Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза в горном деле экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация. Учебное пособие
.pdf
Экономический и юридический механизмы природопользова-
ния и охраны окружающей среды [5, 34, 35].
Приняты следующие определения «экономических инструментов» – это любые меры, которые направлены на уменьшение нагрузки на окружающую природную среду и ведут к перераспределению
ресурсов между владельцем источника негативного воздействия и
обществом или к непосредственному изменению относительных цен.
К таким относятся:
– сборы и налоги на выбросы (сбросы, размещение отходов);
– сборы и налоги за использование первичных и вторичных ресурсов;
– сборы и налоги на продукты (в том числе топливо);
– купля-продажа прав на выбросы;
– субсидии и иные формы финансовой помощи (в том числе полное или частичное финансирование реализации различных программ
и отдельных мероприятий);
– другие меры экономического характера (возмещение ущерба, льготные кредиты, финансовые гарантии, административные сборы и т.п.).
Юридический механизм природопользования и охраны окружающей среды. Юридический механизм природопользования предпола-
гает юридическую ответственность и юридическую обязанность
каждого гражданина РФ [5].
Юридическая ответственность выступает, с одной стороны, как
государственное принуждение к исполнению требований законодательства, а с другой стороны, как правоотношение, каждая из сторон
которого обязана нести ответственность за свои поступки, противоречащие законодательству перед другой стороной. При этом государство имеет право применить к нарушителю карательные меры с
целью установления единого правопорядка – так называемое внешнее правоустанавливающее действие. Юридическая ответственность
может рассматриваться также как неотъемлемый элемент делового
оборота, в котором участники конкретного правоотношения не только выражают согласие на применение к ним мер государственного
принуждения в случае неисполнения ими обязательств, но и устанавливают дополнительные обоюдные санкции (внутреннее правоустанавливающее действие).
Все виды экологических правонарушений имеют общие черты:
виновность и противоправность деяния (действия или бездействия),
нарушение действующего законодательства; причинение вреда
окружающей среде и здоровью человека.
21
В настоящее время при проведении экологической экспертизы не
учитывается фактор воздействия на окружающую среду, характеризующий полноту преобразования исходного сырья в готовую продукцию, т.е. фактор, учитывающий, сколько затрачивается материальных ресурсов и сколько из этих материальных ресурсов получается готовой продукции.
Чем меньше затрачивается исходного сырья, тем, естественно,
меньше образуется отходов производства. Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости проведения ресурсной экспертизы
самостоятельно или как составной части экологической экспертизы.
Введем понятие «ресурсной экспертизы». Ресурсная экспертиза –
оценка специалистами ожидаемых воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также создаваемых объектов хозяйственного
и иного назначения на природную окружающую среду для определения
их соответствия действующим нормам, ограничениям и правилам с позиций рационального природопользования, т.е. минимального образования
отходов при проведении хозяйственной и иной деятельности [27, 31].
Ресурсный аудит – оценка специалистами ожидаемых воздействий выполняемой хозяйственной и иной деятельности, а также существующих объектов хозяйственного и иного назначения на природную окружающую среду для определения их соответствия действующим нормам, ограничениям и правилам с позиций рационального природопользования, т.е. минимального образования отходов
при проведении хозяйственной и иной деятельности [27].
Вопросы для самоконтроля по главе 1
1. Добыча полезных ископаемых – необходимая составляющая
мировой и отечественной экономики. Негативное влияние горного
предприятия на окружающую среду.
2. Понятие сложных систем. Горное предприятие как природнопроизводственная система. Взаимосвязь и взаимодействие природной и технологической подсистем горного производства
3. Управление окружающей средой как сложная система. Элементы системы управления окружающей средой (на уровне государства,
регламентация воздействия на окружающую среду). Общие представления о нормировании качества окружающей среды, экологическом мониторинге, экологической экспертизе, экологическом страховании, экологическом аудите, экологическом менеджменте, экологической сертификации, лицензировании природопользования.
22
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. Экологическая экспертиза и оценка
воздействия на окружающую среду как основа
российской системы экологической оценки
хозяйственной деятельности
Развитие общества на современном этапе неразрывно связано с
природными богатствами, состоянием окружающей природной среды.
Происходящие в результате хозяйственной деятельности изменения в
состоянии природной среды, растущие потребности в использовании
полезных ископаемых, необходимость в увеличении потребления
энергии могут в конечном счете привести к экологической катастрофе.
Этому способствует и существенный рост населения планеты.
Системы экологической оценки намечаемой хозяйственной деятельности сегодня используются практически всеми странами мира и
многими международными организациями. Экологическая оценка
основана на простом принципе: легче и экономичнее выявить и
предотвратить (снизить) негативные для окружающей среды последствия хозяйственной деятельности, чем обнаружить и исправлять их
при осуществлении этой деятельности [36].
В Российской Федерации основными составляющими системы
экологической оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводимая заказчиками
документации, подлежащей экспертизе [36].
Законодательство об экологической экспертизе основывается на
соответствующих положениях Конституции Российской Федерации,
Федерального закона «Об охране окружающей среды» и состоит из
настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с
ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [1, 2, 5, 34, 35].
Экологическая оценка (ЭО) – это процесс систематического ана-
лиза экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов
этого анализа и консультаций при планировании, проектировании,
утверждении и осуществлении этой деятельности [36].
23
По определению:
ЭО является процессом (процедурой), а не просто суммой данных,
сведений или документов, полученных в результате этого процесса;
ЭО выполняется по определенным систематическим правилам;
ЭО охватывает все этапы осуществления намечаемой деятельности;
процесс ЭО состоит из анализа (прогноза) потенциальных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и консультаций с заинтересованными сторонами;
результаты прогноза воздействий и консультаций используются
при выработке решений, относящихся к намечаемой деятельности.
