Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические аспекты рационализации природопользования. Учебное пособие
.pdf
11
1.2 Научные основы рационального природопользования
Человек и природа – два взаимозависимых объекта, влияющих друг на
друга. Человек влияет на природу посредством своей хозяйственной
деятельности, а природная среда создаѐт условия для жизнедеятельности
человека.
Хозяйственная деятельность человеческого общества, экстенсивное
использование природных ресурсов, огромные объемы отходов входит в
противоречие с возможностями планеты (ее ресурсным потенциалом, запасами
пресных вод, способностью самоочищения атмосферы, вод, рек, морей,
океанов).
Выделяются два аспекта экологической проблемы:
- экологические кризисы вследствие природных процессов;
- кризисы, вызываемые антропогенным воздействием и нерациональным
природопользованием.
Основной проблемой человечества является невозможность планеты
справиться с отходами человеческой деятельности, с функцией самоочищения и
ремонта.
Природа испытывает влияние общества по направлениям:
- использование компонентов окружающей среды в качестве ресурсов;
- воздействие производственной деятельности на окружающую среду;
- демографическое давление на природу.
Неблагоприятное воздействие человеческой деятельности
распространилось на биосферу, атмосферу, гидросферу, литосферу. Этот
конфликт создает угрозу появления необратимых изменений в природных
системах, подрыва естественных условий и ресурсов существования поколений
жителей планеты.
С загрязнением атмосферы связано потепление климата на планете.
Углекислый газ пропускает лучистую энергию Солнца, но задерживает тепловое
излучение Земли и создает «парниковый эффект». Содержание диоксида
углерода в атмосфере растет в результате вырубки и сжигания лесов, из-за
загрязнения промышленными отходами и выхлопными газами. Парниковый
эффект изменяет количество осадков, направление ветров, слой облаков,
океанские течения и размеры полярных ледниковых шапок.
Озон атмосферы поглощает жесткое ультрафиолетовое излучение.
Активную роль в процессах образования и разрушения озона играют окислы
азота, тяжелых металлов, фтор, хлор, бром. С ростом интенсивности
ультрафиолетовой радиации связывают увеличение заболевания глаз и
онкологических заболеваний, возникновение мутаций.
После аварии на Чернобыльской АЭС высказываются прямо
противоположные мнения: одни – за дальнейшее развитие, другие – за
ликвидацию всех АЭС и прекращение строительства новых. Но существование
их в ближайшие годы – объективная реальность. Термоядерный синтез является
12
способом получения энергии, приемлемым с точки зрения экологии,
безопасности и экономики и обеспечит мир необходимой энергией.
Развивающиеся страны обвиняют развитой мир в нежелании признавать
ответственность за загрязнение окружающей среды, расширение озоновой дыры,
парниковый эффект и т.д. Они считают, что экономически развитые страны
должны взять на себя ведущую роль в глобальных действиях по
предотвращению экологической катастрофы.
В странах третьего мира уничтожаются влажные тропические леса,
которые являются легкими Планеты. Среди основных причин сведения лесных
массивов в развивающихся странах подсечная система земледелия,
использование древесины в качестве топлива, вырубка на экспорт.
Катастрофическое сокращение лесов в юго-восточной Азии может
привести к их полному уничтожению через 15-20 лет. Их сведение выразится в
сокращении поступления кислорода и увеличению содержания углекислого газа,
уничтожении многих видов растений и животных.
Вырубка лесов в горных районах ведет к высокогорному
опустыниванию. Пустыни и полупустыни занимают более трети поверхности
суши, на этой территории проживает 15% населения мира.
Причины опустынивания: уничтожение растительности для выпаса
скота, распашка пастбищных массивов, вырубка на топливо, промышленное и
дорожное строительство и др.
Добавляется к этим процессам ветровая эрозия, иссушение верхних
горизонтов почвы, засухи. Это приводит к уменьшению продуктивных земель в
странах «третьего мира», а именно в этих странах самый большой прирост
населения и увеличение потребности в продовольствии.
Необходима гармонизация связи между экономикой и экологией, так
как экология – наука о сохранении и восстановлении природной среды, о
рациональном использовании природных ресурсов, а экономика – искусство
ведения хозяйства.
