Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза в горном деле экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация. Учебное пособие
.pdf
– установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн т/год
и более;
– установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.
14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке
радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов.
15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.
16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.
17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах
радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.
18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны
для испытаний, утилизации, уничтожения захоронения (затопления)
химического оружия, ракетных топлив.
19. Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.
20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с
длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.
21. Метрополитены.
22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более.
23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего
судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т
и более.
24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с
площадью поверхности 2 км
2
и более, магистральные каналы, гидро-
мелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.
25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5 % от объема стока бассейна реки.
26. Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды
10 млн. м
3
/год и более.
27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:
– предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной
руды на месте мощностью 1 млн т/год и более;
41
– предприятия по добыче, извлечению и обогащению нежелезной
руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;
– предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на ме-
сте мощностью 100 тыс. т/год и более;
– крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых,
особенно в акватории.
28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологи-
ческих изысканий.
29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.
30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:
– свиноводческие – 30 тыс. голов и более;
– по откорму молодняка крупного рогатого скота – 2 тыс. голов и
более;
– молочные – 1200 коров и более.
31. Звероводческие комплексы.
32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн. бройлеров и
более.
33. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях, и эксплуатация которых
не связана с режимом этих территорий.
Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществления и
последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционных займов банками протекает в следующей последовательности:
1. Отбор проекта для финансирования;
2. Подготовка проекта;
3. Подробная проработка проекта;
4. Оценочное заключение по проекту;
5. Переговоры о предоставлении кредита;
6. Выдача разрешения на предоставление кредита;
7. Осуществление проекта;
8. Контроль за проведением работ;
9. Завершение проекта.
Требования банков к кредитованию в части охраны окружающей
среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты
были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для нее
можно было бы выявить заблаговременно и принять их во внимание.
42
Экологическое обоснование проекта включает в себя следующие
этапы.
Экологическая классификация проекта. Экологическая классификация проекта производится на стадии отбора проектов с целью
оценки, какие аспекты предлагаемого проекта незначимы с точки
зрения экологических требований.
Экологическое обоснование проекта. Заемщик (заказчик) обязан
подготовить проект технического задания на экологическое обоснование и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу.
Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банк-инвестор оценивает результаты экологического обоснования и в случае положительного решения санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.
Вопросы для самоконтроля по главе 2
1. Основные составляющие российской системы экологической
оценки (ЭО) намечаемой хозяйственной деятельности. Принципы
ЭО: превентивности, комплексности, демократичности.
2. Основы экологической экспертизы. Основные принципы экологической экспертизы. Полномочия Президента РФ, органов государственной власти. Основные объекты государственной экспертизы
федерального уровня. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Экспертная комиссия, её состав, эксперты, руководитель. Заключение государственной экологической экспертизы.
Права граждан. Общественная экологическая экспертиза.
3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности
на окружающую среду. Стадии национальной процедуры ОВОС.
Цель проведения ОВОС. Результат проведения ОВОС. Возникновение последствий изменений в окружающей среде: воздействие на
окружающую среду, изменения в окружающей среде, последствия
изменений окружающей среды. Основные принципы ОВОС. Альтернативы исходного проекта. Масштабы воздействия, район воздействия, последствия.
4. Перечень основных объектов хозяйственной деятельности, на
строительство которых ОВОС проводится в обязательном порядке.
43
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
3.1. Общие понятия об инвестиционном
проектировании
Инвестиционный замысел предлагаемого проекта. Подготовка
к строительству начинается с формирования инвестиционного замысла предлагаемого проекта. Само понятие «строительство» включает в себя новое строительство, расширение, реконструкцию, реставрацию, а также благоустройство земельных участков. Инвестиционный замысел включает в себя [14, 25, 38, 39]:
– выбор инвестором (заказчиком) наиболее приемлемого варианта
инвестирования для получения максимальной прибыли (дохода);
– обоснование целесообразности инвестирования в предлагаемый
объект на выбранном месте (регионе) строительства с определением
предварительных условий согласования природоохранных и других
местных органов;
– установление примерных технико-экономических показателей в
пределах финансовых возможностей инвестора;
– установление необходимого объема финансирования и источников финансирования;
– выявление оптимального варианта инвестиционного замысла;
– принятие принципиального решения о целесообразности (нецелесообразности) инвестирования в строительство объекта.