Экологическая оценка оказывается наиболее эффективной, если
её материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществления намечаемой хозяйственной деятельности в
целом, но и различных решений в ходе планирования развития того
или оного региона, проектирования той или иной хозяйственной деятельности [34–36].
Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а
также что ее результаты используются при выработке и принятии
решений. Экологическая оценка должна проводиться и до принятия
важнейших проектных решений [34–36].
Одним из важнейших инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение
нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности
и вариантов ее осуществления дают возможность принять оптимальное решение в зависимости от результатов ЭО.
Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение
и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с
ними изменений во всех природных средах, а также в социальной
среде. Задача ЭО состоит не только в том, чтобы проследить,
насколько соблюдаются «стандарты и нормативы» для отдельных
компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности [34–36].
Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не должна
ограничиваться научно-техническими проблемами, поскольку предполагаемое воздействие намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладает
какими-либо формальными полномочиями в отношении этой дея-
24
тельности. Интересы общества в целом защищают разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Общественность должна иметь возможность непосредственно участвовать
в процессе ЭО, и мнение населения должно учитываться наряду с
заключениями экспертов [34–36].
Теоретические основы экологической оценки проекта опираются
на положения теории экологической безопасности, фундаментальными составляющими которой являются теории риска, устойчивости
(резистентности) экосистем различного уровня иерархической организации, их индикаторного отклика на природно-климатические и
антропогенные воздействия и закономерности восстановления биоты
при компенсации угнетающих факторов или при снятии нагрузок.
Кроме экологической оценки последствий намечаемой хозяйственной деятельности при создании национальной системы охраны окружающей среды, немалое место занимают элементы системы управления
охраной окружающей среды, к которым можно отнести [34–36]:
– идентификацию вредных воздействий;
– вопросы мониторинга;
– способы управления охраной окружающей среды (разрешения
на пользование природными ресурсами – лицензирование, сертификация, экологический аудит;
– нормирование в области охраны окружающей среды;
– экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ Р
17.0.0.06 – 2000 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения. Типовые формы»);
– систему управления качеством окружающей среды (статистическая отчетность предприятия по природным ресурсам и охране
окружающей среды, система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии).
2.2. Основы экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах [5]:
– презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
– обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
– комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
25
– обязательности учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы;
– достоверности и полноты информации, представляемой на эко-
логическую экспертизу;
– независимости экспертов экологической экспертизы при осуществ-
лении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
– научной обоснованности, объективности и законности заклю-
чений экологической экспертизы;
– гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
– ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В РФ осуществляются государственная экологическая экспертиза
и общественная экологическая экспертиза.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы [5].
Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе [5].
Правительство Российской Федерации в области экологической
экспертизы [5]:
– утверждает порядок проведения государственной экологической
экспертизы;
– осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;
– ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации;
– определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.
Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют
свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].
Российская Федерация (федеральный уровень) передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление части полномочий в области экологической экспертизы [5].
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области эко-
26
логической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Объектами государственной экологической экспертизы федераль-
ного уровня являются [5]:
– проекты нормативно-технических и инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
– проекты федеральных целевых программ, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения
таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
– проекты соглашений о разделе продукции;
– материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных
видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;
– проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества,
которые могут поступать в природную среду;
– материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
– материалы, обосновывающие преобразование государственных
природных заповедников в национальные парки;
– объекты государственной экологической экспертизы, указанные
в ФЗ от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ от 31.07.1998 г.
№ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации»;
– проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской
природной территории, а также проектная документация особо опас-
27
ных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны
и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых
природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких
объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
– проектная документация объектов, используемых для размещения
и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, в том числе
проектная документация на строительство, реконструкцию объектов,
используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I–V
классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных
объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении
отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности;
– проектная документация искусственных земельных участков,
создание которых предполагается осуществлять на водных объектах,
находящихся в собственности Российской Федерации;
– проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;
– объект государственной экологической экспертизы, указанный в
настоящей статье и ранее получивший положительное заключение
государственной экологической экспертизы, в случае:
– доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее
государственной экологической экспертизы;
– реализации такого объекта с отступлениями от документации,
получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную
документацию;
– истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
– внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза объектов проводится
при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона,
установленному порядку проведения государственной экологической
экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе [5]:
28
– документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и
содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
– положительных заключений и (или) документов согласований
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
– заключений федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
– материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
При проведении экологической экспертизы предусматривается
особый порядок её проведения для ряда объектов, что нашло отражение в настоящем законе.
В состав экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической
экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной
экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов РФ [5].
Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной
комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти
в области экологической экспертизы или органами государственной
власти субъектов РФ [5].
Экспертом государственной экологической экспертизы является
специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии
со статьей 15 настоящего Федерального закона или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению
государственной экологической экспертизы по соответствующим
направлениям науки, техники, технологии [5].
29
Экспертом государственной экологической экспертизы не мо-
жет быть представитель заказчика документации, представленной
на экологическую экспертизу [5].
Оплата труда внештатных экспертов и штатных сотрудников государственной экологической экспертизы производится федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы [5]:
– участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
– участвует в подготовке задания на проведение государственной
экологической экспертизы и согласовывает его;
– обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
– организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о
соответствии документов и (или) документации, экологическим требованиям, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий
заданию на проведение экологической экспертизы [5].
В приложении 2 представлен вариант оформления заключения
экологической экспертизы. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,
прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем
этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее
членами и не может быть изменено без их согласия.
Заключение государственной экологической экспертизы по объектам может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и
реализации объекта государственной экологической экспертизы [5].
Граждане и общественные организации (объединения) в области
экологической экспертизы имеют право [5]:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]