Коммерческая стоимость природы основывается на критерии затрат, а
«человеческая» ценность – на критерии потребностей. При коммерческом
подходе измеряются прямые и косвенные денежные затраты, которые влекут за
собой разрушение природы, еѐ восстановление или охрану.
Рациональное природопользование как экономическая категория
представляет систему экономических отношений по поводу использования
природных ресурсов и окружающей среды. Оно состоит из ряда тесно
взаимообусловленных и взаимосвязанных между собой явлений и процессов,
направленных на поддержание эколого-экономического потенциала на
оптимальном уровне.
Конечной целью системы является охрана окружающей среды, так как
еѐ состояние является важным компонентом жизнедеятельности человека.
Достижение конечной цели невозможно без рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов и элементов окружающей среды.
13
Понятия «взаимодействие общества и природы», «рациональное
природопользование», а также понятие «охрана природы и рациональное
использование природных ресурсов» больше тяготеют к сущностным процессам
и являются обобщающими, характеризующими экономические явления на
макроуровне.
Рациональное природопользование как экономическая категория
состоит из ряда взаимосвязанных между собой явлений и процессов.
Охрана окружающей среды не может быть эффективной без
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и
элементов окружающей среды. Свойства отдельных элементов системы согласно
общей теории систем не сводимы к сумме свойств составляющих еѐ элементов,
потому что их взаимодействие за счет синэнергетики системы порождает новое
качество.
Объектом рационального природопользования выступает природа как
ресурсорасполагающая, ресурсовоспроизводящая и средовоспроизводящая
система.
Субъектом рационального природопользования выступают общество в
целом, отдельная отрасль, хозяйство, предприятие и т. д. Полезность свойств
природы определяется потребностями общества или его составляющими
экономическими единицами.
Цель рационального природопользования – удовлетворение нужд
общества в природных ресурсах и адаптация к этим нуждам природных условий.
Возможности природы не безграничны, т. е. в экономике действует
закон ограниченности, связанный с предельными возможностями рационального
природопользования.
Благодаря научно-техническому прогрессу, границы возможностей
постоянно расширяются: появляются новые технологии и организация
производства на добывающих, перерабатывающих и в финальных отраслях,
снижаются кондиции полезных ископаемых и доступность природных условий.
Природо-ѐмкость продукции выступает признаком эффективности
использования природных ресурсов в производстве продукции и является
составным показателем природопользования, судить о рациональности которого
следует по критериям:
- уменьшение расхода природного вещества на единицу продукции;
- снижение затрат на получение конечных продуктов.
Дефицит природных компонентов реален не только ограниченностью
природы, но и рядом других причин:
- дороговизна технологий добычи и переработки ресурсов;
- технологическими возможностями человечества;
- нерентабельностью получение многих компонентов;
- большим спросом на одни и тех же природные компоненты;
- наличие конкуренции;
- экологическая вредность производства.
14
Показатель экологической вредности определяется коэффициентом
экологичности – отношение показателя экосистемы после трансформации
природных компонентов к показателю, определяющим норму экосистемы.
Природные ресурсы – природные объекты и явления, используемые
обществом для потребления, способствующие созданию материальных богатств,
воспроизводству трудовых ресурсов и поддержанию условий существования и
развития человечества.
Природные условия обеспечивают возможность деятельности человека:
солнечное излучение, рельеф местности, климат, состав атмосферы и вод, осадки
и т. д. Эти тела и силы природы существенны для хозяйственной деятельности
человечества, но непосредственно не участвуют в материальной,
производственной и иной деятельности человека.
Природные условия оказывают влияние на экономический рост
опосредованно – через основные факторы роста, они могут усиливать или
ослаблять и тормозить действия этих факторов.
Между природными ресурсами и природными условиями чѐткой
границы нет, так как условия могут выступать в виде ресурсов, и наоборот.
Поэтому все они при их совместном или раздельном использовании называются
природными компонентами.
Под ресурсным циклом понимается совокупность превращений и
пространственных перемещений определенного вещества, выступающего в виде
природного компонента, на пути использования его человеком до выхода вновь
в природную среду.
Ресурсный цикл, несмотря на общую схему возникновения (всѐ из
природы) и окончания (всѐ в природу), отличается от биогенного круговорота
веществ.
