Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические аспекты рационализации природопользования. Учебное пособие
.pdf
91
находят юридическое оформление в виде законов, декретов, указов,
постановлений, обязательных для исполнения.
Первым законом об охране окружающей среды можно считать эдикт
английского короля Эдуарда I в 1273 г., запрещавший использование каменного
угля для отопления жилищ Лондона. По обычаям того времени за нарушение
эдикта полагалась смертная казнь. Позже, при короле Эдуарде III в 1338 г.,
парламент принял закон, запрещавший сваливать мусор в Темзу. В начале XV в.
подобный указ издал французский король в отношении Сены. По указу Петра I
наказанию подвергались те, кто сбрасывал мусор в Неву.
Многие указы Петра I до сих пор могут считаться образцом
государственного подхода к природе: о восстановлении лесов, особенно
расположенных по берегам рек; запрещение хищнических способов ловли рыбы;
запрещение отстрела лосей в Санкт-Петербургской губернии и др.
Главным направлением природоохранной политики государства
является профилактика нерационального использования природных ресурсов и
загрязнения окружающей среды, создание целостной законодательной системы,
обеспечивающей юридические основы рационального природопользования.
В 60-80-х годах XX в России был принят ряд законов и постановлений,
касающихся отдельных компонентов биосферы: основы водного и земельного
законодательства, законодательства о недрах и др. Комплексным законом,
охватывающим все аспекты природопользования, стал закон «Об охране
окружающей природной среды» (1991). В связи с возрастанием экологической
напряженности в стране в декабре 2001г. принят новый закон «Об охране
окружающей среды».
В нормативных документах разработана программа, определяющая
отношение к природе, установлена необходимость комплексного подхода к
решению задач обеспечения рационального использования природных ресурсов
в отраслях народного хозяйства, между министерствами и ведомствами
распределены функции в области планирования и реализации
природоохранительных мероприятий.
Проблемы выживания и устойчивого развития горных и
горнодобывающих регионов России в условиях становления рыночных
отношений приобретают особую актуальность. Эти проблемы были в центре
внимания форумов, проводимых в рамках Международных конференций по
вопросам развития горных территорий.
Освоение природных ресурсов ставит ряд сложнейших глобальных
экологических проблем. Одним из результатов сотрудничества экологов
международного сообщества является согласие по ряду концептуальных
вопросов охраны окружающей среды.
Горные территории, отличающиеся резким чередованием высот,
наличием многочисленных водных потоков и ущелий, способствуют усилению
негативного техногенного влияния. В процессах добычи и переработки
минералы выщелачиваются и выносятся в горные акватории, формируя мощные
92
очаги загрязнения всех элементов экосистем на территории Кавказа вплоть до
бассейнов Черного и Азовского моря и Каспия.
В горных регионах надежды на обуздание разрушительного влияния
технологий связывают с концепцией конверсии технологий добычи
природных ресурсов. Устраняются не негативные последствия технологий
добычи ресурсов, а причина их негативного влияния – потерянные ресурсы и
излишне добываемые некондиционные ресурсы. Например, в горном деле
большая часть опасных процессов обогащения и металлургии переносится под
землю.
В далекой перспективе опасные процессы будут вынесены за пределы
Земли.
От успеха реализации концепции охраны Гор от разрушающего среду
воздействия технологий зависят экономические, социальные и экологические
показатели жизнедеятельности региона.
Комплексное решение проблем добычи природных ресурсов в горах, в
том числе оптимизация отношений в политической, социальной и
технологической сферах деятельности горных регионов, в том числе по
критерию природоохранности, является пока еще не используемым резервом
устойчивого развития.
Тяжелые металлы отнесены к приоритетным загрязняющим
веществам, наблюдения за которыми обязательны. Термин «тяжелые металлы»
характеризует широкую группу загрязняющих веществ. Количество химических
элементов, относимых к группе тяжелых металлов, изменяется в широких
пределах. В качестве критериев принадлежности используются атомная масса,
плотность, токсичность, распространенность и активность.
В работах, посвященных проблемам загрязнения окружающей
природной среды, к тяжелым металлам относят более 40 металлов
периодической системы Д.И. Менделеева с атомной массой свыше 50 атомных
единиц: V, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, Mo, Cd, Sn, Hg, Pb, Bi и др.
При отнесении превалирует признак токсичности для живых организмов
в относительно низких концентрациях, а также способность к биоаккумуляции.
Практически все металлы активно участвуют в биологических процессах.
