Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза в горном деле экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация. Учебное пособие
.pdf
При добыче полезных ископаемых происходит взаимодействие и
взаимовлияние природной и технической систем. Это утверждение
представлено наглядно на рис. 1.1. Горное производство является
производственной системой, включающей комплекс взаимосвязанных и целенаправленных элементов, предназначенных для достижения определенных целей: добычи, переработки и поставки потребителю продуктов горного производства, организации функционирования всей системы в целом и каждой из ее подсистем. При функционировании горного производства на верхнем уровне (система «Горное производство»), должны выполняться следующие основные
функции [27]:
– технологические – определение запасов полезного ископаемого
и кондиций, организация и выполнение режима горных работ,
вскрытие, системы разработки, технологии и механизации работ, организация системы формирования качества и системы диспетчеризации, организация и поддержание необходимой производительности
предприятия;
– соблюдение технологического регламента при обогащении полезных ископаемых, комплексность переработки минерального сырья;
– расчет и мониторинг оказываемого комплексного воздействия
на окружающую среду (все компоненты биосферы);
– внедрение и контроль за инженерными методами защиты окружающей среды;
– экономические;
– энергетические;
– социальные и др.
В ходе своей деятельности предприятия решают следующие задачи:
– совершенствование технологии добычи с целью повышения эффективности и безопасности разработки месторождений полезных
ископаемых;
– изучение свойств и состояния массива горных пород для обеспечения безопасности при ведении горных работ;
– решение проблем рационального использования полезных ископаемых;
– повышение эффективности и комплексной переработки минерального сырья;
– решение экономических, организационных, социальных и экологических проблем горного производства.
11
Рис. 1.1. Горное производство как сложная природно-техническая система
12
Главная задача функционирования природной системы (подсистемы) горного производства – достичь минимально возможного
воздействия на окружающую среду. Эта задача решается с помощью
применения инженерных методов защиты окружающей среды: защиты атмосферы, гидросферы, почвы, обращения с отходами горного
производства. Однако эти решения часто приводят к установке дополнительных видов оборудования, а значит, к увеличению численности сотрудников предприятия, увеличению расходуемой электроэнергии и другим технологическим потерям. Для снижения воздействия на окружающую среду необходимо внедрять современные щадящие технологии, высокоэффективную технику, технологии комплексного извлечения минеральных ресурсов, рационального использования природных ресурсов совместно с методами инженерной
защиты окружающей среды [27].
Технологическая и техническая система (подсистема) – это необходимые технологические процессы и технические средства для достижения основной цели функционирования горного производства –
добычи полезных ископаемых и доставки их в переработанном виде
потребителям. На уровне этой системы (подсистемы) можно выделить ряд других функциональных подсистем более низкого уровня,
определяющих основные характеристики комплекса. Это подсистемы подготовки горных пород к выемке (буровзрывные работы или
механизированная выемка), выемка, погрузка и транспортирование
(разгрузочно-погрузочные и транспортные работы), отвалообразование, переработка и обогащение полезных ископаемых, функционирование хвостохранилищ и другие вспомогательные и дополнительные технологические участки, обеспечивающие основной технологический процесс – получение готового продукта горнодобывающего
предприятия [22, 23, 27].
На этом уровне выполняют выбор и расчет технологических процессов и схем, их взаимную увязку, рассчитывают параметры трасс и
транспортных коммуникаций, элементов системы разработки, забоев,
рабочих площадок, подбирают модели оборудования и комплектацию
парка машин, экономические, экологические и другие показатели, характеризующие эффективность решений на этом уровне [22, 23].
С точки зрения воздействия на окружающую среду при выборе и
расчете технологических процессов и технических средств основное
значение приобретает всесторонняя оценка объекта воздействия на
окружающую среду, взаимосвязей и взаимодействия технологических
процессов и технических средств с окружающей природной средой.
13
1.3. Система управления природоохранной
деятельностью. Общие вопросы управления
охраной окружающей среды
Государственная политика в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды – организованная государством
научно-исследовательская и нормативно-правовая деятельность по
разработке, утверждению, внедрению механизма регулирования
природопользования и охраны окружающей среды, а также контролю за его выполнением с целью охраны окружающей природной
среды и рационального природопользования [1–8].
Государственная система управления имеет три необходимые составляющие: законодательную (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительную и контрольную [1].
Законодательная деятельность в Российской Федерации закреплена за Государственной Думой. Законы, принятые Государственной
Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом Российской Федерации. Существенное влияние на государственную систему управления имеет и международное сотрудничество.
Органы исполнительной власти – министерства и государственные комитеты. Контрольные функции могут быть возложены на самостоятельные министерства и комитеты, а также могут быть подразделениями других исполнительных органов.
Основные направления управления окружающей средой на
уровне исполнительной власти показаны на рис. 1.2.
1.4. Регламентация воздействия
на окружающую среду
Управление охраной окружающей среды – обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на окружающую природную среду, а также
рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее
их воспроизводство. Управление состоянием окружающей среды –
сложный комплексный процесс. Его можно рассматривать как систему со множеством подсистем (рис. 1.3), основными из которых
являются развитие научных представлений об окружающей среде и
способах ее защиты и разработка организационно-правового обеспечения управления окружающей средой. Деятельность по управлению
охраной окружающей среды направлена на формирование и соблюдение гигиенически и экологически обоснованных требований к вы-
14
пускаемой продукции и процессу ее производства, рациональному
использованию или расходу природных ресурсов, в том числе [37]:
– снижение норм расхода воды;
– четкое функционирование систем контроля элементов среды и
ее взаимодействие со службами производственных объединений
(промышленных предприятий);
Рис. 1.2. Основные направления государственного
управления окружающей средой
15
Рис. 1.3. Управление окружающей средой как сложная система
– уменьшение или полную ликвидацию загрязнений атмосферы
выбросами загрязнителей;
– уменьшение до или ниже регламентированного уровня или пол-
ную ликвидацию нежелательных интродуцентов;
– предотвращение проникновения карантинных видов, возникно-
вения новых заболеваний;
16
– уменьшение до или ниже регламентированного уровня или полную ликвидацию воздействия шумов, излучений и других физических факторов;
– организацию утилизации попутных и побочных продуктов и
вторичных материалов.