Отходы класса потерь природного компонента не находят применения в
других производствах и остаются в природной среде невостребованными для
дальнейшего использования, потому что это нерентабельно.
Отходы класса вторичных ресурсов превращаются во вторичное сырьѐ и
многократно участвуют в последующих ресурсных циклах и входят в состав
новой продукции.
Ресурсный цикл – искусственно созданный кругооборот веществ,
энергии, информации и их динамических качеств в целях удовлетворения
потребностей человечества, характеризуется данными:
- поток природных компонентов по ресурсному циклу всегда
сопровождается изменением окружающей природной среды;
- мощность потоков природных компонентов по ресурсному циклу
прямо пропорциональна степени социально-экономического развития страны;
-человечество всегда будет испытывать дефицит природных
компонентов;
- по мере движения природных компонентов по ресурсному циклу их
количество уменьшается;
15
- по мере движения по ресурсному циклу стоимость природных
компонентов возрастает прямо пропорционально глубине трансгрессии и
потерям.
Законы движения по ресурсному циклу:
- закон неизбежности потерь;
- закон существования потока;
- закон независимости окончания движения и его начала.
Под стадией ресурсного цикла понимается его часть,
характеризующаяся определѐнными количественными и качественными
показателями, присущими именно данной стадии. Стадии в целом составляют
ресурсный цикл, поэтому некоторые показатели могут быть сквозными, а
другие, изменяясь до пороговых значений, переходят в показатели последующей
стадии.
В ресурсном цикле выделяют два типа стадий. Природные компонентов,
двигаясь по ресурсному циклу, неоднократно транспортируется,
перерабатывается, складируется и хранятся в то время, как его добыча,
нахождение в эксплуатации в составе конечной продукции и послеэксплуатационное состояние в составе отходов – одноразово.
Ресурсный цикл, в зависимости от глубины переработки можно разбить
на стадии:
- первого порядка – первичная переработка, связанная с добычей;
- второго порядка – переработка с созданием товарного продукта;
- третьего порядка – переработка до выпуска конечной продукции.
Каждая стадия ресурсного цикла характеризуется показателями:
- длительность стадии – время нахождения в распределительных и
компактных стадиях;
- коэффициент потерь природных компонентов;
- коэффициент отходов класса потерь и класса вторичного сырья;
- земельные, энергетические и водные потери, связанные с перевозкой и
содержанием отходов;
- экологический ущерб от отходов и потерь в стоимостных показателях.
Потери природного компонента - часть изъятого природного ресурсного
потенциала, безвозвратно теряемого в процессе перехода его из одного
состояния в другие:
- прямые безвозвратные в результате движения их по ресурсной цепи;
- в составе отходов, утилизация которых нерентабельна;
- связанные с влиянием экологии нарушенной окружающей природной
среды на средства производства (агрессивность среды, кислотные дожди,
изменение климата и т. д.);
- вызванные потерей трудоспособности из-за плохой экологии.
Динамика изменения стоимости с учѐтом потерь природного
компонента по мере движения по ресурсному циклу определяется тем, что
каждая стадия сопровождается затратами, которые добавляются к предыдущим
16
затратам, теряемых вместе с ПК, отчего стоимость ПК растѐт до величины
С
С
л
)1(
к
С
д
п
С
к
д
вошедшей в состав конечной продукции.
При длительном пользовании этой продукцией стоимость ПК в их
составе увеличивается из-за постоянного удорожания, поэтому конечная
стоимость
на завершающем этапе РЦ больше С:
,
где
– коэффициент дисконтирования.
После использования конечного продукта входящие в него компоненты
переходят в отходы класса потерь или утилизируются. В последнем случае они
обладают остаточной стоимостью класса вторичных ресурсов и вступают во
вторичный цикл в составе общего ресурсного цикла, становясь потерями и
отходами класса потерь до полного выхода в природу, где стоимость их
становится равной нулю. Стоимость компонента по мере движения по
ресурсному циклу увеличивается.
До тех пор пока природного компонента достаточно, добыча и заготовка
их не обременительна и оттого они дѐшевы. Экономисты и проектировщики
считают, что проще отходы производства пускать в отвалы или сбрасывая в
воду.
