Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика. Курс лекций
.pdf
гия); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными
странами, интеграционные процессы).
Экономическая политика — это поведение государства в экономике,
она призвана обозначить и ясно выразить совокупную волю общества; она
находит свое воплощение в решениях и действиях правительства; может
корректировать экономические процессы.
Регулярную экономическую политику можно представить в виде цепочки
взаимосвязанных эпизодов: появление объективных трудностей, —
политические действия, включающие оценку трудностей, принятие решений их
законодательное утверждение — экономический эффект, т.е. ответная реакция
рынки, экономических агентов. Само собой разумеется, что временные
разрывы здесь неизбежны. Многое зависит от скорости распространения
информации, от развития сети коммуникаций, деловой активности людей и т.д.
Основные направления государственного вмешательства в экономику:
1. Цель монетарной политики заключается в обеспечении стабильности
цен, полной занятости и росте реального объема ВНП. Эта цель достигается с
помощью мероприятий в рамках денежно-кредитной политики, которые
осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются
быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая
монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели,
чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества
денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы
процента и т. п.
2. финансовая политика государства. Мероприятия государства по
мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на
основе финансового законодательства страны называются финансовой
политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического
состояния страны. Финансовая политика складывается из двух
взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области
налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с
81
целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области
регулирования бюджета (бюджетная политика).
3. социальная политика — экономическая деятельность человека, в
конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения
условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно
взаимосвязаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни
отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих
условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования
деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная
деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной
политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста.
4. государственное предпринимательство осуществляется в тех
областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же
требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного
предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель
государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в
решении социально-экономических задач, таких как обеспечение необходимых
темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости,
стимулирование научно-технического прогресса и т.д. К проблемам, решаемым
государственным предпринимательством, относятся также предоставление
населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь
жизненно важным капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения
научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в
мировом хозяйстве, проведение региональной политики — строительство в
экономически отсталых районах промышленных предприятий, создание
рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных
технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных
научных исследований, производство товаров, являющееся по закону
государственной монополией.
82
5. Суть государственной антициклической политики, или регулирования
хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и де-
прессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и заня-
тость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финан-
совые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.
6. в области отраслевой и территориальной структуры государ-
ственное регулирование также играет значительную роль. Здесь при помощи
финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспе-
чиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В
одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, ко-
торые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется
развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные
привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между
отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффек-
тивности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по
притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
7. регулирование занятости — это поддержание нормального с точки
зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением
рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность
экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, зара-
ботная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Од-
нако соотношение между спросом и предложением не должно вести к
чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отра-
зиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное резкое
снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению по-
требительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выпла-
ты пособий и опасным социальным последствиям.
8. состояние платежного баланса является объективным показате-
лем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяй-
ством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегиче-
83
ское регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и им-
порт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных
валют, участие в международной экономической интеграции.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без
вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят
деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда
рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее
от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения
для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства,
разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование,
всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что
государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и
должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает
планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства;
правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по
срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде
национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во
многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него
следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев,
применение административных методов не только допустимо, но и
необходимо.
4.4. Рынок труда, занятость, безработица
Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и
отличается многообразием концептуальных подходов, методов и
инструментария исследования. Теоретические взгляды на данную проблему
характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой
экономической мысли.
Под занятостью понимается деятельность трудоспособных
(экономически активных) граждан в системе народного хозяйства с целью
84
получения трудового дохода (заработной платы) и удовлетворения личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны.
Существует понятие вторичной занятости, которая предполагает
осуществление трудовой деятельности или на основном месте работы путем
удлинения рабочего дня (на том же предприятии) или за пределами основной
работы на новом рабочем месте (на другом предприятии или дома).
Самозанятость означает самостоятельный поиск и осуществление трудовой
деятельности с целью получения постоянного или временного дополнительного
дохода. Самозанятость используется в таких сферах, как малый бизнес, мелкая
торговля, народные промыслы, надомный труд.
Следует иметь в виду, что количество незанятых всегда больше числа
граждан, официально признанных безработными, на число лиц, которые по
разным причинам не имеют работы, не ищут ее и не готовы приступить к ней в
ближайшее время.
