Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Анализ риска аварий на опасных производственных объектах. Учебное пособие.pdf
- при аварии уровня «Б» до прибытия должностного лица, в
обязанности которого входит обеспечение выполнения требований
промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, выполняются
обязанности Ответственного руководителя;
- по прибытии должностного лица, в обязанности которого
входит обеспечение выполнения требований промышленной
безопасности при эксплуатации ОПО, осуществляется его
информирование о состоянии работ по спасению людей, локализации
и ликвидации аварии.
13. Руководителем специализированной службы
осуществляется:
- руководство работами по локализации и ликвидации аварии
в соответствии с заданиями Ответственного руководителя и
оперативной частью ПЛА;
- поддержание постоянной связи с Ответственным
руководителем в организации и, по согласованию с ним, определение
газоопасной зоны, установка предупредительных знаков и дежурных
постов из членов НАСФ на границе газоопасной зоны;
- до прибытия на место аварии Ответственного руководителя
работы в соответствии с мероприятиями ПЛА проводятся
самостоятельно.
14. Начальником структурного подразделения, где произошла
авария:
- выполняются распоряжения диспетчера организации и
далее Ответственного руководителя;
- до прибытия на место аварии Ответственного руководителя
выполняются его обязанности, руководствуясь ПЛА;
15. Начальником смены структурного подразделения, в
котором произошла аварии:
- немедленно сообщается о ней диспетчеру организации, в
НАСФ, пожарную часть организации и начальнику структурного
подразделения;
- до прибытия Ответственного руководителя осуществляется
организация и начало ведения работ по спасению людей и
локализации и ликвидации аварии в соответствии с мероприятиями
ПЛА и создавшейся обстановкой.
16. Заместителем начальника структурного подразделения, в
котором произошла авария:
81
- собирается НАСФ из числа работников структурного
подразделения, обученных и аттестованных в установленном порядке,
и осуществляется руководство их работой по локализации и
ликвидации аварии;
- докладывается Ответственному руководителю о текущем
состоянии технологического процесса с целью предупреждения
возможных дальнейших осложнений и создания необходимых условий
для успешной локализации и ликвидации аварии;
- в зависимости от обстановки осуществляется нормальный
технологический режим на режим безопасной остановки или его
остановка.
17. Работниками структурного подразделения, в котором
произошла авария:
- немедленно сообщается об аварии непосредственному
руководителю, а при его отсутствии - диспетчеру организации;
- принимаются меры по выводу людей из опасной зоны и
локализации и ликвидации аварии в соответствии с ПЛА;
- при необходимости (согласно ПЛА или по указанию
Ответственного руководителя), отключаются аппараты, установки,
агрегаты, коммуникации и останавливается технологический процесс.
18. Руководителями служб главного механика, главного
энергетика, главного технолога, главного метролога ОПО:
- обеспечивается создание специализированных бригад из
указанных служб для выполнения работ по локализации и ликвидации
аварии и восстановлению нормальной работы производства;
- по указанию Ответственного руководителя работ
обеспечивается включение или отключение электроэнергии, работу
электромеханического и энергетического оборудования, сигнализации,
средств связи, функционирование паровых, тепловых и других сетей.
19. Инженерно-техническими работниками, мастерами,
бригадирами и рабочими других структурных подразделений,
получившими информацию об аварии, выполняются необходимые
мероприятия в соответствии с ПЛА и докладывается о своих
действиях Ответственному руководителю.
20. Начальником пожарной части в соответствии с
действующими в пожарной части руководящими документами и
инструкциями, с учетом конкретной обстановки на месте аварии и
оперативной части ПЛА:
- организовывается своевременный вывоз резервной и
свободной смен пожарной части на место аварии;
82
- осуществляется руководство работами по тушению пожара;
- поддерживается постоянная связь с Ответственным
руководителем;
- обеспечивается взаимодействие и координацию действий с
аварийно-спасательными формированиями и специализированными
службами.
21. Работниками медицинского пункта (здравпункта)
организации с учетом оперативной части ПЛА и действующими в
здравпункте руководящими документами и инструкциями
осуществляется немедленный выезд по вызову на место аварии и, при
необходимости, оказание первой медицинской помощи пострадавшим.
15. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ
В исследованиях по проблеме риска возникло отдельное
направление работ под общим названием «Управление риском».
Управление риском (risk management) - это часть системного
подхода к принятию решений, процедур и практических мер в
решении задач предупреждения или уменьшения опасности
промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм,
ущерба материальным ценностям и окружающей природной среде
Для процесса управления риском существует несколько
названий как в нашей стране (обеспечение промышленной
безопасности), так и за рубежом (“safety management”, “management of
process hazards”), которые фактически являются синонимами.