Целевой группой по выбросам тяжелых металлов, работающей под
эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН к тяжелым металлам
отнесены только Zn, As, Se и Sb. Отдельно от тяжелых металлов стоят
благородные и редкие металлы.
Многие металлы образуют прочные комплексы с органикой. Они
являются одной из главных форм миграции элементов в водах. Большинство
органических комплексов являются устойчивыми. Комплексы, образуемые
почвенными кислотами с солями железа, алюминия, титана, урана, ванадия,
меди, молибдена и других металлов, хорошо растворимы в нейтральной,
слабокислой и слабощелочной средах. Поэтому они способны мигрировать в
природных водах на весьма значительные расстояния.
Переход металлов в металло-комплексную форму имеет следствия:
93
- суммарная концентрация ионов металла увеличивается;
- мембранная проницаемость комплексных ионов отличается от
проницаемости гидратированных ионов;
- токсичность металла изменяется.
Переходу металлов из сорбированного состояния в свободное
способствует выпадение кислотных осадков.
В оболочках Земли идет непрерывная реорганизация веществ,
выделение и поглощение энергии. Это сопровождается изменением напряженнодеформационного состояния земной коры и взаимодействием физических полей
различной природы.
Происходящие изменения лежат в основе глобальной эволюции Земли
и ее геодинамики, приводящей к развитию эндогенных, экзогенных,
гидрологических и атмосферных процессов, развивающихся соответственно
внутри, на поверхности литосферы, а также в поверхностной гидросфере и
атмосфере Земли.
В мире отмечается рост количества синергетических или
многоступенчатых катастроф, когда природная катастрофа приводит к
развитию техногенных катастроф и наоборот. Примером синергетических
катастроф являются пожары, сопровождающие землетрясения, разрушение
плотин при сходе оползней, разнос загрязняющих веществ паводками,
ураганами и т.д.
Возникает необходимость разработки единой теории и практических
методов обеспечения безопасности населения и техносферы,
предусматривающих комплексный подход к охране окружающей среды от
негативного влияния горных разработок.
Этой стратегии отвечает Государственная научно-техническая
программа «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с
учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф».
Управление природопользованием осуществляется посредством научно
обоснованного планирования, обеспечивающего рациональное использование
природных ресурсов, совершенствования природоохранного законодательства и
установления контроля за соблюдением законов. Эффективность управления
должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и
социальным показателям.
Составной частью системы государственного управления
природопользованием является природоохранное нормирование и
стандартизация. В системе природопользования важную роль играют
предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в окружающей
среде, на основе которых ведут оценку качества природной среды.
Цель стандартизации в области охраны окружающей среды –
установление единых научно обоснованных требований как к состоянию среды,
так и к деятельности предприятий но отношению к окружающей среде.
В России применяется система государственных стандартов (ГОСТ),
которая в области охраны природы включает элементы: качество окружающей
94
среды; деятельность предприятий, организаций и учреждений; терминология;
нормативно-правовые акты.
Международный аспект контроля над загрязнением окружающей
среды все еще находится в стадии становления из-за противоречий
национальных интересов отдельных государств в охране атмосферного воздуха,
воды, почвы, растительного и животного мира и других компонентов природы.
Функции координации, учета и контроля в управлении
землепользованием не имеют принципиальных специфических особенностей, а
только адаптируются применительно к процессам добычи ресурсов и
восстановления нарушенных земель. В России утверждены более 700
показателей ПДК.
Стандарты комплексного использования и охраны природной среды
утверждаются применительно к отдельным объектам природы, ландшафтам,
территориям республик, краев, областей, отдельных городов.
До начала разработки ресурсов утверждается план по охране природы
и рациональному природопользованию с учетом сохранения и укрепления
природно-ресурсного потенциала, обеспечения его рационального и
комплексного использования.
Функции государственного контроля в области охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов осуществляют
местные органы самоуправления.
Контроль охранных мероприятий при добыче ресурсов осуществляет
Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и
горному надзору при Правительстве России. Юридическая практика защиты
окружающей среды при добыче ресурсов развивается с учетом международного
опыта. В 1997 г. было утверждено Положение о порядке учета запасов полезных
ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов.
Постановка запасов ресурсов на государственный и территориальные
баланс, их изменение и списание производится по решению органов
государственной экспертизы запасов и территориальных комиссий с учетом
заключений Госгортехнадзора России.
Главное отличие действующей в России Временной классификации
запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и
горючих газов классификации запасов заключается в приоритете геологического
фактора при оценке соответствия запасов, в то время как в практике США и
Канады приоритет отдается экономическому фактору.
