Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические аспекты рационализации природопользования. Учебное пособие
.pdf
21
полученная в отмеченном периоде, уменьшается на сумму допущенного
перерасхода в предыдущем периоде календарного года по тому же виду
материальных ресурсов.
Важнейшее условие действенности системы экономического
стимулирования – достоверная оценка вклада в обеспечение экономии
материальных ресурсов. Выделяют круг лиц, от которых зависит снижение
затрат материалов, топлива и энергии.
Сумма премии за экономию материальных ресурсов распределяется
руководителем структурного подразделения между работниками с учетом их
вклада в осуществление мероприятий по экономии.
Существует специальная шкала размеров доли экономии материальных
затрат, на которую увеличиваются (или уменьшаются) фонды поощрения.
Шкала позволяет нивелировать разную стоимость материальных ресурсов на
неодинаковую сумму экономии, приходящейся на единицу заработной платы.
При таком премировании большие требования предъявляются к научной
обоснованности расхода материальных ресурсов, обеспечению их
систематического обновления.
В целях усиления экономических стимулов для предприятий и
повышения материальной заинтересованности их коллективов прибыль от
реализации товаров из отходов производства остается в распоряжении
предприятий. Размер отчислений зависит от уровня рентабельности.
Кроме фонда заинтересованности существуют другие специальные
фонды премирования, например, за сбор, хранение, и отгрузку лома, отходов
черных и цветных металлов и т.п.
Результативность материального стимулирования зависит от
достоверности первичной информации. Одно из прогрессивных направлений
решения этой задачи – внедрение нормативного метода учета затрат на
производство.
Выплату премий можно производить только в случае уменьшения
выделяемых предприятию фондов на материальные ресурсы. Данное требование
справедливо при прочих равных условиях. Увеличение фондов допустимо при
опережающем росте объема производства, изменении ассортимента и др.
Подобный подход побуждает к разработке целевых программ
ресурсосбережения и ориентирует на улучшение конечных результатов
потребления материалов.
Наряду с разработкой и внедрением системы материального
стимулирования экономии сырья, топлива, материалов и энергии предусмотрены
санкции за нерациональное их использование. Существует имущественная
ответственность предприятий за перерасход сырьевых, топливно-энергетических
и других материальных ресурсов и за использование их не по назначению.
Под перерасходом материально-технических ресурсов понимается
потребление их в производственных целях и размерах, превышающих
потребность по нормам, установленным отраслевыми министерствами или
ведомствами, а также самими предприятиями. К перерасходу не относится
22
повышенный расход материальных ресурсов, вызванный проведением
мероприятий по улучшению характеристики выпускаемой продукции.
На предприятия, допустившие перерасход материалов (природных
ресурсов), возлагается обязанность перечислить в бюджет двукратную
стоимость израсходованных ресурсов в месячный срок.
С момента совершения платежа в бюджет предприятие вправе
потребовать возмещения убытков поставщиками и снабженческо-сбытовой
организацией, поставка продукции которой послужила причиной допущенного
перерасхода и применения мер хозяйственной ответственности.
При использовании предприятием выделенных ему материальных
ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджет трехкратную стоимость.
На стимулирование рационального использования природных ресурсов
влияет форма хозяйствования, в рамках которой осуществляется расходование
природных ресурсов.
Регулируемая рыночная экономика характеризует существенное
присутствие государства, осуществляющего регулирование прямо или косвенно
расходование природных ресурсов.
Свободная рыночная экономика основана на свободной рыночной
конкуренции товаров, услуг и ценных бумаг без вмешательства в процесс куплипродажи государства или местных органов власти и управления.
Смешанная рыночная экономика представлена одновременно частной и
государственной системой управления рыночным механизмом.
Командная экономика базируется на значительной доле
государственной собственности, централизованном планировании, управлении и
контроле, что было воплощено в социалистических странах.
В экономической теории социально-ориентированная рыночная
экономика рассматривается как разновидность рыночной экономики, которая
представлена как система организации национальной экономики, основанная на
товарно-денежных отношениях, множественности форм собственности и
свободной конкуренции производителей.
Признаки социально-ориентированной рыночной экономики:
- снижение или предотвращение антагонистических экономических
отношений между участниками рыночной деятельности;
- рациональный уровень благосостояния членов общества;
- равный доступ к благам, возможностям и результатам развития;
- гармоничность отношений;
- социальная справедливость и стабильность.