Под этими терминами понимается совокупность мероприятий,
направленных на снижение уровня технологического риска,
уменьшение потенциальных материальных потерь и других
негативных последствий аварий. По сути дела, речь идет о
предотвращении возникновения аварийных ситуаций на производстве
и мерах по локализации негативных последствий в тех случаях, когда
аварии произошли.
Особенностью этого направления является комплексность,
включающая в себя различные аспекты - технические,
организационно-управленческие, социально-экономические,
медицинские, биологические и др.
С целью снижения риска производственной деятельности для
персонала, населения, окружающей среды осуществляют
мониторинг, ограничения, защиту.
83
Мониторинг - это постоянный сбор информации, наблюдение
и контроль за объектом, включающий процедуры анализа риска,
измерения параметров технологического процесса, выбросов вредных
веществ, состояния окружающей среды на прилегающих к объекту
территориях.
Ограничения - заключаются в лимитировании для персонала
временных и пространственных параметров производственных
процессов и условий работы, связанных с источниками опасности, а
для населения - в установлении санитарно-защитных зон для
исключения воздействия вредных факторов при нормальной
эксплуатации объекта и поражающих факторов при аварии.
Защита - это принятие специфических для рассматриваемого
объекта мер безопасности и мер защиты. Меры безопасности - меры,
препятствующие возникновению ситуаций, когда лица из персонала
могут подвергнуться воздействию вредных и поражающих факторов,
сопровождающих нормальную работу объекта. Меры защиты - это
физические барьеры на пути распространения вредных и поражающих
факторов при нормальной эксплуатации и в случае аварий.
Защита является составной частью мер обеспечения
безопасности, представляет собой комплекс специфических
мероприятий и проводится с целью обеспечения сохранности жизни и
здоровья персонала и населения, целостности и функциональных
возможностей материальных объектов и окружающей среды.
Сущность защиты - в возведении физических барьеров, которые
препятствуют доступу вредных воздействий к защищаемому объекту,
будь то человек, сооружение или природный комплекс, снижают
уровень этого воздействия или нейтрализуют его.
Управление техногенным риском, управление безопасностью
профессиональной деятельности по большому счету сводится к
разработке и реализации программ деятельности по предотвращению
аварий, снижению их возможных последствий, обеспечению
мониторинга, ограничений и защиты в процессе производственной
деятельности. Цель этого управления - достижение приемлемого
уровня риска.
В качестве примеров реальных мер, осуществляемых с целью
управления техногенным риском, могут быть названы:
- мониторинг состояния техногенных объектов;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного
характера и оценка их риска;
84
- рациональное размещение производительных сил по
территории страны с точки зрения техногенной безопасности;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем
повышения технологической безопасности производственных
процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- разработка и осуществление инженерно-технических мер по
снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций
(смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и
территориях;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения
населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- декларирование промышленной безопасности и лицензи-
рование видов деятельности в области промышленной безопасности;
- проведение государственной экспертизы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- проведение государственного надзора и контроля по
вопросам и техногенной безопасности;
- страхование техногенных рисков;
- информирование населения о потенциальных техногенных
угрозах на территории проживания;
- осуществление мер защиты персонала и населения,
проживающего на территориях, прилегающих к потенциально
опасным объектам;
- поддержание в готовности органов управления, сил и
средств, предназначенных в случае аварий для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ и т.д.
Важную роль в управлении техногенным риском играют
экономические механизмы.
15.1. Экономические механизмы управления риском
Анализ отечественного и зарубежного опыта в области
разработки в области разработки и применения экономических форм
снижения уровня техногенной опасности и риска показывает, что
разработаны и используются на практике различные механизмы
управления безопасностью и риском:
- механизмы экономической ответственности;
- фондовые механизмы и механизмы бюджетного
финансирования;
85
- механизмы резервирования финансовых, трудовых и
( )
a
mina →С
( )
A∈a
( )
a
mina →H
( )
*
a CC ≤
A∈a
( ) ( ) ( )
a
0
minaaa →+ УHС
( )
A∈a
материальных ресурсов;
- механизмы стимулирования повышения уровня
безопасности (льготное налогообложение и кредитование);
- механизмы перераспределения риска и страхование;
- применение штрафных санкций.
При подготовке и принятии управленческих решений на
основе выбранных экономических механизмов важная роль отводится
оценке эффективности анализируемых вариантов действий
Простейшая оптимизационная постановка задачи в теории
безопасности и риска может рассматриваться как вероятностная
модификация обычного критерия наименьшей стоимости.
Рассматривая в качестве целевой функции стоимость объекта С(а) в
зависимости от конструктивных или технологических параметров a из
допустимой области значений А, критерий для нахождения вектора
параметров a можно записать в виде
, , ,
a HH ≤
*
где H* – минимально допускаемое нормативное значение технического
риска.