Новая классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов
приближена к классификации ООН и основана на трех составляющих:
геологическая изученность, подготовленность к промышленному освоению и
экономическая рентабельность при определении запасов и ресурсов.
Гражданский кодекс и Федеральный закон «Об акционерных
обществах» (1995 г.) предусматривают обязанность руководителей «действовать
в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в
отношении общества добросовестно и разумно».
95
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает
ряд инструментов, направленных на предотвращение вреда окружающей среде,
потому что еще нередки случаи добычи ресурсов без заключения экологической
экспертизы, что является одним из существенных требований при разработке
месторождений, особенно при открытом способе разработки, при несоблюдении
которого возможно приостановление работ и их финансирования.
Государство заинтересовано, чтобы добываемые ресурсы
перерабатывалось, при этом создается дополнительная прибавочная стоимость и
рабочие места для граждан.
Целесообразно сквозное инвестиционное проектирование:
месторождение ─сырье ─ транспортная инфраструктура ─социальная
региональная инфраструктура ─ переработка ─ производство изделий, услуг ─
количество рабочих мест ─ рекультивация отработанного месторождения.
Минерально-сырьевые ресурсы континентального шельфа Северного
Ледовитого океана представляют собой важную часть национального достояния
Российской Федерации. Потенциал арктического шельфа в российском секторе
составляет примерно 90 миллиардов тонн условного топлива. С повышением
технологических возможностей человека, с истощением уже разрабатываемых
ресурсов Арктика станет самым перспективным регионом по добыче нефти
и газа. Основной вопрос, не разрешенный в международном праве, состоит
в определении границ северных владений арктических государств. Россия
впервые заявила о своих правах на арктический сектор в 1916 году.
Хозяйственная деятельность на арктическом шельфе осуществляется
в особо сложных природных условиях и связана с высокой степенью риска.
Окружающая среда Арктики крайне уязвима и не восстанавливается после
антропогенного воздействия. Освоение месторождений углеводорода
на арктическом шельфе требует крупных капитальных вложений
с привлечением иностранных инвесторов для создания уникальных,
дорогостоящих добычных установок и решения многих взаимосвязанных
технических, технологических, природоохранных, социальных и научных
проблем.
С распадом СССР стало необходимым обновление законов, а также
создание новых, регламентирующих природоохранную деятельность и
природопользование в новых экономических условиях и на новом политическом
пространстве.
В 1996 г. утверждена Концепция перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, ориентированная на обеспечение сбалансированного
решения задач сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения нынешнего и будущих
поколений людей.
Ратификация Россией Рамочной конвенции по изменению климата и
Конвенции по биологическому разнообразию направила развитие страны в
русло совершенствования экологической политики.
96
При оценке проблемы и перспектив совершенствования охраны
окружающей среды, целесообразно ориентироваться на страны, занимающие в
этой области ведущее место. В настоящее время приоритетное место в мире в
этом направлении занимает Германия.
Германия является страной с высокой производительностью и высоким
уровнем доходов, с развитой сферой социальных услуг и высоким уровнем
благосостояния, однако, она бедна минеральным сырьем. В деле снабжения
сырьем и энергией она во многом зависит от импорта. Так, ей приходится
импортировать две трети необходимой первичной энергии. Значительна
зависимость Германии от импорта и потребления минерального сырья. Так,
запасы месторождений каменного и бурого угля, а также соли, очень велики и
имеют резервы на многие десятки лет, но добывать из-за сложных геологических
условий нерентабельно.
Добыча металлических руд прекращена в 90-е годы прошлого века, так
как эти руды в большом количестве поступают на мировой рынок. Соли и
каменный уголь добывают в основном открытой добычей, которая составляет в
Германии около 90 % от общего объема добычи твердого минерального сырья.
Защита естественных основ жизни в Германии закреплена в
Основном законе в качестве цели государственной политики. Государство,
«сознавая ответственность перед будущим поколением, защищает также
естественные основы жизни». Таким образом, охрана окружающей среды не
допускает риска для здоровья людей и представляет собой элемент обеспечения
будущего нации.
Коллективные действия государств в области изучения природной
среды, планирования и реализации природоохранных мероприятий
осуществляются в форме международного сотрудничества. Совместные
мероприятия направлены главным образом на защиту от загрязнения
международных рек и материковых водоемов, атмосферного воздуха, Мирового
океана и космоса.
Развитые страны осуществляют сотрудничество в области охраны
природы, например, через Организацию экономического сотрудничества и
развития (ОЭРО).
