Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экстремизм и его причины. Монография
.pdf
6.2. Организационные проблемы уголовной ответственности за экстремистские...
271
праве общепризнано, что пассивное волевое общественно опасное
поведение человека – это преступное бездействие. Сложно представить себе участие в сообществе, выраженное в форме бездействия.
По той же причине спорной представляется и позиция С.Н. Фридинского, утверждающего, что участие в экстремистском сообществе, в принципе, является бездействием, чистым или смешанным,
аналогичным участию в банде по ст. 209 УК РФ, т.е. таковым будет
считаться уже просто нахождение, членство в данном сообществе
293
.
Согласно бытующей в науке уголовного права точке зрения, участие в экстремистском сообществе признается оконченным с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера, т.е. с момента дачи лицом согласия, произнесения
клятвы или исполнения другого ритуала вступления в соответствующее сообщество. Однако это не единственная позиция. В частности,
А.Г. Хлебушкин делает вывод, что участие в экстремистском сообществе должно признаваться оконченным преступлением, когда лицо
не просто даст согласие на вступление в него, а обязательно подкрепит это конкретной практической деятельностью, выполнит любые
действия, вытекающие из факта принадлежности к деятельности соответствующей криминальной структуры
294
.
Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, который включает осознание экстремистского характера преступной
организации и свою роль в ее деятельности, а также желание войти
в названную организацию в качестве его члена. Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.
В соответствии с примечанием 1 ст. 282.1 УК РФ, имеющим предупредительное значение, лицо, добровольно прекратившее участие
в деятельности общественного или религиозного объединения либо
иной организации, в отношении которых судом принято вступившее
в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности
в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Такое освобождение носит обязательный характер для правоприменителя и распространяется на лиц, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1
УК РФ, т.е. на рядовых участников экстремистского сообщества.
Прекращение таким лицом преступной деятельности означает, что
оно вышло из состава экстремистской организации, не выполняет
распоряжений ее руководителей, не совершает иных поддерживаю-
272
Глава 6. Уголовно-правовые проблемы экстремизма
щих существование организации действий, не готовит совершения
преступлений, для которых создавалась организация.
Часть 3 ст. 282.1 УК РФ устанавливает квалифицирующее обстоятельство – совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.
Обязательным дополнительным объектом квалифицированного
вида организации экстремистского сообщества являются общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих
и иных организациях, интересы государственной службы и службы
в органах местного самоуправления.
Усиление уголовной ответственности за совершение таких преступлений, с одной стороны, направлено на предотвращение участия в создании сообщества или участия в нем лиц, наделенных
властью, имеющих право воздействовать на других подчиненных им
лиц. С другой стороны, участие в совершении преступлений лиц, использующих служебные полномочия, облегчает их совершение.
С учетом изложенного можно констатировать, что преступное
сообщество (преступная организация) является иерархическим
объединением организованных преступных групп, более высоким
по уровню организации и представляющим большую общественную
опасность, чем экстремистская группа или объединение.
С.Н. Фридинский справедливо отмечает, что во избежание различного толкования понятия экстремистского сообщества необходимо его законодательное определение. Представляется возможным
поместить его в примечание ст. 282.1 УК и изложить в следующей
редакции: «Под экстремистским сообществом в настоящей статье
следует понимать сплоченную организованную группу, ее часть или
входящие в такое сообщество структурные подразделения либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей
частей или структурных подразделений такого сообщества»
295
.
Помимо организации экстремистского сообщества, уголовный
закон предусматривает ответственность за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). В Российской
Федерации запрещаются создание и деятельность общественных
и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия
которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Цели и основные формы деятельности любого юридического
лица закрепляются в его уставе.
Требование о том, что в уставе религиозной организации, общественного объединения указываются цели и основные формы деятельности, устанавливается в ст. 10 Федерального закона
6.2. Организационные проблемы уголовной ответственности за экстремистские...
273
от 19 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях», ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях».
Ограничения на создание и деятельность общественных объединений устанавливаются в ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях». В соответствии с ней запрещаются создание
и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.