Особенность экономических отношений в производстве материальных
благ состоит в том, что они связаны с преобразованием вещества природы к
человеческим потребностям, а продукт процесса труда есть потребительная
стоимость, вещество природы, приспособленное к человеческим потребностям
посредством изменения формы.
Оценка социально-экономической эффективности трансформации
природных ресурсов в ресурсной цепи корректна лишь в том случае, если к ней
23
подходить как к категории воспроизводства, с учетом совокупности всех фаз
О С Т
З П
f
. .
,
( ),
0
1
Ф Ф
n
Н
n
Э
ос
fП
воспроизводства. Подход к эффективности как категории воспроизводства
предполагает ее оценку и измерение с учетом всех фаз воспроизводственного
процесса, включая конечное потребление или использование продукции.
Хотя механизмы рыночной экономики действуют преимущественно в
направлении развития производительных сил и роста общественного богатства,
основанное на рыночных законах распределение не может оптимизировать
подоходную структуру населения и решить проблему бедности. Эту функцию
берет на себя государство.
Стимулирующее воздействие заработной платы на рациональное
использование ресурсов состоит в том. что при общем высоком уровне
заработной платы и тенденции к ее повышению спрос на большую часть товаров
и услуг растет.
В развитых промышленных странах заработная плата является и
основным источником дохода и основным источником существования основной
массы населения. Стимулирующее воздействие, которое она оказывает, не
только более значительно, чем могут оказывать другие доходы, но и затрагивает
всю страну и экономику в целом.
Основу подхода, стимулирующего получение планируемых
экономических показателей с минимизацией экологического ущерба, составляет
положение о том, что без экологической устойчивости региона не может быть
экономического благополучия.
реализации технологии.
необходимость реализации технологии по условию:
неоцениваемые факторы нарушения среды;
технологий и формулируются экологические требования к технологическим
решениям.
реализации технологий с учетом принятых на втором этапе ограничений.
продукции решения, а все необходимые для полной реабилитации окружающей
среды:
где З
– затраты на охрану окружающей среды; П
о.с.
– прибыль от
т
На первом этапе исследованием рынка обосновывается объективная
З
У
У
У
о.с.
> П т > З
о. с.
=
о .с.
где У
где Ф
– ущерб, нанесенный окружающей среде, руб.
о .с.
– оцениваемые факторы нарушения окружающей среды; Ф
0
о. с.,
о. с.
– количество критериев оценки.
На втором этапе определяются научно-технические параметры
На третьем этапе определяется экономическая целесообразность
Оцениваются не экономические приемлемые по мировым ценам
н
-
24
где
П
n
кэТ
CC
1
С
кэ
t
– прибыль от реализации технологии; Э
– экологическое
о .с.
состояние окружающей среды.
С
=З п + З
С
– цена продукции технологии; З п – затраты на производство; З
т
т
затраты на охрану окружающей среды; С
С
= <
т
где
количество критериев;
– стоимость реализации экологических критериев; n –
– время использования технологии.
р
< Ср,
о .с.
– рыночная цена продукции.
о .с.
–
Из сравнения положительного и отрицательного эффектов деятельности
предприятия получен показатель производственно-экологического
совершенства предприятия:
где К
– показатель экологического совершенства предприятия; Д
э
приносимая польза, руб.; У
К э= (Д
– ущерб окружающей среде, руб.
с
п
- У
) / Д
с
,
п
–
п
Вопросы
1.Система платежей за природопользование.
2.Формирование экологических фондов предприятий.
3. Методы управления экономикой природопользования.
4. Социально-ориентированная экономика.
5.Расчет показателя совершенства производства.
2.2 Экономический механизм охраны и воспроизводства
природных ресурсов
Экономические методы воздействия включают в себя планирование,
хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы
воздействуют на ход производства через экономический механизм.
Экономический механизм включает в себя ценообразование,
финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения,
долговременные экономические нормативы и т. п.
Плата за природные ресурсы. В условиях рынка, когда работа
предприятия оценивается по показателям прибыльности и рентабельности,
бесплатность природных ресурсов порождает бесхозяйственное отношение к
ним.