Принято выделять численность и структуру той группы лиц, положение
которых на рынке труда особенно неблагоприятно. "Критическая зона рынка
труда" охватывает ту часть экономически активного населения, которая
оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного
отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты.
Рынок труда — это категория рыночного хозяйства. Основными элементами
рынка труда являются спрос на труд, предложение труда и цена труда.
Рынок труда имеет ряд особенностей. Его составляющими элементами
являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и
наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические,
социальные, культурные, религиозные, политические и др.
Следовательно, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать
существование "человеческих" элементов, за которыми стоят живые люди.
Рынок труда — это система экономических методов, механизмов и
институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения,
трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их
85
рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого
определяется взаимодействием спроса и предложения.
Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества,
когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С
экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс
(фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда.
Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня
доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства
производственных способностей работников.
Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном
вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок
труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих
развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению
заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и
перемены профессии.
Рынок труда характеризуется совершенной конкуренцией, реализуемой
через механизм гибких рыночных цен, когда ни отдельные работодатели, ни
отдельные работники не могут влиять на рыночную ситуацию в целом;
равновесные ставки заработной платы не зависят от поведения отдельных фирм
или групп работников, а определяются общей конъюнктурой, т. е. общим
взаимодействием всех участников рыночного процесса.
Когда речь идет о совокупном спросе (предложении) на труд на рынке
совершенной конкуренции, то он определяется путем агрегирования спроса на
труд отдельных фирм, отдельных сегментов данного рынка. Цена спроса на
труд, т. е. ставка реальной заработной платы, зависит от предельной
производительности труда, т. е. прироста продукции, полученного в результате
найма дополнительной единицы труда. Спрос на рабочую силу определяется
потребностями работодателей в найме определенного количества работников
необходимой квалификации для производства товаров и услуг.
86
Рынок труда может характеризоваться монопсонией (олигопсонией). В
этом случае сторона предложения представлена множеством работников, а
сторона спроса единственной (или несколькими) фирмой-работодателем.
Ставки заработной платы в этом случае в большой степени зависят от решений
данной фирмы-монопсониста.
В большинстве развитых стран законодательно установлен минимум
заработной платы. Введение минимума заработной платы направлено на
снижение уровня бедности и поддержание благосостояния наименее
квалифицированных работников. Однако это оказывает неоднозначное и
противоречивое влияние на состояние рынка труда и занятости в целом.
Необходимо различать номинальную и реальную заработную плату.
Номинальная заработная плата — это денежная сумма, выплаченная
работнику, а реальная — это то количество товаров, которое этот работник
может приобрести на денежную сумму выплаченной ему заработной платы при
данном уровне цен на товары. Реальная зарплата равна номинальной зарплате,
выплаченной работнику в рублях, деленной на уровень цен.
Изменения в уровне оплаты труда под воздействием колебания спроса и
предложения происходят на локальных рынках (сегментах) с учетом
конкретных условий и имеют особую динамику. На рынке труда
осуществляется массовое передвижение рабочей силы, постоянно меняется ее
количественный и качественный состав. Одновременно с этим постоянно
изменяется и спрос на рабочую силу, поскольку расширение производства, его
модернизация, структурные изменения требуют специальной
высококвалифицированной подготовки работников, освоения ими новых
современных профессий. В каждый определенный момент существует
несоответствие между спросом и предложением квалифицированной рабочей
силы. В наиболее общем виде существуют два основных сегмента, рынок
первичных независимых и подчиненных рабочих мест и рынок вторичных
рабочих мест. В первом сегменте первичных рабочих мест заняты работники,
имеющие высшее и среднее специальное образование, административно-
87
управленческий персонал, высококвалифицированные рабочие. Это наиболее
высокооплачиваемые группы, занятость которых стабильна и гарантирована. В
первом сегменте первичных подчиненных рабочих мест заняты рабочие
средней квалификации, административно-вспомогательный персонал,
инженерно-технические работники. Данная группа имеет относительно высокий
уровень заработной платы и определенные гарантии занятости. Второй сегмент,
состоящий из вторичных рабочих мест, не требует специальной подготовки и
высокой квалификации. В него входят неквалифицированные рабочие, работники
обслуживания, низшие категории служащих.