Наряду с критерием минимальной стоимости можно
сформулировать сопряженный ему критерий минимального
технического риска:
, , ,
где C* – максимально допустимое значение стоимости.
Вместо начальной стоимости С(a) можно минимизировать
математическое ожидание от суммы начальной стоимости (величины
капитальных вложений) и расходов, связанных с эксплуатацией
объекта, включая возмещение ущерба от аварий. В простейшем случае
оптимизационная задача принимает вид
, , ,
a HH ≤
*
где У(a) – ущерб, связанный с аварией.
86
15.2. Нормативное регулирование безопасности и риска
15.2.1. Декларирование промышленной безопасности
Декларирование промышленной безопасности ОПО одна из
немногих отечественных процедур, правила проведения которой на
законодательном уровне гармонизированы с международными
документами (конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных
промышленных аварий», конвенция ООН «О трансграничном
воздействии промышленных аварий», директивы ЕС «Севезо»
№ 82/501/ЕЭС и № 96/82/ЕЭС и др.).
В Российской Федерации нормативным документом,
устанавливающим необходимость разработки декларации
безопасности, является вышедший в 1997 году Федеральный закон «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»
№116-ФЗ.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»
разработка декларации промышленной безопасности предполагает
всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ
достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в
соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к
локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку
мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий
аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в
составе проектной документации на строительство, реконструкцию
ОПО, а также документации на техническое перевооружение,
консервацию, ликвидацию ОПО.
Декларация промышленной безопасности находящегося в
эксплуатации ОПО разрабатывается вновь:
- в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр
деклараций промышленной безопасности последней декларации
промышленной безопасности;
- в случае изменения технологических процессов на ОПО
либо увеличения более чем на двадцать процентов количества
опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО;
87
- в случае изменения требований промышленной
безопасности;
- по предписанию федерального органа исполнительной
власти в области промышленной безопасности или его
территориального органа в случае выявления несоответствия
сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,
сведениям, полученным в ходе осуществления федерального
государственного надзора в области промышленной безопасности.
Основная цель декларирования промышленной безопасности –
информирование (эксплуатирующей организацией или заказчиком
проекта, застройщиком, владельцем объекта) исполнительных органов
власти (в том числе надзорных органов), общества и населения о
рисках крупных аварий и безопасности ОПО.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» декларация
промышленной безопасности обязательно разрабатывается на объекты
I и II классов опасности.
15.2.2. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций на стадии разработки проекта строительства
предусматриваются:
- установление перечня опасных производств с определением
опасных веществ и их количества для каждого производства;
- определение зон поражающего воздействия источника
чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик
расчетов;
- определение численности и размещения производственного
персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций,
которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника
чрезвычайной ситуации;
- определение численности и размещения населения на
прилегающей территории к зоне поражающего воздействия источника
чрезвычайной ситуации;
- решения по исключению разгерметизации оборудования и
предупреждению выбросов опасных веществ в количествах,
создающих угрозу населению и территории;
88
- устройство систем контроля радиационной, химической
обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;
- решения, направленные на предупреждение развития и
локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами
(сбросами) опасных веществ;
- решения по обеспечению безопасности населения при
возможных взрывах и пожарах;
- устройство систем автоматического регулирования,
блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки
производств, представляющих реальную угрозу населению и
территории в случае аварии;
- решения по обеспечению противоаварийной устойчивости
пунктов и систем управления производственным процессом,
безопасности находящегося в нем персонала и возможности
управления процессом при аварии;
- резервирование источников электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, а также систем связи;
- создание резервов материальных средств для ликвидации
последствий аварий на проектируемом объекте;
- решения по предотвращению постороннего вмешательства
в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны
объекта);
- системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
- решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации
людей с территории объекта;
- решения по обеспечению беспрепятственного ввода и
передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
15.2.3. Разработка паспортов безопасности
Паспорт безопасности необходим для ОПО, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные
вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при
нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся
воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном
давлении составляет 20°С или ниже;
89
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие
горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие
воспламенению других веществ в результате окислительновосстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое
самораспространяющееся химическое превращение с выделением
тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии
на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до
200 мг на килограмм включительно;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до
400 мг на килограмм включительно;
- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг
на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при
воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие
следующие характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок не более
15 мг на килограмм;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более
50 мг на килограмм;
- средняя смертельная концентрация в воздухе не более
0,5 мг на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей
природной среды - вещества, характеризующиеся в водной среде
следующими показателями острой токсичности:
- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии
на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг на литр;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный
эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг
на литр;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на
водоросли в течение 72 часов не более 10 мг на литр;
90