В 1968 г. на Межправительственной конференции по проблемам
биосферы впервые обсуждалась Комплексная проблема охраны природной
сферы. В 1972 г. в системе ООН был создан специальный орган международного
сотрудничества по проблеме природной среды, получивший название
«Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЕП), на которой были возложены
задачи координации и проявление инициативы в постановке новых вопросов по
сотрудничеству между странами в области охраны природы.
Международно-правовая охрана опирается на принципы.
- вне государственных границ природная среда ─достояние всех;
- свобода исследования и использования окружающей среды;
- рациональное использование окружающей природной среды;
- международное сотрудничество в использовании окружающей среды.
97
Вопросы
1. Природоохранное законодательство политика государства.
2. Концепция конверсии технологий.
3. Глобальная эволюция Земли.
4.Научно-обоснованное планирование, нормирование и стандартизация.
5. Коллективные природоохранные действия государств.
98
6. Региональные аспекты использования
природных ресурсов
6.1 Экономика Кавказских этносов-предков
Территория Южного Федерального округа является ареной
сосуществования этносов-предков, оставивших след в истории развития
экономики. Большинство из них крупнейшие этносы: североиранцы, тюрки,
адыги, вайнахи, славяне.
Индоевропейцы – этносы древнего и нового мира- два и более
тысячелетия до н.э. населяли большую часть Индии, Ирана, Средней и Малой
Азии и Европу. Они составляли народ Ариев («арий» на санскрите – сын неба).
Это – хетты, индийцы, иранцы, греки, римляне, кельты, славянские
народы: русские, украинцы, белорусы, поляки, чехи, сербы, хорваты, болгары и
др., балтийские народы: немцы, англичане, шведы, норвежцы, голландцы, и
романские народы: французы, итальянцы, испанцы, португальцы.
Во время великого оледенения сформировалась единая природная зона
от Атлантики до Урала. Климат и флора была приблизительно одинаковой,
поэтому животные находили пищу в достаточном количестве, а за ними
передвигались охотники, вступая друг с другом в тесные контакты, что
обеспечивало этническую однородность.
Около XII─X тыс. лет назад на Земле началось резкое похолодание,
одним из следствий которого стало ―сползание‖ Скандинавского ледникового
щита на равнинную часть. Изменились направления господствующих ветров,
увеличилось количество осадков. В поисках пастбищ животные мигрировали в
южные леса. Вслед за животными кочевали и охотившиеся на них племена.
Небольшие человеческие коллективы, рассеянные на огромном
пространстве, жили собирательством и коллективной охотой. Первые орудия
труда первобытного человека – ручное рубило, скребок и острый камень. Только
к концу палеолита, когда усовершенствовалась техника обработки камня,
появились ножевидные пластины, резцы.
На рубеже IV-III тыс. г. до н.э. понизилась температура, жаркие летние
месяцы чередовались с суровыми зимами. Резко снизились урожаи зерновых
культур, и земледелие перестало обеспечивать жизнь людей.
Усилилась роль скотоводства, что потребовало поиска новых
территорий, где могли бы прокормиться люди и животные. С начала III тыс. г.
до н.э. основным занятием индоевропейских племен стало освоение новых
территорий Земли. Скорость миграции племен существенно ускорилась с
изобретением колеса и использованием для езды лошадей. Это позволило
перейти от оседлого образа жизни к кочевому образу.
Экстенсивное хозяйство кочевников, сопровождающееся истощением
пастбищ, требовало непрерывного изменения места жительства, потому что
были нужны новые пространства для выпаса. Движение кочевников всегда
происходило с востока на запад.
99
Экономика индоевропейцев. Территория Кавказа была освоена
людьми уже в раннем палеолите. Главным источником пропитания была охота
на бизонов, мамонтов, оленей, медведей, лошадей, горных козлов. С
отступлением ледника потепление климата позволило освоить горные районы.
Закрепляя каменные пластинки-вкладыши в деревянной или костяной
основе, люди изготавливали орудия. Из кости и рога делали иглы, шила,
наконечники для копий. Изобретение лука и стрел облегчило охоту на мелких
животных и птиц. Но экономика оставалась присваивающей, потому что люди
использовали только то, что удавалось взять у природы с помощью охоты,
рыбной ловли и собирания диких плодов.
На последнем этапе каменного века зародилась производящая
экономика. Люди научились обрабатывать землю и выращивать на ней злаки.
Кавказ входит в число древнейших очагов земледелия. Вторая отрасль
производящего хозяйства — скотоводство, то есть разведение одомашненных
животных.
К эпохе позднего неолита относятся: прядение и ткачество, лепка и
обжиг глиняной посуды, шлифовка и сверление камня. Каменные топоры и
другие орудия облегчили обработку дерева, из которого строили жилища и
делали домашнюю утварь и посуду.