Одним из факторов, определяющих новый характер сегментации и
структуры рабочей силы в современных условиях, являются структурные
сдвиги в экономике. Современный этап научно-технической революции
обусловливает возникновение новых процессов и качественных изменений в
социально-экономическом развитии общества. В этих условиях, с одной
стороны, формируется и развивается новый тип сегментации рынка труда,
который охватывает быстрорастущие наукоемкие производства и сферы услуг
со смешанной в профессионально-квалификационном отношении рабочей
силой и меньшей ее концентрацией, и, с другой стороны, сохраняется занятость
в традиционных секторах экономики.
Существует также региональная сегментация рынка труда, которая
учитывает особенности состава рабочей силы в отдельных регионах. Эти
особенности обусловлены социально-демографической структурой населения,
профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, национальным
составом и т. д. В структуре рынка рабочей силы можно выделить, по крайней
мере, пять основных сегментов. Во-первых, сравнительно немногочисленный,
но стабильный отряд высокопрофессиональных руководящих работников
(менеджеров). Во-вторых, кадровые высококвалифицированные рабочие и
служащие. В-третьих, рабочие тех отраслей промышленности, которые
подвержены структурной перестройке и сокращению производства. В-
четвертых, работники трудоемких отраслей с низким уровнем
88
производительности труда, включая сферу услуг. В-пятых, наиболее уязвимые
категории трудящихся — молодежь, пожилые люди, лица с физическими и
умственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти работу, и др.
Рынок труда — это конкурентный рынок. В силу чрезвычайной
сложности его структурно-функциональной организации всегда существует
определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми
ресурсами. Часть рабочих мест, требующих для своего замещения высокой
квалификации, остается незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой
специальной подготовки, не могут найти работу. В такой ситуации
конкуренция возникает не только между безработными за то, чтобы получить
хоть какую-нибудь работу, но и между высококвалифицированными
работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда с
более высокими заработками.
Между предпринимателями также наблюдается конкуренция за
привлечение в фирму наиболее опытных и высококвалифицированных
специалистов. Их привлекают путем установления более высокой цены труда
(уровня зарплаты), воздействуя тем самым на спрос рабочей силы. При этом
растет лишь спрос на отдельные категории работников —
высококвалифицированных специалистов, а общий спрос на рабочую силу
может остаться неизменным или даже снизиться. Такой спрос можно
определить как избирательный или сегментный, поскольку он касается
определенной группы, отряда работников, имеющих необходимую
квалификацию. Примером такого спроса может служить резкое увеличение
потребности в специалистах — программистах и системных аналитиках в 80-е
годы в США. Такое фрагментарное, избирательное действие на рынке рабочей
силы характерно не только для спроса, но и для предложения.
Конкуренция также носит дифференцированный, избирательный
характер, поскольку проявляется в рамках определенного сегмента и
стимулирует активность на нем экономических агентов. На рынке труда
конкуренция служит координации действий экономических агентов,
89
формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую силу в рамках
определенного сегмента через ценовой механизм оплаты труда.
Рынок труда — это динамичный рынок, все структурно-
функциональные составляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается
спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов,
определенных категорий работников и отдельных экономических агентов.
Безработица — неотъемлемая часть в системе рыночного
хозяйствования. Все население можно разделить на 3 категории:
1) занятые (работающие) (имеют работы, либо имеют работу, но по
каким-то причинам временно не работают);
2) безработные (люди, достигшие определенного возраста, принятого в
национальном законодательстве в качестве нижней границы трудоспособного
возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались ее
поиском с помощью служб занятости или самостоятельно и были готовы
приступить незамедлительно к работе);
3) студенты, учащиеся, домохозяйки и просто те, кто не хочет работать
(экономически-неактивная часть населения).
Студенты, пенсионеры, инвалиды занимались поиском работы, то они
учитываются в качестве безработных.
1-ая и 3-ая категория рабочая сила страны. Уровень безработицы =
отношение безработных к количеству лиц, представляющих рабочую силу,
выраженная в %.
Различают виды безработицы:
– коллекционную (связана с поиском и ожиданием работы.
Распространена среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего
их квалификации и предпочтениям,— перевод определенного времени;
– структурную (связана с технологическими сдвигами в производстве,
изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Определенный уровень
структурной безработицы неизбежен в связи с постоянно меняющейся
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]