Проработка инвестиционного замысла осуществляется с учетом
условий, данных и положений, содержащихся в следующих материалах [14, 28, 31–33, 40]:
– прогнозы развития территории;
– схемы развития промышленных узлов;
– градостроительная документация;
– проекты объектов-аналогов;
– ранее проведенные маркетинговые исследования;
– научно-исследовательские и конструкторские разработки;
– рекламы и каталоги;
– другие информационные и статистические данные.
Декларация (ходатайство) о намерениях инвестирования в
строительство. Предложения о размещении и сооружении объекта
исходят от инвестора (заказчика), который на основании потребно-
44
стей регионов, выявленных в схемах развития и размещения отраслей народного хозяйства, или исследования ситуации на рынке продукции и услуг составляет декларацию (ходатайство) о намерениях
инвестирования в строительство предприятия, здания или сооружения [14].
Декларация о намерениях инвестирования в строительство долж-
на содержать информацию:
– о целях, источниках и возможностях инвестирования;
– вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объ-
екта в эксплуатацию;
– технико-экономических показателях;
– промышленной, радиационной и экологической безопасности.
Разработка декларации осуществляется с учетом условий, данных
и положений, содержащихся в градостроительной документации:
схем расселения, районной планировки, промузлов, генпланов, схем
развития и размещения производительных сил и иных возможных
для использования материалов, а также на основе инвестиционного
замысла (целей инвестирования) и представленных местными администрациями условий и требований.
Декларация о намерениях направляется инвестором на рассмотрение:
для объектов федерального и регионального значений – в федеральные органы исполнительной власти;
для объектов местного значения – в органы местного самоуправления.
3.2. Стадии и этапы проведения ОВОС
Цель проведения ОВОС – определение характера и масштабов,
степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, рассмотрение альтернативных проектных решений
вращению или смягчению воздействий на окружающую среду, а
также учет общественного мнения.
____________
Под альтернативами понимают взаимоисключающие способы достижения цели,
существенно отличающиеся по своим техническим и экономическим характеристикам, характеру и масштабу воздействия на окружающую среду. Обоснованный выбор между ними осуществляется на основе всех этих факторов. Возможности реализации этих способов (альтернатив), различающиеся в меньшей степени, называются
«вариантами». Часто эти термины используются как синонимы.
, включение в них мероприятий по предот-
45
Порядок проведения ОВОС. Порядок проведения ОВОС установ-
лен МПР России. На каждой стадии он включает три следующих
этапа [14]:
– подготовку декларации о намерениях;
– составление предварительного варианта материалов ОВОС;
– собственно ОВОС.
Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением проектировщиков. В ней излагаются основная концепция хозяйственной деятельности и принципиальные положения по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается местной администрацией.
Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком
до оформления акта выбора площадки с целью выявить последствия
от предполагаемой деятельности и факторы, которые окажут наиболее существенное воздействие. Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает в себя
несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного технико-экономического обоснования (ТЭО) и техникоэкономических расчетов (ТЭР) и заканчивая рабочим проектированием. На каждой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг
от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.
На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС – показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.
На прединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в
части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать
функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответствовать принципам устойчивого, экологически безопасного развития территории
и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению
условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения
оценки могут быть получены на основе сбора и анализа опублико-
46
ванных и фондовых материалов, рекогносцировочного исследования
местности [14].
На прединвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составления
декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.
Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностей
территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем
в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно
быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения
объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка
экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на
вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые
карты природных ресурсов, эколого-географические и геологические
карты. При характеристике и оценке современного экологического
состояния территории широко применяется ландшафтноэкологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоенности, специальные экологогеографические карты-схемы, базы данных природоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений
оцениваются путем анализа выполнения требований действующих
нормативных документов, а также проверкой проектных решений,
учитывающих природно-климатические особенности территории
проекта [14, 22, 23].