До изменений в ст. 16 Федерального закона «Об общественных
объединениях», принятых Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 112-ФЗ, в Российской Федерации запрещались создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной
розни. После принятых изменений в законодательстве, в случае если цели и деятельность юридического лица направлены на осуществление экстремистской деятельности, деятельность и само создание
данного лица запрещаются.
Аналогичная норма, но в отношении религиозных объединений
содержится в п. 7 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях», в соответствии с которой деятельность
религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией,
может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июня 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации предусматривается не только cт. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности», но и ст. 41 Федерального закона «Об общественных
объединениях», в соответствии с которой общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством России.
274
Глава 6. Уголовно-правовые проблемы экстремизма
Введение в 2002 г. в УК РФ ст. 282.2 представляется обоснованным,
так как вопрос о предупреждении повторного осуществления экстремистской деятельности субъектами, в отношении которых уже принимались меры юридической ответственности, остается актуальным
на современном этапе. Необходимо отметить, что ликвидированные
по решению суда общественные или религиозные объединения могут переходить на нелегальное положение, ужесточать конспирацию
и увеличивать свою мобильность, что еще больше снижает контроль
над ними со стороны органов власти. Некоторые экстремистские
структуры, изменив название, сегодня налаживают свою деятельность в качестве общественных организаций. В таких условиях возникает реальная необходимость законодательного закрепления мер,
направленных на предотвращение воссоздания ликвидированных
(запрещенных) общественных объединений. Уголовно-правовым
воплощением этих мер и стала ст. 282.2 УК РФ.
Общественная опасность преступления заключается в подрыве
основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности государства, идеи равноправия людей независимо от их социальной, идеологической, расовой, национальной или религиозной
принадлежности.
Часть 1 ст. 282.2 УК РФ устанавливает ответственность за организацию общественного или религиозного объединения либо иной
организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете их деятельности
в связи с ее экстремистской направленностью.
В ст. 282.2 УК РФ речь идет о деятельности организации или объединения, в отношении которых имеется вступившее в законную
силу решение суда о ликвидации или о запрете их деятельности по
признакам ее экстремистской направленности. Иными словами,
в подобных случаях говорится об умышленном невыполнении решения суда и о продолжении противоправной деятельности запрещенной организации. Однако ст. 282.2 УК РФ является специальной
нормой, поэтому совокупности со ст. 315 УК РФ не требуется.
Основной непосредственный объект преступления – незыблемость основ конституционного строя России, безопасность государства. Дополнительным объектом выступают интересы правосудия,
а также гарантированные Конституцией Российской Федерации
права и свободы граждан.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется: 1) организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как
в законную силу вступило решение суда о ликвидации или запрете
деятельности данного сообщества в связи с признанием ее экстре-
6.2. Организационные проблемы уголовной ответственности за экстремистские...
275
мистской (ч. 1 ст. 282.2 УК РФ); 2) участием в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации,
в отношении которых судом принято вступившее в законную силу
решение о ликвидации или запрете их деятельности в связи с экстремистской направленностью (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ).
Организация деятельности – понятие многогранное. Она может
выражаться в определении целей и задач, порядка их исполнения
и контроле за исполнением, в распределении ролей между членами организации, в вовлечении в организацию новых членов, материальном обеспечении, планировании, решении текущих вопросов
деятельности и иных подобных действиях.
Участие в деятельности экстремистской организации предполагает осознанное, волевое, активное поведение лица, направленное на
физическое, имущественное или интеллектуальное содействие этой
организации и проводимым ею мероприятиям. Такое содействие может быть выражено, например, в подготовке или распространении
экстремистских материалов.
В случае если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации
делают публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это их личное
мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении
такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня,
когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем
несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если
соответствующие общественное или религиозное объединение либо
иная организация такого публичного заявления не сделают, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их
деятельности признаков экстремизма.