В IV тысячелетии до н.э. экономика поднялась на новый уровень. Люди
научились добывать и плавить медь. Качественные изменения произошли с
освоением бронзы – сплава меди с оловом. Бронза тверже и прочнее меди,
поэтому из нее стали делать орудия труда, оружие и другие товары.
Географическое расположение на стыке Европы и Азии, горнорудные
богатства и высокий уровень производящего хозяйства превратили Кавказ в
один из мировых центров бронзовой металлургии. Кавказскую бронзу развозили
по Европе.
На огромной территории Кавказа, Ирана, Турции, Сирии и Палестины
жили оседлые куро-араксские племена, которые были скотоводами и
земледельцами. Для вспашки пользовались примитивной сохой, в которую
впрягали волов. Сеяли пшеницу и ячмень, урожай убирали серпами с
кремневыми пластинками-вкладышами. Зерно мололи на каменных зернотерках.
В этот период времени люди владели полным циклом производства – от
добычи медной руды до изготовления бронзовых изделий. Значительных
успехов достигли в гончарстве и ткачестве. Дома строили из камня или
сырцового кирпича.
Племена майкопской культуры занимали земли Предкавказской
равнины. Ведущей отраслью их экономики было скотоводство. Они
изготавливали бронзовые изделия: топоры, ножи, котлы из листовой бронзы др.
Тонкостенные керамические сосуды лепили на гончарном круге. Обладали
искусством изготовления шерстяных и льняных тканей.
К концу III тысячелетия до н.э. были освоены новые способы литья в
формах. Успехи металлургии облегчили труд земледельцев и ремесленников,
100
расширили экономические связи с соседними племенами и дальними странами.
Началась эпоха средней бронзы, длившаяся до середины II тысячелетия до н.э.
В бронзовом веке племена активно общались друг с другом,
обменивались достижениями экономики, хозяйства и культуры, объединялись в
союзы. Родственные племена расходились на далекие расстояния и жили
собственной жизнью.
Скифы вышли на историческую арену в VIII-VII в. до н.э. На степных
пространствах Евразии сложился «скифский мир» — хозяйственная и
культурно-историческая общность.
Экономика скифов утратила кочевые черты и развилась на основе
интенсивного хлебопашества. Оно в изобилии давало хлеб, как предмет
торговли.
Скифы внесли существенный вклад в развитие экономики. Они
изобрели сталь, огниво, нелинючие краски, выделку кож сыромятных и юфти.
Им было известно бальзамирование трупов. Они применяли в военном деле
греческий огонь, называемый «вулкановым горшком».
В период с IX по VII в. до н.э. скифы одними из первых осуществили
переход от бронзового века к железному веку. Им принадлежат одни из первых
по времени подземные горные работы и многие открытия и изобретения. Раньше
многих других скифы познакомились с астрономией. Скифские письмена
служили образцом для древних греческих, кельтских и готских алфавитов.
В это время сложилась отгонно-пастбищная система, характерная и для
сегодняшнего Центрального Кавказа. Летом скот содержали на горных
пастбищах, зимой перегоняли на равнину, в места с теплым климатом.
Горцы разводили овец. Жителей равнин предпочитали крупный рогатый
скот. Кроме овец и коров, имели буйволов и волов для упряжки, а на равнине
держали свиней и домашнюю птицу.
Пахали деревянной сохой. Сеяли ячмень, пшеницу, просо, рожь,
гречиху. При сборе урожая пользовались бронзовыми, а затем железными
серпами. Молотили досками с кремневыми стержнями. Муку мололи в
каменных зернотерках.
Подспорьем в экономике были сбор диких плодов, охота и рыболовство.
Охотились на оленя, косулю, медведя, кабана, козу, волка, лисицу, куницу,
выдру, птиц. Ловили сома, красную рыбу, севрюгу, сазана, форель.
Достигли больших успехов в производстве металлических изделий, в
гончарном и ткацком деле, в обработке кости и камня. Ткани из шерсти и льна
ткали на станке. Одежду шили бронзовыми или костяными иглами.
Из камня делали тигли, дробилки и литейные формы, зернотерки,
молотильные доски и др.
Из кости и рога делали инструменты для ткачества, обработки кожи и
керамики, гребенки для расчесывания шерсти, иглы, украшения.
Освоение железа произвело в экономике революцию. Космическое
железо знали уже за тысячи лет до н.э., но использовали его для украшений и
только с освоением подземного железа стали делать из него товары.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]