На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание.
На втором – проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по нему
предложения и замечания.
На третьем этапе после общественных слушаний готовится
окончательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о
поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ.
47
Материалы ОВОС также предоставляются общественности.
Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду
в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На
этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике
экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования и камеральная обработка полевых материалов [14].
Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы, грунты,
подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир.
В этот же комплекс входят исследования историко-культурных и социально-экономических условий территории. Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной
территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности [25].
Результаты инженерно-экологических изысканий используются
для составления программы экологического мониторинга и контроля
на всех этапах намечаемой деятельности, а также при проведении
послепроектного анализа реализации хозяйственных решений.
Целью экологического мониторинга является организация фоновых
исследований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других
компонентов природной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплуатации [14, 37].
Целью производственного экологического контроля является организация регулярных наблюдений за стационарными источниками
выбросов, сбросов, воздействием на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), на подземные воды и почво-грунты.
Результаты производственного экологического контроля служат основой совершенствования технологий для минимизации вредного
воздействия на окружающую среду.
48
3.3. Процедурные моменты ОВОС
В ОВОС, как процедуре выработки экологических требований к
проектированию и принятия решений, участвуют инвестор-заказчик,
исполнитель работ по оценке воздействия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы [14].
Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за
подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному
виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой
деятельности на экологическую экспертизу.
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую
среду – физическое или юридическое лицо, осуществляющее прове-
дение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик
предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на
окружающую среду. Исполнитель проводит исследование по оценке
воздействия – сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия – комплект документов, разработанных при проведении
оценки воздействия, представляемых на экспертизу.
Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также планирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ)
на ОВОС и при необходимости разрабатывает программу экологического мониторинга и контроля.
В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит исследования по оценке воздействия с учетом альтернатив проекта,
целей деятельности, способов их достижения и т.д., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке
воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После
анализа замечаний общественности и результатов общественных
слушаний исполнитель готовит окончательный вариант материалов
по оценке воздействия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государственную экологическую экспертизу в составе другой
предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.
____________
Процедура (лат procedere – продвигаться) – официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-л. дела (Словарь иностранных слов. –
18-е изд., стер. – М.:Рус. яз, 1989. – 624 с.).
49
Третий участник ОВОС – общественность региона. Он может
включиться в процедурный процесс на этапе представления первоначальной информации и на этапах проведения ОВОС, принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях
.
Участие общественности в процессе оценки воздействия на
окружающую среду организуется местным самоуправлением и
обеспечивается заказчиком.
В публикациях в официальных изданиях должны быть название,
цель и местоположение намечаемой деятельности, а также сведения
о заказчике и его представителе, сроках проведения ОВОС. Должен
быть указан ответственный за организацию общественных слушаний
(опрос, обсуждение, референдум). Заказчик доводит до сведения общественности информацию о форме представления материалов, сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую
среду. Распространение информации может осуществляться по радио, на телевидении, через Интернет, в периодической печати. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение
30 дней со дня публикации и учитывает их при доработке ТЗ и в материалах по оценке воздействия на окружающую среду. Порядок
проведения общественных слушаний определяется исполнительной
властью по согласованию с общественностью. Все протоколируется.
В протоколе общественных слушаний четко фиксируются основные
вопросы обсуждения, конфликты, он подписывается всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве Приложения в
окончательный вариант «Материалов ОВОС». Процедура общественного обсуждения предварительного варианта «Материалов по
оценке воздействия» идентична вышеизложенной.
3.4. Исследования по оценке воздействия
хозяйственной деятельности на окружающую среду
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной деятельности включают [14]:
– определение характеристик намечаемой хозяйственной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);
– анализ состояния территории в рамках географического охвата
ОВОС (состояния природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, экологическая ситуация и т.д.);
____________
Общественные обсуждения – слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и ее последствиях для окружающей среды
с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]