Состав преступления сконструирован как формальный. Пре ступление признается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение
судебного решения о ликвидации экстремистской организации или
запрете экстремистской деятельности.
Субъект данного преступления общий – вменяемое физическое
лицо, достигшее возраста 16 лет. Таковым может быть и должностное
лицо, способствующее деятельности экстремистской организации,
в частности проявляющее свое участие в ней и не принимающее
в соответствии со своей компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности.
276
Согласно ст. 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» лицу, участвующему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен
доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе
по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
умыслом. Обязательным признаком является осведомленность лица
о наличии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации
или запрете деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с ее экстремистской направленностью.
В соответствии с примечанием к ст. 282.2 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации
или запрете деятельности в связи с ее экстремистской направленностью, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В данном случае
предусмотрен специальный вид деятельного раскаяния.
Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской направленности (ст. 280, 282.1, 282.2 УК РФ) позволила сформулировать вывод о том, что законодательные новации в сфере
борьбы с экстремизмом носят комплексный характер и уяснение их
содержания возможно лишь при системном рассмотрении соответствующих норм, содержащихся в разных отраслях права. Правильная
квалификация рассматриваемых преступных деяний требует учета
положений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», который, в свою очередь, нуждается в дополнениях, так как имеющийся в нем перечень признаков экстремизма
уже не в полной мере соответствует новым угрозам и вызовам, которые возникают перед Российским государством и обществом в настоящее время.
Глава 6. Уголовно-правовые проблемы экстремизма
6.3. Правовые основы возмещения вреда,
причиненного экстремистской... деятельностью
В результате экстремистской деятельности, а зачастую и мерами по ее противодействию гражданам причиняется существенный
моральный вред и материальный ущерб, и не только гражданам.
6.3. Правовые основы возмещения вреда, причиненного экстремистской...
277
Материальный ущерб, вред деловой репутации и доброму имени может быть причинен и юридическим лицам, как то: общественным,
религиозным объединениям и организациям, средствам массовой
информации и др. Здесь мы хотим остановиться на вопросах возмещения вреда, причиненного как в результате экстремистской деятельности, так и мерами, направленными на противодействие ей.
Закон «О противодействии экстремистской деятельности», не содержит положений о возмещении вреда пострадавшим. Законодатель
предусмотрел, что в случае осуществления общественным или религиозным объединением либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской
деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан,
окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие
общественное или религиозное объединение либо иная организация
могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или
подчиненного ему соответствующего прокурора. При этом в случае
принятия судом по основаниям, предусмотренным этим федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской
Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно
с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации (ст. 9 Закона №114-ФЗ). Здесь о возмещении вреда, причиненного лицам, нет ни одного слова.
Закон «О противодействии терроризму» в ст. 18 регламентирует
возмещение вреда, причиненного в результате террористического
акта:
«1. Государство осуществляет в порядке, установленном Прави тельством Российской Федерации, компенсационные выплаты
физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб
278
Глава 6. Уголовно-правовые проблемы экстремизма
в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.
2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет
средств федерального бюджета в соответствии с законодательством
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта
правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью
этого лица, возмещению не подлежит».
В реализации данных положений существует некоторая пробельность, поскольку, во-первых, до настоящего времени не принято
постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее компенсационные выплаты; во-вторых, возложение компенсации морального вреда на виновного в его причинении не только
нецелесообразно, но и недейственно: часто лицо, совершающее террористический акт, погибает и возмещать моральный вред некому.
Такое положение закона неконституционно в отношении граждан,
права и законные интересы которых должны иметь для государства
приоритетное значение.
Механизм помощи пострадавшим соответствует вековым традициям России и всего человечества. Издавна во всем мире принято
помогать, к примеру, погорельцам всем миром. Появление правового государственного благоденствия подразумевает, что многие социальные и экономические риски бытия человека должны разделяться
как можно более широко всем обществом в целом, а не выпадать на
долю отдельного пострадавшего. В современном обществе существует постоянный риск получения увечий. Соответственно возникло
острое осознание того, что благополучие человека требует распределять последствия такого риска между всеми членами общества с целью исключить по возможности для потерпевшего неприятную перспективу оставаться один на один с постигшей его бедой. Во времена
сурового индивидуализма пострадавший почти всегда считался сам
виновным в собственных бедах и в лучшем случае мог рассчитывать
только на благотворительность, чтобы преодолеть свое несчастье, но
никак не на удовлетворение требования об оказании помощи.