Сложная экологическая обстановка возникла из-за нерационального
природопользования, которое выразилось в отказе учитывать в составе
стоимости природного компонента при его производстве время, необходимое
для устранения нежелательных последствий, нарушающих равновесие в
природе.
Нарушенная среда негативно воздействует на любой производственный
процесс: загрязненные почва, вода и воздух требуют очистки перед
использованием, чаще выходят из строя средства связи, болеют люди –это
требует дополнительных затрат в виде трудовых, финансовых, материальных
ресурсов, времени. Хозяйство несет потери, которые не всегда учитываются в
стоимости природных компонентов при их движении по ресурсному циклу.
Стоимостные потери потока компонентов, связанных с устранением
экологического следа – учет экологического времени – составляют
значительную часть общих потерь. Они нарастают вслед за потоком и зависят от
глубины переработки.
Влияние экологии нарушенной окружающей среды выражается в
дополнительных затратах в составе эксплуатационных расходов и в списании
неамортизированной конечной продукции, вышедшей из строя по вине
агрессивности среды, кислотных дождей, изменения климатических условий и т.
д. Только часть этих потерь компенсируется отходами класса вторичных
ресурсов.
Эколого-экономическая эффективность природосбережения
определяется в совокупности с ценностью других природных ресурсов:
17
n
ллггааддPii
ээ
ЦQЦQЦQсЦQЦQ
Э
1
)(
Э
ээ
Q
i
ресурса;
Q
p
Ц
i
Ц
д
с
д
QQQ
лгa
,,
ЦЦЦ
лга
,,
где
– эколого-экономическая эффективность;
– запасы ресурсов; n - количество видов ресурсов;
,
– величина i-го
– ценность
единицы i-го ресурса;
– цена ресурсов;
- себестоимость добычи ресурсов;
– ресурсы нарушенной предприятием атмосферы, гидросферы и
литосферы соответственно;
– ценность природных ресурсов
атмосферы, гидросферы и литосферы соответственно.
Вопросы
1. Цель, предмет и объект рационального природопользования.
2. Природные ресурсы, их дефицит и избыток.
3. Ресурсный цикл и потери ресурсов в ресурсном цикле.
4. Экономическое влияние экологии окружающей среды на экономику.
5.Факторы негативного воздействия человека на окружающую среду.
18
2. Экономическая система рационализации использования
природных ресурсов
2.1 Экономическая система охраны и рационального
использования природных ресурсов
Система платежей за природопользование включает: платежи за
право пользования природными ресурсами, за воспроизводство и охрану
природных ресурсов, за выбытие природных ресурсов из целевого
использования или ухудшение их качества, за выбросы загрязняющих веществ в
природную среду.
В систему также входит налог с прибыли предприятий, выпускающих
экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные
технологии, штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм
рационального природопользования, а также льготы по налогообложению
прибыли.
Источники образования экологических фондов предприятий:
амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам,
доходы от хранения в банке средств экологического фонда; часть прибыли
предприятия, используемой для финансирования природоохранной
деятельности; кредиты, субсидии территориальных экологических фондов и
банков на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на
окружающую среду и др.
Ресурсы природоохранного фонда используются по согласованию с
природоохранными органами на совершенствование основного производства,
обеспечивающее снижение вредного воздействия предприятия на окружающую
среду.
Источниками средств территориальных экологических фондов являются
платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, от
выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджета, целевые местные
налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты.
Влияние кредита на эффективность функционирования
хозяйственного механизма, в том числе и экономического давления
природопользованием достигается, с одной стороны за счет применения его для
перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного
хозяйства, а с другой – за счет стимулирования на его основе рационального
использования этих ресурсов.
В процессе использования экономических фондов при управлении
рациональным природопользованием важно материальное стимулирование.
Командно-административные методы управления народным
хозяйством ориентировали предприятия на рост промышленного производства,
добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей,
и т. п. В сфере природопользования не использовались экономические рычаги и
19
ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат
своего труда.
Перевод предприятий на работу в условиях налогообложения прибыли
изменяет содержание экономического механизма рационального
природопользования. Балансовая прибыль предприятия, а следовательно, и
прибыль, остающаяся в его распоряжении, прямо зависят от уровня
использования им резервов увеличения выпуска дополнительной продукции, в
том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов.
