Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза в горном деле экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация. Учебное пособие
.pdf
– выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим
Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
– направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим
аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы
конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
– осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение [5].
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления
общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является
охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение
экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке,
установленном законодательством РФ [5].
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов хозяйственной деятельности, за исключением
объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют
государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом
тайну [5].
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с
ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться
независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
31
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим
Федеральным законом порядке, имеют право [5]:
– получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
– знакомиться с нормативно–технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при
условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении [5].
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы
обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным [5].
Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о
начале и результатах ее проведения.
В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае,
если [5]:
– общественная экологическая экспертиза ранее была дважды
проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
– заявление о проведении общественной экологической экспертизы
было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
– общественная организация (объединение) не зарегистрирована в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
на день обращения за государственной регистрацией заявления о
проведении общественной экологической экспертизы;
– устав общественной организации (объединения), организующей
и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
32
– требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные настоящего Федерального закона, не выполнены.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам [5].
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам
местного самоуправления, органам государственной экологической
экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной
экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
2.3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной
деятельности на окружающую среду.
Общие положения
Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС
определена в соответствующих законах РФ, в Положении об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации (2000 г.) и др.
В ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» сказано: «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно правовых форм собственности субъектов хозяйственной
и иной деятельности. Она проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной
и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений» [2].
33
В национальной процедуре ОВОС отчетливо прослеживается не-
сколько стадий [14]:
1. Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение
ОВОС. Вариант ТЗ на проведение ОВОС представлен в приложении 1;
2. Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельности
на окружающую среду с выявлением экологических, социальных и
экономических последствий и прогнозов, которая завершается составлением «Предварительных материалов по оценке воздействия»;
3. Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по
оценке воздействия».
Чем значительнее экологические последствия техногенной деятельности, тем раньше их следует предотвращать. Иными словами,
человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий реализации хозяйственных решений, сколько в надежных механизмах их предупреждения.
Однако мало сделать качественный научный прогноз возможных
изменений окружающей среды в результате реализации того или
иного хозяйственного проекта. Важно, чтобы выводы такого прогноза вошли в содержание хозяйственного проекта до момента его принятия и осуществления и обеспечивали его экологическую безопасность для общества. Выработке решений, снижающих воздействие
хозяйственного объекта на окружающую среду, может в значительной степени способствовать процесс оценки воздействия на окру-
жающую среду (ОВОС). Взгляд на экологические проблемы как на
конфликты в общественных отношениях и в мышлении, вызванные
осознанием неприемлемости для себя последствий чьей-либо деятельности, – это первое, что лежит в основе понятия ОВОС [14, 34–36, 38].
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура
учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества [14].
ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных, неприемлемых для общества, экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации
хозяйственной или иной деятельности.
Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую
среду. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в обосновы-
34
вающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации [14].
Для формирования понятия ОВОС представим себе некий объект хозяйственной деятельности, «погруженный» на конкретную
территорию (в материально-вещественный слой), который оказывает
разнообразные воздействия на окружающую среду (рис. 2.1). Воз-
действие на окружающую среду – единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привнесения и (или) изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей среде, приводящий к изменению ее состояния. Оказанные
воздействия означают, что объект при своем существовании и функционировании что-то из окружающей среды изымает и что-то привносит. Часто и то, и другое на самом деле никуда не изымалось и
никуда не привносилось [25, 34, 35].
Рис. 2.1. Схема возникновения последствий изменений
в окружающей среде
Вторым мысленным пространством, которое обязательно существует в результате воздействия от создания и функционирования будущего объекта, является поле изменений окружающей среды. Изме-
нение окружающей среды – перемена (обратимая или необратимая)
свойств (качеств) средообразующих компонентов и/или их сочетаний
и соотношений в результате оказываемых на них воздействий. Когда
эти изменения, складываясь в некие совокупности, осознаются обще-
35
ством (в интеллектуальном слое) и оцениваются им как «эффекты»,
отражающиеся на здоровье людей или условиях их жизнедеятельности
(в социальном слое), появляется третье пространство – поле послед-
ствий (экологических, социальных, экономических и др.). Послед-
ствия – осознаваемые субъектами (отдельными людьми, определенными социальными группами или профессиональными сообществами) изменения окружающей среды, происшедшие или могущие произойти под воздействием хозяйственной и/или иной деятельности и
приводящие к ухудшению здоровья и условий жизнедеятельности
людей в настоящем
и будущем [25].
Применительно к «воздействию» и «последствию» в методологии
ОВОС используется только одна пара описания взаимосвязей и явлений в трехэлементном мире: воздействие – последствие. В качестве
интерпретации трехэлементного мира выделяют [25]:
действующий субъект;
объект, на который оказывается воздействие (человек, природ-
ный или искусственный объект);
среда, в которой объект живет и функционирует (среда его обитания).
Воздействие означает результат реализации намечаемой деятель-
ности, с одной стороны, и его естественные последствия – с другой.