К сожалению, несмотря на совершенствование законодательной
базы, подход и последствия не изменились. Как нам видится, эти
взгляды должны уступать место правовому обеспечению пострадавшим права требовать в законодательном порядке регламентации
6.3. Правовые основы возмещения вреда, причиненного экстремистской...
279
разумного возмещения вреда, которое бы позволило загладить причиненный вред, иметь возможность для удовлетворения основных
жизненных потребностей, в том числе в случаях (по делам), где обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда, либо при отсутствии вины. Подобные
конкретизации есть обязанность законодателя отслеживать перемены в общественных настроениях, разрабатывать и вносить проекты
систем социальной защиты рядового гражданина от возможных последствий экстремистской деятельности.
Именно государство от имени общества должно взять на себя бремя помощи пострадавшим, получив право взыскать понесенные им
расходы с виновных.
Значительное внимание данной проблеме было уделено на
V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению
с правонарушителями (Женева, 1–12 сентября 1975 г.). Актуальные
для нас положения регламентированы Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой 29 ноября 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН.
Государствам необходимо сформировать такой правовой подход,
который может способствовать освобождению потерпевших от заведомо невыгодной для них позиции, прямой связи присуждения
материальной и моральной компенсации в зависимости от успехов
правоохранительных органов в обнаружении и задержании виновных
в совершении преступлений лиц. В ст. 2 раздела «А» Декларации говорится: «лицо может считаться “жертвой” независимо от того, был ли
установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель».
Под термином «жертва» понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения, моральный вред, эмоциональные страдания, материальный
ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате
действия или бездействия, нарушающее действующие национальные уголовные законы государств, включая законы, запрещающие
преступное злоупотребление властью. Жертва преступления является центральной фигурой процесса отправления правосудия. Статья 6
Декларации ООН призывает «содействовать тому, чтобы судебные
и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв...».
Европейская конвенция «О возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений» (Страсбург, 24 ноября 1983 г.) в ст. 2 также
обязывает государства брать на себя возмещение убытков лицам,
которым в результате умышленных насильственных преступлений
был нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью,
280
Глава 6. Уголовно-правовые проблемы экстремизма
а также лицам, которые находились на иждивении погибших в результате такого преступления.
Компенсация вреда должна покрывать потерю дохода, затраты на
медикаменты и госпитализацию, затраты, связанные с похоронами,
иждивенцами, алиментами (ст. 4).
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление
в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или
законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека). Конституция
Российской Федерации гарантирует восстановление этих прав.
Так, ст. 52 гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает
потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного
ущерба». (Статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина – обязанность государства». Статья 18: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием»).
Как же обстоит дело с возмещением вреда в связи с экстремизмом
в России?
Под вредом понимается материальный ущерб, выразившийся
в уменьшении имущества, и (или) умаление нематериального блага, а также моральный вред (ст. 12, 151 ГК РФ). К нематериальным
благам (ч. 1 ст. 150 ГК РФ) законодатель относит: «жизнь и здоровье,
достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайны, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства,
иные личные неимущественные права и другие нематериальные
блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемые и не передаваемые иным способом». Объем возмещения вреда должен быть полным и включать как реальный ущерб,
так и неполученные доходы, упущенную выгоду (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).
Компенсация морального вреда – достаточно новый институт
в современном российском праве, но необходимость компенсации
причиненных преступлением физических и нравственных страданий очевидна. Компенсация морального вреда потерпевшему производится во всех без исключения случаях, согласно процедуре и в
пределах, предусмотренных законодательством. Именно данный
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]