Так, в горнодобывающей промышленности для частичного погашение
затрат на геологоразведочные работы установлены ставки возмещения затрат на
эти работы, которые можно рассматривать как разновидность платы за
природные ресурсы.
Порядок установления компенсационных выплат регламентируется
постановлением «О возмещении убытков землепользователям от потерь
25
сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных
или общественных нужд». В нем указывается, что предприятия, которым
отводятся земельные участки, возмещают потери сельскохозяйственного
производства, связанные с изъятием этих участков в размере стоимости
освоения равновеликой площади земель с учетом работ на вновь осваиваемых
землях: мероприятий по их окультуриванию и повышению плодородности почв.
В основе установления этих платежей лежит «затратный» метод, т. е.
принцип восполнения затрат на воспроизводство природных ресурсов. Это
позволяет уловить лишь часть дифференциальной ренты (издержек их
замещения).
Один из главных принципов начального этапа рыночной системы –
равные условия работы для всех предприятий, различающихся географическим
положением, техническим уровнем производства и рядом других факторов.
Различие в объективных факторах приводит к затратам на производство
продукции, и к различной прибыли предприятий.
Рентабельность и возможность самофинансирования предприятий
зависит от объективных и субъективных факторов, характеризующихся уровнем
общественного развития.
Чтобы гарантировать им равные экономические возможности
социального и технического развития нужно устранить влияние природных
факторов на показатели предприятия.
Ряд природных ресурсов используется предприятиями бесплатно. К ним
относятся сельскохозяйственные земли, запасы угля и горючих сланцев,
окружающая среда как место для размещения производственных отходов и др.
Плата за природные ресурсы должна соответствовать величине
экономического эффекта, получаемого от природного ресурса на
народнохозяйственном уровне, обеспечивать возможность изъятия
дифференциальной ренты, возникающей из-за различий в продуктивности
ресурсов.
Плата за природные ресурсы предназначена для регулирования
взаимоотношений государства и хозрасчетного предприятия по поводу
природных факторов.
Цель ее – создание условий для функционирования предприятий
природо-эксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального
использования природных ресурсов, т. е. создание такого механизма
экономического стимулирования, который обеспечит повышение эффективности
всего общественного производства путем перехода на интенсивный путь
развития и снижения ресурсоемкости национального дохода.
Платежи предприятий за использование природных ресурсов,
устанавливаемые на основе дифференциальной ренты рассматриваются как
экономические нормативы долговременного действия, характеризующие доход,
получаемый предприятием на основе использования им природных богатств,
находящихся в государственной собственности.
26
В связи с тем, что этот доход получен не за счет усилий трудового
коллектива предприятия, а путем использования предоставленного ему
природного источника повышенной продуктивности, он изымается у
предприятия и используется на региональные и государственные цели.
Стимулирующая функция введения платы за пользование реализует
государственную форму собственности на природные ресурсы и обеспечивает
выравнивание условий хозяйствования предприятий, использующих природные
ресурсы разного богатства и местоположения.
На основе определения дифференциальной ренты разработаны ставки
платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных видов
природных ресурсов.
Природные ресурсы подразделяют на природные ресурсы
универсального значения и специализированные природные ресурсы.
Для промышленных предприятий к природным ресурсам
универсального назначения относятся водные ресурсы и прилегающие
территории, используемые для размещения в них отходов производства.
Природные ресурсы специализированного назначения используются при
получении конкретных видов продукции ограниченным кругом отраслей,
специализированных на производстве соответствующей продукции. К ним
относятся полезные ископаемые, сельскохозяйственные земли, лесные ресурсы.
Для природных ресурсов универсального назначения платежи за
использование установлены в виде издержек на замещение этих ресурсов. Они
могут быть равными нормам затрат на увеличение обеспеченности
соответствующими видами ресурсов. Например, дифференцированные по
районам и качественным характеристикам республик нормативы на освоение
новых земель, на увеличение водоотстоя, на охрану окружающей среды и т. п.
Плата за эти ресурсы учитывается при формировании цен практически
на все эти виды продукции и услуг и включается в себестоимость их
производства.
В основе формирования платежей за воспроизводство природных
ресурсов лежит обеспечение максимального возврата на воспроизводство
важнейших видов природных ресурсов, в том числе платежи за использование
сельскохозяйственных земель. Источником возмещения затрат на
воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими
дифференциальная рента.