Прибыль зависит от вредного воздействия на окружающую среду. В
этих условиях для предприятий важны все источники увеличения прибыли, в
том числе и от льгот в налогообложении и поощрительных выплат,
стимулирующих природоохранную деятельность.
Поощрительные выплаты устанавливаются: за снижение выбросов
(сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с нормативами в
размере нормативной оценки предотвращенного ущерба; за сверхнормативное
снижение забора воды из водных источников – в размере 75% действующего
тарифа; за повышение кадастровой (балльной) оценки сельскохозяйственных
земель и лесов в результате проведения соответствующих природоохранных
мероприятий из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь сельского
хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота и в фонд платы
за лесопользование.
Важное значение при работе предприятий в условиях налогообложения
прибыли имеет система налоговых льгот от экологичности хозяйственной
деятельности, которая значительно стимулирует природоохранную деятельность
предприятий.
Платежи за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых
ставок (нормативов) в расчете на единицу потребляемого (применяемого)
ресурса запасов природного компонента.
За нарушение действующих норм и лимитов использования природных
ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезных ископаемых)
применяются повышенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетного дохода
предприятий-нарушителей.
Практикуется уменьшение налогооблагаемой прибыли при
осуществлении природоохранных мероприятий за счет прибыли, остающейся в
распоряжении предприятий.
Предоставляются налоговые льготы для предприятий, выпускающих
природоохранное оборудование, материалы и реагенты, а также приборы и
оборудование для мониторинга окружающей среды.
Наряду с мерами поощрительного воздействия применяются меры
экономической ответственности за нарушение правил рационального
природопользования.
Экономические санкции за нарушение природоохранного
законодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в распоряжении
предприятий. За превышение допустимых объемов выбросов (сбросов,
20
размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном размере,
исходя из величины затрат на предотвращение загрязнения.
Стимулирование комплексности освоения ресурсов способствует
повышению эффективности экономического механизма комплексного
использования природных ресурсов.
В горнорудной промышленности в состав статей при регулировании
себестоимости продукции включаются статьи: расходы на добычу горной массы,
себестоимость переработки сырья на обогатительной фабрике,
общекомбинатские и внепроизводственные расходы; при реализации отходов
обогащения – затраты на утилизацию; внепроизводственные расходы.
Прибыль от снижения против установленных норм потерь полезных
ископаемых при переработке и обогащении определяется на основе оценки
сэкономленного объема сырья.
Стимулирование комплексного и рационального использования
полезных ископаемых позволяет экономически заинтересовывать трудовые
коллективы предприятий в эффективном использовании недр. При определении
планов реализации товарной продукции с учетом обязательств по ставкам
учитывают попутную продукцию.
Экономическое стимулирование экономии сырьевых ресурсов.
Затраты на мероприятия по экономии материальных ресурсов на производстве
сводятся к ограничению добычи топлива, сырья и других материальных
ресурсов. К основным направлениям организации работы по ресурсосбережению
в промышленности относятся экономическое стимулирование рационального
использования материальных ресурсов, разработка прогрессивной нормативной
базы, создание системы управления материальными ресурсами разработка и
внедрение научно-технических мер регулирования.
Существенно возрастает роль экономического стимулирования в
обеспечении процесса ресурсосбережения. Расширение хозяйственной
самостоятельности предприятия открывает новые возможности для повышения
действенности экономического стимулирования на снижение материальных
затрат. Конкретные виды материальных ресурсов, на экономию которых могут
выплачиваться премии, определяются предприятиями.
В целях повышения заинтересованности рабочих, руководящих
работников, специалистов и служащих предприятий и организаций в
эффективном использовании ресурсов в промышленности применяется система
материального поощрения за рациональное использование сырьевых, топливноэнергетических и других материальных ресурсов.
Работники премируются за экономию конкретных видов материальных
ресурсов против установленных технически обоснованных норм расхода.
Разрешается выплачивать премии в размере до суммы экономии материальных
ресурсов в зависимости от вида и стоимости. Премии рабочим за экономию
материальных ресурсов выплачиваются сверх предельных премий.
Экономия материальных ресурсов конкретных видов определяется по
сравнению с теоретически обоснованными нормами расхода. Сумма экономии,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]