответствующей губернии или области;
б) выдача справок и выписей из реестра лиц;
в) надзор за делопроизводством местных Отделов записей актов
гражданского состояния.
(Пункты «а» и «б» ст. 4 отменены Декретом ВЦИК, СНК РСФСР
от 05.07.1926 «Об изменении и отмене отдельных статей Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»)
5. На Центральный Отдел записей актов гражданского состояния
возлагается:
а) составление и ведение общего реестра лиц, зарегистрированных
в пределах Российской Республики, и русских граждан, зарегистрированных за границей;
б) выдача справок и засвидетельствованных выписей из общего
реестра;
в) общий надзор за делопроизводством Окружных Отделов записей
актов гражданского состояния и преподание им руководящих указаний.
(Пункты «а» и «б» ст. 5 отменены Декретом ВЦИК, СНК РСФСР
от 05.07.1926 «Об изменении и отмене отдельных статей Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»)
6. Служебное положение должностных лиц, на коих возлагается ре-
гистрация актов гражданского состояния (регистраторов), порядок их
27
Кодификация отечественного семейного права (1918–1969)
назначения, перемещения и увольнения, а равно и ответственность за
преступления по должности определяются положением о сотрудниках
правительственных учреждений.
РЕДаКцИЯ 1
Статьи 1–7. Допустить при применении в Автономной Туркестанской С.С.Р. Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве нижеследующие дополнения и изъятия:
Ст. 1. Заявления кочевого населения Автономной Туркестанской С.С.Р.
о рождении или нахождении в период кочевки ребенка должны последовать,
в изъятие из ст. 19 Кодекса, в трехмесячный со дня рождения срок.
Ст. 2. Заявления о рождении или нахождении ребенка, в изъятие из ст. 20
Кодекса, подаются отделу гражданской регистрации или председателю
сельского или аульно-кишлачного совета лицами оседлого населения по месту рождения или нахождения ребенка, а кочевниками – названным выше
советам или иным органам власти по месту своего пребывания с возложением на председателей советов, указанных в настоящей статье, и на иные
органы власти обязанности немедленного сообщения о поступившем заявлении в соответствующий отдел гражданской регистрации.
Ст. 3. Происхождение ребенка должно быть удостоверено, в изъятие
из ст. ст. 23 и 24 Кодекса, или сельским советом или махалинской (квартальной) комиссией, или же показаниями не менее двух свидетелей.
Ст. 4. В изъятие из ст. ст. 32 и 35 Кодекса, погребение умерших лиц коренного населения допускается и без предварительной регистрации факта
их смерти, но поименованные в ст. 33 Кодекса Законов об актах гражданского состояния лица оседлого коренного населения обязаны в семидневный
срок со дня события смерти заявить об этом отделу гражданской регистрации или председателю сельского или аульно-кишлачного совета. Заявление
о смерти во время кочевки должно последовать немедленно по прибытии
поименованных в ст. 33 Кодекса лиц в места, где имеется отдел гражданской регистрации, аульно-кишлачный или сельский совет, и во всяком случае
не позднее трехмесячного со дня смерти срока. На председателей советов,
указанных в настоящей статье, возлагается обязанность немедленного
сообщения о поступившем заявлении в отдел гражданской регистрации.
Ст. 5. Лица коренного населения Автономной Туркестанской С.С.Р. в случае отсутствия у них фамилий регистрируются при вступлении в брак
по отчеству одного из брачующихся или по соединенным отчествам их обоих, а при смешанных браках, т.е. при браках лица коренного населения с лицом, не принадлежащим к коренному населению, – или по отчеству брачующегося из коренного населения, или по фамилии другого брачующегося.
28
КЗАГС РСФСР от 16.09.2019
Ст. 6. Если родители носят общую фамилию, то эта фамилия устанавливается и для детей. Если родители не носят общей фамилии, то
фамилия детей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения родителей по вопросу о фамилии детей фамилия детей определяется судом.
Ст. 7. Действие ст. 183 Кодекса Законов об актах гражданского состояния на лиц коренного населения Автономной Туркестанской С.С.Р.
не распространяется, и усыновление у них совершается по обычаю.
(В ред. постановления ВЦИК от 16.10.1924 «О дополнениях и изъятиях, допускаемых при применении в Автономной Туркестанской ССР
Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном
и опекунском праве»)
Глава II. ПОРЯДОК вЕДЕНИЯ РЕГИСТРацИОННЫХ КНИГ
7. Местными Отделами записей актов гражданского состояния ве-
дутся нижеследующие реестры:
а) книга записей рождений;
б) книга записей смертей;
в) книга записей отсутствующих;
г) книга записей браков;
д) книга записей разводов;
е) книга заявлений о происхождении зачатых детей;
ж) книга записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ней.
Примечание 1. Все, указанные в настоящей статье, книги записей
ведутся по формам, вырабатываемым Центральным Отделом запи-
сей актов гражданского состояния.
Примечание 2. Книги заготовляются по образцам, устанавливаемым
Центральным Отделом записей актов гражданского состояния,
и пересылаются местным Отделам за шнуром, печатью и скрепою
по листам секретаря Центрального Отдела и за подписью заведую-
щего Отделом или его помощника.
Примечание 3. До выработки форм книг Центральным Отделом
записей актов гражданского состояния книги ведутся по формам,
приложенным к настоящей статье.
(Пункт «в» ст. 7 и примечания 2 и 3 к ст. 7 отменены Декретом ВЦИК,
СНК РСФСР от 05.07.1926 «Об изменении и отмене отдельных статей Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»)
29
Кодификация отечественного семейного права (1918–1969)
8. Каждый акт гражданского состояния заносится в соответствующую регистрационную книгу под №; годовая нумерация каждой книги должна быть единственной и непрерывной.
9. Сокращения и подчистки в книге записей актов гражданского состояния не допускаются. Поправки и приписки допускаются
не иначе, как с оговоркою их в конце акта, перед подписью участвующих в акте лиц. Поправки делаются таким образом, чтобы ошибочно или излишне написанное, перечеркнутое тонкой чертой, могло быть прочитано.
10. Каждый акт, занесенный в регистрационную книгу местного
Отдела, должен быть подписан должностным лицом, занесшим акт
в книгу, лицом, сообщившим о событии, и свидетелями, если присутствие их требуется для составления данного акта.
11. Каждый акт, заносимый в регистрационную книгу, до подписи его лицами, означенными в ст. 10, должен быть прочтен им должностным лицом, которое занесло акт в книгу.
12. Форма реестров, упомянутых в п. «а» 4-й ст., и перечень сведений,
в них помещаемых, устанавливаются Центральным Отделом записей
актов гражданского состояния, которому предоставляется немедленно
по его организации издать соответствующую инструкцию.
Статья 12 отменена Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 05.07.1926
«Об изменении и отмене отдельных статей Кодекса законов об актах
гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве».
13. Все регистрационные книги местных Отделов и реестры лиц,
составляемые Окружными Отделами записей актов гражданского состояния, ведутся в 2 экземплярах: один экземпляр предназначается
для постоянного хранения в соответствующем Отделе, другой экземпляр по окончании года, не позже 15 января нового года, должен быть
отсылаем в Окружной Отдел записей актов гражданского состояния,
а реестр лиц в Центральный Отдел.
РЕДаКцИЯ 1
13. Книги записей актов гражданского состояния ведутся в двух экземплярах. Один экземпляр предназначается для хранения в соответствующем местном органе, в целях выдачи заинтересованным лицам
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]