И то, и другое концентрируется внутри объекта. Последствия наступают за рамками объекта, в среде его существования.
При проведении ОВОС на одну плоскость ставятся и оцениваются
экономические затраты и прибыль, экологические, социальные и
другие связанные с ними последствия осуществления намечаемой
деятельности, а также меры по предотвращению (или компенсации)
неблагоприятных ее воздействий на окружающую среду.
При таком подходе следует различать анализ и оценку прямых результатов воздействия на окружающую среду, прогнозирование,
анализ и оценку происходящих при этом ее изменений и, наконец,
предсказание последствий в среде существования объекта воздействия (человека).
Основной принцип, общий для ОВОС и для экологической экспертизы, – презумпция
потенциальной экологической опасности лю-
бого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая
хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень эколо-
____________
Презумпция (лат. praesumptio) – юр. признание факта юридически достоверным, пока не будет доказано обратное. (Словарь иностранных слов. – 18-е изд., стер.
– М.: Рус. яз, 1989. – 624 с.
36
гической опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан
представить веские доказательства минимальной экологической
опасности, намечаемой им деятельности [5, 14].
Принцип превентивности
означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой
деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду
и связанных с ними социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта [14].
Принцип альтернативности заключается в выявлении и анализе
альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается наименее экологически опасный способ достижения
цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения,
технологические альтернативы [14].
В зарубежной практике [14, 34, 35] принято рассматривать восемь
групп альтернатив исходного проекта (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Альтернативные варианты достижения цели проекта
____________
Превентивность (фр. preventif, лат – praeventus) – предупреждающий, предохрани-
тельный. (Словарь иностранных слов. – 18-е изд., стер. – М.: Рус. яз, 1989. – 624 с.
37
На основе анализа альтернативных параметров формируются несколько (до пяти–шести) альтернативных проектов, а для окончательного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта
на список (ряд) компонентных свойств природной и социальноэкономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.
Принцип демократичности (гласности) подразумевает призна-
ние за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает
планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решении по проекту. Принцип демократичности предполагает учет
«интересов» общества. Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов [14].
Принципы комплексности включают семь основных принципов
[14]:
– интеграции – комплексное рассмотрение вопросов воздействия
на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов;
– альтернативности – оценка воздействия не может проводить-
ся лишь по одному варианту проекта;
– приоритетности – никакие соображения не должны служить
основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов;
– достоверности – степень детализации при проведении ОВОС
не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;
– сохранения – планируемая деятельность не должна приводить к
уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также ухудшению
жизненно важных свойств природных комплексов биосферы;
– совместимости – планируемая деятельность не должна ухуд-
шать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый
ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстетическая, культурная, религиозная) определяется воздействием на
социально-психологические механизмы соответствия этническому
стереотипу, национальным ценностям, установкам;
– гибкости – процесс ОВОС может варьироваться по масштабам,
глубине и системе оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности.
38
При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, рекомендуется определять и учитывать [14, 25]:
1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если плани-
руемые виды деятельности являются значительными по территории;
2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды деятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районов или в непосредственной близости от них (например, водно-болотные угодья, попадающие под действие Рамсаарской конвенции, зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или
истории) или могут оказать значительное воздействие на население;
3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые
виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие,
которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для
населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.
Материалы ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа
материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для
принятия решения о соответствии планируемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а также для определения
возможности предупреждения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ
имеет обязательную юридическую силу для проекта [14].
2.4. Виды и объекты хозяйственной и иной
деятельности для проведения экологической
экспертизы
Перечень объектов, при строительстве которых оценка воздействия
на окружающую среду проводится в обязательном порядке [14]:
1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более.
2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн м
более.
3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации
и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью
500 т/сут и более.
3
и
39
4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания носителей тепловой энергии мощностью 300 МВт и более, а также
атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства
и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).
5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м
3
и более.
6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:
– асбестоцементных продуктов – 20 тыс. т и более;
– фрикционных материалов – 50 т и более;
– других видов применения асбеста – 200 т и более.
7. Предприятия химической промышленности всех видов.
8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сут и более.
9. Крупные склады для хранения 50 тыс. м
3
и более нефтяных,
нефтехимических и химических продуктов.
10. Микробиологические производства.
11. Крупные производства строительных материалов (цемент,
стекло, известь, керамика).
12. Крупные установки для доменного и мартеновского производств и предприятий цветной металлургии:
– установки для спекания, обжига и прокаливания железной руды
мощностью 1 млн т/год и более;
– все коксовые печи;
– установки для производства чушкового чугуна и нерафиниро-
ванной стали мощностью 1 млн т/год и более;
– установки для производства стали из металлических руд мощ-
ностью 200 тыс. т/год и более;
– установки для обработки цветных тяжелых металлических руд
мощностью 100 тыс. т/год и более;
– установки для производства, извлечения или обработки цветных
металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год
и более.
13. Крупные установки и предприятия черной и цветной метал-
лургии:
– окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1 млн т/год и более;
– все коксовые печи и коксохимические производства;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]