В целом управление охраной окружающей среды – это деятельность, направленная на реализацию экологической стратегии развития общества.
К элементам исполнительной системы управления, регламентирующим воздействие на окружающую среду, относятся (рис. 1.4): экологическая экспертиза, государственное экологическое нормирование,
экологический аудит, экологический мониторинг, лицензирование,
сертификация, экологический менеджмент (система управления качеством окружающей среды), экологическое страхование [1–13].
Нормирование качества окружающей среды. Нормирование
качества окружающей среды – установление показателей и пределов
количественных значений этих показателей, в которых допускается
их изменение. Нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, при которых гарантируется безопасность для человека и его здоровья и не оказывается влияние на сохранение генетического фонда. Обычно нормой являются значения
показателей, полученные для естественного состояния исследуемой
территории [37].
Государственное экологическое нормирование – организованная
государством научно-исследовательская и нормативно-правовая деятельность по разработке, утверждению и внедрению экологических
норм, правил и регламентов хозяйственной и иной деятельности в
целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды,
экологических кризисов и катастроф [37].
Экологический мониторинг окружающей среды. Экологический мониторинг окружающей среды – система регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающих информацию
о состоянии окружающей среды с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза на будущее параметров окружающей среды, выполняемых по заданной программе наблюдения [37].
Мониторинг (от лат. monitor – предостерегающий) – оценка специалистами результатов выполняемой деятельности, а также показателей функционирования существующих объектов [57, 60].
17
Рис. 1.4. Система управления природоохранной деятельностью
Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи
с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и
иную деятельность, экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством в области охраны
окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду [5].
Правовой статус экологической экспертизы определен Законом
РФ от 23. 11. 95 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе (с изменениями)». Здесь мы говорим об экологической и ресурсной составляющих проблемы изменения качества окружающей среды [5].
Экспертиза (фр. expertise – опытный) – прогнозирование специалистами результатов намечаемой деятельности, а также показателей
функционирования создаваемых объектов [60].
Оценка воздействия на окружающую среду – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных
18
воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействия при проведении экологической экспертизы [5, 14, 37].
Экологический аудит – экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний, оценка воздействия на окружающую среду действующих объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) компанией природоохранных законодательных
и нормативных требований. Экологический аудит является также
частью послепроектной проверки воздействия на окружающую среду, при котором сравнивается воздействие его деятельности с оценкой на предпроектной стадии [37].
Экологический аудит – по определению ИСО – это систематически проводимая и документированная проверка с целью определения
соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита, а также
передачи результатов проверки заказчику. Экологический аудит –
это специфическая форма экологического контроля за деятельностью
предприятий, фирм, организаций. Аудит включает следующие виды
проверок: соблюдения экологического законодательства, нормативов
и правил (в том числе установленных самой организацией); производственной деятельности организации; системы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды; сертификации организации; соблюдения предприятием экологических обязательств особенно при приобретении и слиянии предприятий, заявления или отчета организации об экологической деятельности [37].
Экологический менеджмент реализуется через системы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Международные стандарты по экологическому менеджменту серии 14000, разработанные Международной организацией по стандартизации – ИСО (ISO), основываются на стандарте ИСО серии 9000, а
также на британском стандарте BS 7750. Система стандартов ИСО
14000 ориентирована на оптимизацию природоохранной деятельности предприятия в целом.
Лицензирование – вид деятельности (от лат. licentia – право, разрешение) по рассмотрению заявок юридических и физических лиц и
выдача по его результатам лицензии (разрешения) установленного
порядка [12, 37].
Лицензия (экологическая) – документ, закрепляющий юридиче-
ское право на проведение хозяйственной или иной деятельности при
заданных экологических требованиях и ограничениях [37].
19
Хозяйственная или иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов или оказывающая влияние на состояние
окружающей среды, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии. Лицензия должна содержать вид разрешенной деятельности, экологические требования и ограничения, при которых допускается данный вид деятельности (квота на выбросы,
сбросы загрязняющих веществ и другие антропогенные воздействия
на окружающую среду, лимиты на использование природных ресурсов и другие показатели); нормативы платежей за использование
природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды; экономические санкции, административная и уголовная ответственность за
нарушение экологических требований и ограничений; срок действия
лицензии; другие показатели в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности.
Лицензия – документ, закрепляющий юридическое право на проведение хозяйственной деятельности при заданных экологических
требованиях и ограничениях [37].
Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием
природных ресурсов или оказывающая влияние на состояние окружающей среды, должна допускаться только при наличии лицензии, в
которой указаны соответствующие экологические ограничения.
Лицензия на разработку полезных ископаемых – бесплатное или
оплачиваемое разрешение на исключительное право добычи полезного ископаемого в очерченном районе или установленной точке
[Экологический словарь].
Сертификация (фр. certifikat от лат. – certum верно + facere – делать) – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров [10].
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров [`10, 37];
Экологическая сертификация – оформленное специальным актом
подтверждение соответствия деятельности или продукции установленным экологическим требованиям [10, 37].
Экологическое страхование – система мероприятий по созданию
и использованию денежного (страхового) фонда за счет взносов его
участников, из средств которого возмещается вред окружающей среде и человеку, а также иные денежные суммы в связи с наступлением
определенных событий (страховых случаев) [34, 35, 37].
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]