При установлении новых цен уровень оптовых цен на ресурсы должен
быть достаточен для формирования цены воспроизводства данного природного
ресурса за счет выручки от реализации всего объема произведенной продукции.
В этих условиях предприятия, использующие относительно худшие
ресурсы освобождаются от платежей за их воспроизводство с
перераспределением «недобираемой» части фонда на предприятия,
использующие лучшие природные ресурсы.
27
Если размер дохода от эксплуатации ресурса недостаточен для
возмещения затрат на его воспроизводство в полном объеме на величину
разницы повышают цену.
Нижним пределом уровня оптовых цен (выручки от реализации) ресурса
является сумма, включающая нормативные затраты на добычу данного ресурса,
платежи за природные ресурсы, платежи за воспроизводство ресурса, и
нормативные накопления.
При необходимости установления ценовых пропорций между
взаимозаменяемыми видами ресурсов и стимулирования ресурсосбережения
оптовая цена может быть повышена.
В этом случае возникает дополнительный рентный доход, который
подлежит отчислению из прибыли предприятий в федеральный и региональные
бюджеты.
Рентные платежи представляют собой форму изъятия у предприятий
дифференциальной ренты, которая образуется в результате устойчивых и
незначительных колебаний индивидуальных издержек, объясняемых различиями
в природно-географических условиях производства.
Они устанавливаются для предприятий природо- эксплуатирующих
отраслей в случаях, когда у них при установленном уровне оптовых платежей за
универсальные природные ресурсы и платежей за воспроизводство
специализированных природных ресурсов образуется избыточный доход за счет
использования относительно более благоприятных природных источников.
В систему платежей за использование природных ресурсов включаются
три вида: платежи за использование природных ресурсов универсального
назначения, платежи за воспроизводство специализированных природных
ресурсов и рентные платежи за использование относительно более
благоприятных видов специализированных ресурсов.
Эти виды платежей устанавливаются на единицу расходуемого
природного ресурса (1 т погашенных запасов, 1 га земли, 1 м
3
воды) и
дифференцируются с учетом рентообразующих факторов.
Рассмотренные платежи за использование природных ресурсов нельзя
отождествлять со штрафными платежами (санкциями) за нарушение
установленных нормативов и лимитов природопользования.
Платежи за загрязнение окружающей природной среды. Переход к
практическим мерам по управлению состоянием окружающей природной среды
в зоне действия предприятий определяет применение экономического механизма
на предприятия со стороны государственных и местных органов управления.
Размеры платежей зависят от объемов выбросов загрязняющих веществ
и размещаемых в окружающей природе твердых отходов. Очевидно, что
выбросы предприятий и отходов не позволяют своевременно предотвратить
загрязнение, а тем более улучшить состояние окружающей природной среды.
Введение платежных пропорций, соответствующих уровню загрязнений,
поставит предприятия в тяжелое финансовое положение. Поэтому для
постепенного достижения нормативного уровня предельно допустимых
28
выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду для каждого
предприятия устанавливают лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ
и объемов отходов.
Объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах лимитов
определяются как допустимые на планируемый период. Допустимый уровень
выбросов определяется с учетом экологической обстановки размещения
предприятий и его экономических возможностей, а утверждение лимитов
выбросов осуществляется на основе заданий долгосрочных программ охраны
природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Конкретная экологическая ситуация территории, на которой размещено
предприятие, определяет причину допустимого уровня выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ: чем более загрязнена территория, тем выше должны
быть установлены предельно допустимые уровни выбросов (сбросов).
Для размещения твердых отходов лимит определяется между
планируемыми объемами образования и использования отходов. Размеры
платежей за загрязнение определяются на основе двух видов нормативов платы:
за допустимые объемы выбросов и за превышение допустимых объемов
выбросов.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды»
платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную,
но и стимулирующую функцию, носят компенсационный характер за негативное
воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного
вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде.
Платность природопользования является одним из принципов
природопользования, составной частью экономического механизма охраны
окружающей природной среды и одним из источников финансирования
экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной
среды.
Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование
природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 28.08.92 г. утвержден порядок
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Существуют базовые нормативы платы за выбросы, сбросы
загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов,
а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Изменение платы
за загрязнение окружающей природной среды осуществляется путем индексации
нормативов платы.
Показатели качества продукции включают в себя ряд компонентов. К
ним относятся технико-экономические показатели качества продукции, а также
качество технологии ее изготовления и эксплуатационные характеристики.
Определяющие в этом ряду – показатели назначения продукции, надежности и
долговечности, трудоемкости, материалоемкости и наукоѐмкости.
29
При развитии рыночных отношений обеспечение необходимого уровня
качества продукции и услуг является стратегическим направлением
деятельности. Ключевым понятием, относящимся к объекту рынка (продукция,
услуга), является его конкурентоспособность.
Большее значение приобретают такие характеристики продукции, как
экологические, эргономические и эстетические.
Экологические показатели характеризуют соответствие товара
требованиям защиты окружающей среды и основываются на рациональном и
бережном природопользовании.
Эргономические связаны с учетом свойств и особенностей
человеческого организма и призваны соблюдать гигиенические (освещенность,
токсичность, шум, вибрация, запыленность и др.), антропометрические
(соответствие формы и конструкции изделия размерам и конфигурации
человеческого тела), физиологические, психологические и другие требования.
Эстетические показатели определяют внешнюю форму и вид продукции,
ее дизайн, привлекательность, выразительность, эмоциональность воздействия
на потребителя и т.д.
В системе мер по стимулированию природоохранной и
энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и
целенаправленное использование экономического механизма воздействия на
производство, который создает условия для повышения непосредственной
материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в
обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства
природных ресурсов.
При использовании экономических методов управления
осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных
работников, а через них на ход производства посредством такого изменения
окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи
материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на
достижении поставленных целей по облегчению рационального
природопользования.
Юридической основой экономического механизма управления
является ряд актов и документов.
Из природоохранных законодательных актов и нормативных
документов СССР и России можно выделить "Об усилении охраны природы и
улучшении использования природных ресурсов" (1972), "О дополнительных
мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных
ресурсов" (1978), "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"
(1988) и др.
С распадом СССР законодательство в области охраны объектов живой
природы вступило в особый период. Верховный Совет Российской Федерации
принял закон "Об охране окружающей природной Среды".
С 1991 по 1997 г. был принят ряд законов Российской Федерации,
связанных с использованием и охраной вод, недр, растительного и животного
30
мира, атмосферного воздуха: "Об охране окружающей природной среды" и
К
S
S
э э э
p
u
. .
другие.
В 1996 г. утверждена Концепция перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, ориентированная на обеспечение сбалансированного
решения задач сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992) показала, что длительное благополучие народов, устойчивое
экологическое состояние практически всех стран, а также их устойчивое
экономическое развитие уже невозможно без учета экологических факторов.
Ратификация Россией Рамочной конвенции по изменению климата и
Конвенции по биологическому разнообразию направила развитие страны в
русло совершенствования экологической политики. В настоящее время в России
принимается много необходимых законов и нормативных актов, которые
помогут осуществить научно обоснованные и адекватные меры по сохранению
окружающей среды страны.
Показателем рациональности сельскохозяйственного и промышленного
производства является соотношение площадей, отнятых у хозяйства земель и
возвращенных в полной пригодности к землепользованию:
,
где К
площадь рекультивированных земель, га; S
– коэффициент эколого-экономической эффективности; Sр –
э.э.э
– площадь, отведенная
и
предприятию, га.
Экономический эффект природоохранных мероприятий (Р) выражается
суммой предотвращенного годового ущерба (ΔУ) и годового прироста
дополнительных доходов в результате улучшения производственных
результатов деятельности предприятий (ΔД):
Р = ΔУ + ΔД
Величина предотвращения экологического ущерба от загрязнения среды
ΔУ зависит от первичного ущерба (У1) и остаточного ущерба после проведения
природоохранного мероприятия (У
):
2
ΔУ= У1 - У2
Вопросы
1.Экономические методы воздействия на природопользование.
2. Рентабельность и возможность самофинансирования.
3.Стимулирующая функция введения платы за пользование ресурсами.
4.Экономический механизм воздействия на производство.
5.Экономические методы управления
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]